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政府采购是指政府或其代理人作为消费者为其本身消费，而不是为商业转售所进行的采购行为 ，在当今国际任何一个国家中，政府每年的采购额约占世界贸易总额的10%以上，作为最重要的市场购销活动，政府采购市场的健康在很大程度上能起到鼓励和扶持国内的作用，进而促进一国国民的迅速增长。正是由于政府采购对国内企业和经济的这种重要，导致很多国家长期以来在政府部门和公共机构的采购活动中奉行“优先购买本国产品，排除外国产品进入”的歧视性政策，随着这种国内保护的强化和传统国际贸易壁垒的减少和消除，再加上1947GATT体系中，将政府采购行为规定为国民待遇的例外 而使得它成为了一种合法的非关税壁垒，最终导致了政府采购对国际贸易自由化的阻碍破坏作用变得日趋明显。为了改变这种现象，尽早在世界范围内开放这一重要市场，扩大国际贸易自由化程度，使本国的商品在别国的政府采购中得到平等的机会和对待，70年代末，众多发达国家在关贸总协定东京回合多边贸易谈判过程中对该进行了探讨和磋商，并达成了最初的政府采购协议（通称政府采购守则）。该守则对政府采购的活动原则，适用范围，适用例外以及采购的技术性要求都做了规定。但由于
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