永春苏坑镇土地利用总体规划.DOC

1、永春县苏坑镇土地利用总体规划（20062020 年）苏坑镇人民政府二一一年五月苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录I目 录前 言 .1第一章 土地利用现状 .2第一节 苏坑镇概况 .2第二节 土地利用现状 .2第三节 土地利用特点 .4第四节 土地利用存在的主要问题 .5第二章 规划指导思想与目标 .6第一节 指导思想与原则 .6第二节 土地利用主要目标 .7第三节 土地利用发展重点 .8第三章 结构调整和布局优化 .10第一节 调整优化原则 .10第二节 土地利用结构调整 .10第三节 土地利用布局优化 .15第四章 土地利用分区 .23第一节 土地利用管制分区 .23第二

2、节 土地用途分区 .25第五章 主要用地安排 .18第一节 耕地和基本农田保护 .18第二节 建设用地安排 .19第三节 土地生态建设和环境保护 .21第六章 土地综合整治 .30第一节 土地整理复垦与开发 .30第二节 农村居民点综合整治 .31第七章 村土地利用控制 .33第八章 规划实施措施 .34第一节 法律措施 .34第二节 行政措施 .34第三节 经济措施 .35第四节 扩大公众参与力度 .35苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 前言1前 言为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型和环境友好型社会， 统筹安

3、排各业各类用地，协调土地利用与生态环境建设，保障土地资源可持续利用，促进社会经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法和永春县土地利用总体规划（2006-2020 年），制定本规划。本规划在深入分析苏坑镇土地利用现状的基础上，依据县级规划下达的各类用地控制指标，确定规划期内苏坑镇土地利用的主要目标，合理调整土地利用数量结构，科学优化各项用地布局，落实重点建设项目用地，划定土地利用用途分区，提出规划实施的具体措施，引导全社会保护和合理利用土地资源。规划期限 2006-2020 年，规划基期 2005 年，目标年为 2020 年，近期目标年为 2010 年。 规划范围为苏坑镇行政辖区内的全部土

4、地。苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用现状2第一章 土地利用现状第一节 苏坑镇概况苏坑镇位于永春县中北部，东连吾峰，西望呈祥，南接蓬壶，北邻德化。距离县城 36 公里。素有永春“北大门”之称。总面积 30.58 平方公里，下辖 7 个行政村，39 个自然村落，103 个村民小组， 总人口 15342 人。全镇农业全面发展，其中茶叶生产及加工尤为突出，现有茶叶加工厂 29家，发展生 态名优茶叶，获得省级、国家 级多个 奖项。建立无公害蔬菜种植，在稳定 1600 亩蔬菜种植基础上，建立高山黄花菜基地 200 亩。稳定做好柑桔等名优水果种植。全镇紧紧抓住“夯实基 层基础，突破

5、工业产业” 这两个工作着力点，扎实推进陶瓷工业集中区建设，优化投资环境，加大招商引资力度。建设巩固陶瓷、天然保健品、体育用品、服装、藤编、竹编加工等特色产业，解决农村剩余劳动力，增加农民收入。基期年全镇实现社会总产值 5.37 亿元，其中农业产值 5570 万元，工业产值 4.54 亿元；农民人均纯收入 6911 元。第二节 土地利用现状 根据 2005 年土地利用变更调查统计数据，全镇土地总面积 3058.41 公顷，占全县土地总面积的 2.11%。其中， 农用地面 积 2650.56 公顷，占土地总面积86.66%；建 设用地面积 176.41 公顷，占土地 总面积 5.77%；未利用地面

6、积231.45 公顷，占土地总面积 7.57%。苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用现状3一、农用地耕地 670.59 公顷，占农用地 25.30%，以灌溉 水田为主。本镇耕地面积较大的村是嵩溪、熙里等村。园地 471.41 公顷，占农用地 17.79%，以果园为主。园地面积较大的村主要是嵩溪、嵩山、熙里等村。林地 1286.07 公顷，占农用地 48.52%。林地主要分布在山地丘陵地 带，面积较大的村主要是嵩溪、嵩山、熙里等村。其他农用地 222.49 公顷，占农用地 8.39%。其他农用地主要为田坎、农田水利用地和农村道路用地。二、建设用地城乡建设用地 158.84

