上街区土地利用总体规划.DOC

1、1上 街 区 土 地 利 用 总 体 规 划（20102020 年）说 明上 街 区 人 民 政 府二 一 二 年 七 月1目 录前 言 .1第一章 上轮规划实施情况 .2一、上轮规划编制背景 .2二、上轮规划实施情况 .2三、上轮规划实施成效 .4四、实施中存在的主要问题及其原因 .5五、对新一轮规划的主要启示 .7六、规划修编的必要性 .8第二章 规划编制过程 .10一、前期分析调研阶段 .10二、资料收集分析阶段 .10三、规划修编阶段 .11四、规划汇报论证阶段 .12五、规划评审和报批阶段 .12第三章 关于基础数据和图件 .13一、关于基期和规划期 .13二、关于基础资料 .13三

2、、关于基础数据 .13四、关于规划图件 .17第四章 关于土地供需预测 .181一、社会经济发展目标 .18二、人口预测 .18三、土地利用潜力 .20四、新增建设用地需求量预测 .21五、供需平衡分析 .21第五章 关于对郑州市规划下达的主要指标的落实情况 .24一、 上街区土地利用总体规划 (2010-2020 年)规划目标确定的过程 .24二、上街区土地利用总体规划落实目标情况 .26三、有关情况说明 .28第六章 关于规划主要内容的说明 .30一、关于指导思想的说明 .30二、关于规划原则的说明 .30三、关于规划依据的说明 .31四、关于规划目标的说明 .33五、关于土地利用结构调整

3、的说明 .33六、土地用途分区管制 .35七、建设用地空间管制确定的依据和方法 .40八、关于耕地和基本农田保护情况的说明 .41九、关于建设用地调控的说明 .43十、关于中心城区用地的说明 .44十一、关于扩展边界划定说明 .461十二、与行业规划衔接 .46十三、村土地利用控制的依据 .48第七章 规划方案评价 .49一、规划方案效益评价 .49二、规划方案环境影响评价 .50三、规划实施的可行性分析 .58上街区土地利用总体规划（20102020 年）说明1前 言为了落实科学发展观，全面建设小康社会，构建资源节约型和环境友好型社会，保障经济社会发展用地，加快区域“三化“建设进程。在做好上

4、轮规划实施评价和土地利用重大问题研究的基础上，按照国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）于 2009 年 10 月编制完成了上街区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“现 行规划“）。2012 年 3 月，按照国土资源部有关文件要求和河南省开展二次调查成果与规划基数对接及规划修编数据库建设工作部署，根据郑州市人民政府的安排，上街区人民政府开展了规划对接和数据库建设工作，于 2012 年 7 月编制完成了上街区土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称规划）。上街区土地利用总体规划（20102020 年）说明2第

5、一章 上轮规划实施情况一、上轮规划编制背景上世纪九十年代，我国经济进入快速发展阶段，各地发展经济的力度空前强大，各项建设对耕地的占用面广、量大，耕地浪费十分惊人，粮食供需矛盾十分突出，出于对粮食安全的担心，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上轮规划修编的主要指导思想。 中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711 号）指出：“各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态 平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订”。上街区根据河南省、郑州市的具体要求部署编制了上街区土地利用总体规划（1997-20

6、10 年）。二、上轮规划实施情况2004 年 7 月 19 日郑州市进行区划调整，将荥阳市峡窝镇划入上街区。峡窝镇 土地利用总体规划（1997-2010 年）是从荥阳市角度出发的乡级土地利用总体规划，上轮规划执行情况中的各个指标为原上街区和峡窝镇的指标数据之和。（一）土地利用总体规划目标上轮土地利用总体规划所确定的主要规划目标为：1、耕地保有量 2736.52 公顷，其中：基本农田保护面积 2112.76 公顷,基本农田保护率 77.2。上街区土地利用总体规划（20102020 年）说明32、各项非农建设占用耕地控制量为 327.87 公顷，其中：城镇建设占用量为 208.34 公顷，其他建设

7、占用量为 119.53 公顷。退耕灾毁减少耕地面积 7.46 公顷。3、土地复垦整理增加耕地面积 120.33 公顷；土地开发增加耕地面积 40 公顷。（二）规划执行情况1、建设用地实施情况19972005 年上街区先后分批次依法报省、市政府批准建设用地443.59 公顷，占用农用地 350.05 公顷，其中耕地 278.29 公顷，占上轮规划耕地占用指标的 84.88%。19972005 年共形成 违法用地 78.47 公顷，其中占用耕地 60.32 公顷，占用耕地指标占上轮规划分解指标的21.68。2、土地开发整理实施情况规划期间通过土地整理复垦开发补充耕地面积 196.97 公顷，超出上

8、轮规划土地开发整理目标 36.64 公顷。3、耕地保有量和基本农田保护情况2005 年末全区耕地面积为 2574.06 公顷，比上轮规划耕地保有量目标少 162.46 公顷，其中异地补充耕地 141.91 公顷，退耕灾毁减少耕地面积 20.55 公顷；2005 年末全区基本农田面积为 2017 公顷，低于上轮规划目标 95.76 公顷。上街区土地利用总体规划（1997-2010 年）执行情况见表 1-1。上街区土地利用总体规划（20102020 年）说明4表 1-1 上街区上轮规划执行情况表单位：公顷项目 耕地保有量基本农田保护面积非农建设占用耕地开发复垦整理新增耕地2010 年规划目标 27

9、36.52 2112.56 327.87 160.33至 2005 年执行情况 2574.06 2017 338.61 196.97（三）2006-2009 年规划具体实施情况按照国土资源部和河南省国土资源厅对土地利用总体规划二调成果对接与数据库建设的工作部署，将规划基期年由 2005 年过渡到2009 年，近四年来，现 行规划实施情况如下：1、2006-2009 年新增用地：城镇工矿用地 536.00 公顷，交通水利及其他建设用地 23.00 公顷 。2、2006-2009 异地补充耕地 355.78 公顷。期间各项规划指标使用均按照现行规划进行落实和实施。三、上轮规划实施成效（一）按规划依

10、法有序报批建设用地，为重点建设项目及全区经济发展提供了可靠的用地保障规划实施以来，上街区把土地利用总体规划作为实施土地用途管制的依据，严格实行土地用途管制制度，坚持对建设项目用地进行预审、 审查上 报，按照土地利用总体规划依法有序报批各项建设用地，确保了规划用地指标的合理使用，为重点建设项目及全区经济发展提供了可靠的用地保障。1997-2005 年期间，先后分批次 报省市级批准建设用地 443.59 公顷。（二）土地利用总体规划认知度的提高上街区土地利用总体规划（20102020 年）说明5土地利用总体规划逐步深入人心，规划用地、合理用地的观念正逐渐为群众和各级领导所熟知,上街区政府充分结合实

11、际情况，依法对批准的土地利用总体规划进行了公告，通过各种形式向社会广泛宣传规划的重要性。（三） 推进土地利用方式的转变由于坚持实行了没有通过建设项目用地预审的用地不批，不符合土地利用总体规划、没有纳入土地利用年度计划的用地不批、以及不符合国家产业政策和供地政策的不批的“三不批” 制度，较好地落实了用途管制，控制了建设用地规模、保护了耕地，盘活了存量土地，极大地推进了用地和管地方式的转变。（四）保证了经济发展对建设用地的需求土地利用规划实施几年来，保证了上街区经济发展用地；对重复建设、浪费严 重、 污染严 重的建设项目实行规划否决、禁止供地；对已列入土地利用总体规划的项目及时搞好审核，没有列入规

12、划的项目依法按程序及时进行调整，保证了经济建设和发展的需要。1997-2005 年期间，全区国民生产总值从 1997 年的 14.02 亿元上升到 2005 年的 55.27亿元，累计 完成固定资产投资从 1997 年的 3.29 亿元上升到 2005 年的30.23 亿元。四、实施中存在的主要问题及其原因（一）存在的主要问题1、耕地保有量及基本农田没有达到规划目标要求截至 2005 年底，全区实际耕地面积 2574.06 公顷，与规划目标上街区土地利用总体规划（20102020 年）说明62736.52 公顷相比减少 162.46 公顷。全区共有基本农田 2017 公顷，与规划目标差 95.

13、76 公顷。2、上轮规划缺乏对社会经济的总体把握上轮规划中，由于对经济发展之迅猛估计严重不足，造成规划中对用地需求的估计不足。上轮规划中，建设占用耕地指标合计为327.87 公顷，年均占用 23.42 公顷，到 2005 实际已占用 338.61 公顷，年均占用 37.62 公顷，实际年均占用超过规划指标 14.2 公顷。经济发展占用耕地的速度远高于规划分解指标。3、存在一定的违法用地规划实施以来，全区共形成违法用地 78.47 公顷（其中占用耕地60.32 公顷），占同期全部新增建设用地量的 15.03。（二）原因分析1、存在退耕灾毁情况规划实施期间实际退耕灾毁减少耕地 20.55 公顷，是规划指标7.46 公顷的 2.75 倍。2、存在异地补充情况规划实施期间存在异地补充耕地面积 141.91 公顷，异地补划基本农田 184.53 公顷。3、经济发展的不可预测性由于上轮规划编制时我国正处在由计划经济向市场经济转型时期，用地预测所依据的各部门规划带有明显的计划经济特点，对未来经济社会发展形势估计严重不足，在近期与远期、发展与保护、城市与乡村、