7、公顷，占建设用地 90.04%。其中城镇工矿用地 5.15公顷，占城 乡建设用地 3.24%，城镇用地主要集中在嵩溪、嵩山等村，采 矿用地主要集中在嵩溪村、苏坑镇茶果场、嵩山村、光明村等地；农村居民点 153.69 公顷，占城乡 建设用地的 96.76%，主要分布在嵩山、嵩安、东坑、嵩溪等村。交通水利用地 17.40 公顷，占建设用地 9.86%。省道 203，泉三高速由南至北穿过本镇。其他建设用地 0.17 公顷，占建设用地 0.09%。三、未利用地未利用地 231.45 公顷，占土地总面积 7.57%。其中，水域 20.15 公顷，占未利用地 8.70%；自然保留地 211.30 公顷，占

8、未利用地 91.29%；无滩涂沼泽。苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用现状4表 1 苏坑镇土地利用现状表单位：公顷、土地类型 面 积 占土地总 面积 占一级地类面 积比例土地总面积 3058.41 100.00 /总 计 2650.56 86.66 100.00耕 地 670.59 21.93 25.30园 地 471.41 15.41 17.79林 地 1286.07 42.05 48.52农用地其他农用地 222.49 7.27 8.39总 计 176.41 5.77 100.00小 计 158.84 5.19 90.04城镇工矿用地 5.15 0.17 2.92城

9、乡建设用地农村居民点 153.69 5.03 87.12小 计 17.57 0.57 9.96交通水利用地 17.40 0.57 9.86建设用地基础设施及其他用地 其他建设用地 0.17 0.01 0.09总 计 231.45 7.57 100.00水 域 20.15 0.66 8.70未利用地自然保留地 211.30 6.91 91.29第三节 土地利用特点一、耕地比重较大，质量较低土地复垦率较高，达到 22%，但耕地质量较 低，高产田较少，中低产田较多。后续需加大投入，提高耕地效益。二、农村居民点面积较大，分布分散农村居民点用地较多，占城镇工矿用地的 87.12%，分布零散，存在大量低效

10、用地，农 村居民点综合整治潜力大。三、城镇工矿用地较少城镇工矿用地占城镇用地的 2.29%，比例较 少。城镇用地主要集中在嵩溪、嵩山等村，采矿用地主要集中在嵩溪村、苏坑镇茶果场、嵩山村、光明村等地。苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 土地利用现状5第四节 土地利用存在的主要问题一、耕地资源有限，人地矛盾突出2005 年人均耕地面积 0.66 亩，比 1996 年的 0.73 亩，减少 0.7 亩，耕地不断减少，人口逐年增加，两者朝相反方向发展，使人地矛盾日渐明显，节约用地势在必行。二、人均农村居民点面积较大人均居民点用地大于全县平均水平，村镇建设仍属传统的以外延增量为主的发展方式

11、，往往在村庄外围盖新房，旧厝闲置不用，局部形成空心村，存在土地浪费现象。三、耕地后备资源匮乏，耕地保护压力大未利用地面积较少，只有 211.3 公顷，其中宜耕荒草地不多，且分布在土壤贫瘠的山地丘陵地带，开发难度较大。苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划指导思想与目标6第二章 规划指导思想与目标第一节 指导思想与原则一、指导思想以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观。以统筹协调土地利用和生态环境保护的和谐发展，全面建设小康社会和海峡西岸经济区建设为目标，以节约集约利用土地、严格保护耕地为重点，按照实行最严格土地管理制度的要求，切实 保护耕地特别是基本农田，合理安排镇、村与工

12、业建设用地，特别是基础设施与重点项目用地，做好空间布局，落实生态建设与环境保护协调一致，优化配置土地资源，为苏坑镇经济社会又好又快发展。二、基本原则（一）严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设占用耕地立足于保障粮食生产安全，坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，严格控制建设用地总量特别是建设占用耕地规模，严格按照基本农田划定的原则对基本农田进行结构和布局的适度调整，加强农村土地整治工作。（二）坚持节约集约用地，提高土地利用率以节约和集约利用土地为核心环节，通过法律、行政、经济和技术等手段加强对土地利用的宏观调控和微观管理，走以内涵与外延相结合、内涵挖潜为主、盘活存量用地的发展道路，提高土地

13、集约利用水平和综合效益。（三）统筹区域发展，协调各业各类用地矛盾树立“以人为 本” 、统筹协调的用地观，以人口和产业布局为基础，坚持“严控总量、优 化结构、区别对待、有保有 压” 的原 则，保障重点项目用地需求，统筹苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划指导思想与目标7城乡用地，协调各业各类用地矛盾，优化土地利用结构和布局，推进形成与城乡发展相适应，人口、资源、 环境相协调的区域土地利用格局，促进土地资源合理利用，保障国民经济与社会可持续发展。（四）协调土地利用与生态建设，构建生态文明的优美环境按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国

14、土资源综合整治和国土安全保障建设，确保土地资源的可持续利用。第二节 土地利用主要目标一、耕地保护目标2010 年耕地保有量不少于 646.67 公顷，2020 年耕地保有量不少于 611.33公顷。 2006-2020 年补充耕地不少于 44.00 公 顷，其中 2006-2010 年补充耕地不少于 16.00 公顷。规划期间，基本农田保护目标不低于 654 公顷。确保基本农田数量不减少，质量不降低，用途不改变。二、建设用地控制目标至 2010 年，建设用地规模控制在 190.41 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 158.97 公顷以内，基础设施等其他建设用地控制在 31.43 公顷以内

15、。至 2020 年，建设用地规模控制在 225.74 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 192.39 公顷，基础设施等其他建设用地控制在 33.36 公顷以内。2006-2020 年新增建设占用农用地控制在 49.33 公顷以内，其中 2006-2010年控制在 14.00 顷以内。苏坑镇土地利用总体规划（2006-2020 年） 规划指导思想与目标82006-2020 年新增建设占用耕地控制在 32.00 公顷以内，其中 2006-2010年控制在 8.00 公顷以内。三、节约集约目标规划期内，土地利用效益和土地集约利用水平都有所提高，逐步实现土地利用规模化、集约化。土地利用率由 200

16、5 年的 92.43%，提高到 2010 年的95.31%和 2020 年的 96.76%；人均城镇工矿用地面积控制在 100.00 平方米以内。四、生态保护目标通过改造宜林地，抚育未成林地，充分发挥林地潜力，规划期间林地面积保持 1356.25 公顷；加强水土流失的治理工作，力求形成稳定可靠的生态安全保障体系。表 2 苏坑镇土地利用总体规划主要调控指标（2006-2020 年）单位：公顷变化情况指标 2005 2010 2020 2006-2010 2006-2020指标属性总量指标（公顷） 耕地保有量 670.59 660.00 610.00 -10.59 -60.59 约束性基本农田面积

17、 581.33 640.00 58.67 58.67 约束性园地面积 471.41 466.32 476.19 -5.09 4.78 预期性林地面积 1286.07 1345.66 1356.25 59.59 70.18 预期性建设用地总面积 176.41 236.00 273.00 59.59 96.59 预期性城乡建设用地规模 158.84 205.00 240.00 46.16 81.16 约束性城镇工矿用地规模 5.15 76.00 100.00 70.85 94.85 预期性基础设施及其他用地 17.57 31.00 33.00 13.43 15.43 预期性增量指标（公顷） 新增建设用地总量 90.00 127.00 预期性新增建设占用农用地规模 12.00 73.00 预期性新增建设占用耕地规模 8.00 41.00 约束性整理开发复垦补充耕地量 16.00 42.00 约束性效率指标（平方米） 人均城镇工矿用地 100.00 100.00 约束性