建设甬港经济合作区对策研究【文献综述】.doc

1、1 文献综述 建设甬港经济合作区对策研究 1 研究历史回顾 1.1 区域经济和区域合作的研究 区域经济 （ Regional Economy） 是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系；区域合作是地区间的合作，经济学所说的 “ 合作 ” ，其含义不单指利他主义行为，也不单是合作博弈中的均衡；还可以是非合作博弈的均衡，只要该均衡能使双方受益。 Helen Sullivan 和 Chris Skelcber（ 2002）在分析英国地方跨域合作演

2、进的原因的基础上指出，政治、操作及财政是影响政府间跨域合作的重要因素，可以采用契约 （ contract） 、伙伴关系（ partnership） 及网络 （ network） 三种形态，利用可行的合作机制、协同发展组织来提供政府经营之重要发展途径。 殷海江 （ 2009） 认为区域经济一体化则以实现区域经济协调、均衡和有序发展为目标，通过在政府间签订自由贸易协定、采取推进区域经济一体化的措施 ， 实现一体化目标，是政府起主导作用的过程。 汪伟全、许源 （ 2007） 认为我 国地方政府合作的主要问题在于地方保护主义和本位主义、合作协调机制尚未有效建立、财政经费各负其责、缺乏相关法律与制度保障

3、，必须从政治层面、管理层面、法制层面全方位着手，在政治层面建立具有全局利益观的、开放的、合作的地方政府，在管理层面建立协商谈判、财政补贴与平衡、协调联动制度，在法制层面建立冲突协调机制。从跨区域政府合作组织产生的理论与实践基础看，跨区域政府合作的特点有两点，一是建立在自治基础之上的共治，二是其性质是非政府组织的合作，不是一级政府。 袁易明（ 2007） 制度整合是区域经济合作过程中各参与方之间的 体制与机制的协调过程。要真正推进区域经济一体化，需要在合作形态上实现由消极整合到积极整合的升级，并且完成积极整合过程，只有这样才可以出现经济政策趋同和经济发展的趋同，由此充分地挖掘区域经济一体化过程的

4、两种效率：市2 场扩大产生的规模效率和来自制度整合后的制度协同效率，以推动区域经济持续繁荣。 Jan Tinbergen（ 1965） 认为区域经济一体化存在着消极一体化与积极一体化两种类别：在区域贸易自由化过程中产生的，只涉及消除歧视与流通限制等方面的经济整合是消极经济整合；在此基础上发生的通过修订已有法律与机构和设 置新的法律与机构，以保障市场的有效运行和集团内宏观政策目标的实现的整合，被 Jan Tinbergen 定义为积极整合。 陈剩勇、马斌 （ 2004） 从分析我国区域经济一体化实现的体制性障碍入手，探讨了现阶段我国区城经济一体化的路径选择问题，认为区域政府合作是现有体制下实现区

5、域经济一体化的理性选择。基于此认识，提出了区域政府合作机制的建构及其原则，指出 ； 构建区域政府合作机制必须要有良好的制度环境、合理的组织安排和完善的区城合作规则。并 提出应该从四方面建构区域政府合作机制：构建一个统一协调大市场的竞争规则；必须有跨行 政区的制度性的组织协调机构；强化区域交通、港口、通讯等基础设施的统筹与管理，实现基础设施建设的一体化；构建区域经济特色，充分发挥产业竞争力。 王维平（ 2006）提出区域经济合作机制的六个构成要件：区域经济合作政策、区域经济合作组织、区域经济合作章程、区域经济合作项目、区域经济合作特区和区域经济合作指标。 1.2 开放型合作区的规划 横琴总体发展

6、规划（ 国务院， 2009），将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理，并明确提出横琴定位：逐步建成探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和 科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。 前海深港现代服务业合作区总体发展规划（ 国务院， 2010），明确把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区。批复要求：在 “ 一国两制 ” 框架下，进一步深化粤港紧密合作，要充分发挥香港国际经济中心的优势和作用，利用前海粤港合作平台，推进与香港的紧密合作和融合发展，逐步把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，以现代服

7、务业发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局，为全国转变经济发展方式，实现科学 发展发挥示范带动作用。 关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见 （国务院， 2009） ，支持福建省加快建设海峡西岸经济区，要重点做好以下七个方面的工作：一是3 发挥独特的对台优势，加强两岸产业合作和文化交流，努力构筑两岸交流合作的前沿平台。二是加快现代化基础设施建设，适应两岸直接 “ 三通 ” 的需要，提高发展保障能力。三是充分发挥后发优势，高起点发展特色产业，提升经济整体素质。四是统筹区域内协调发展，推动跨省区域合作，加快形成区域、城乡经济社会一体化发展新格局。五是创新体制机制，先行试验一些重

8、大改革措施，继续 发挥海峡西岸经济区对外开放的先行作用。六是加快社会事业发展，促进社会和谐。七是加快生态文明建设，努力建设人居环境优美、生态良性循环的可持续发展地区。 福建省建设海峡西岸经济区纲要 （ 国务院， 2010） 明确指出要 推动跨省区域合作。 积极参与国家区域发展战略的实施，不断加强和拓展省际区域合作，增强要素集聚能力，从更大的市场、更广的空间来谋划和推进海峡西岸经济区建设。 1.3 关于开发区的研究 黄胜平、邵继勇（ 2009） 等同志所著中国开发区科学发展论一书，运用科学发展观对我国开发区的内涵、发展现状、存在问题与 发展前景进行了认真的总结和分析，较好地探索出我国开发区兴起和

9、发展的若干客观规律。 王缉慈 （ 2003） 认为 我国的工业园区基本都是政府主导型，缺乏自主 发展能力。政府 利用特殊的政策手段兴建工业园区作为地区平衡发展的一种政策手段，曾经被广泛采用，但也存在一些弊端。首先，因为主管政府的级别不同，各园区所能享受的政策条件差异巨大，造成发展机会不平等。其次，过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控 ， 在 “ 条块分割 ” 的体制下，工业园区出现诸如用地浪费、产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业 欠缺、无法形成有效的创新环境等问题。第三，工业园区发展评价指标片面，重视招商引资数量、产值、出口总额等数量指标，轻视内在竞

10、争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，从而进一步助长了由粗放型的开发区发展模式所导致的上述问题。 陈楠楠 （ 2007） 认为 要想做大做强临海工业园，应重视和研究处理好以下几个问题： （ 1） 解决好区港联动的关系； （ 2） 促进临港产业的集聚，提高产业的带动力和辐射力； （ 3） 解决好土地资源的利用； （ 4） 解决好高新技术与临港工业的结合； （ 5） 解决好生态保护、树立生态优先的发展理念； （ 6） 解决好区域联动 关系。 4 1.4 国内外成功开发区的研究 李雪根（ 1998）苏州工业园区的开发建设在许多方面不同于经济特区和其他各类开发区。主要表现在：它是中新两国政府之间的合

11、作项目，由两国政府领导人签署协议，并定期会商，指导组织实施，这就不同于通常由地方政府或公司、企业之间的合资、合作；它采用中新双方组成开发财团的形式，进行大规模的开发建设和全球性的招商，规划总投资将达到 200 亿美元，开创了一种崭新的国际合作形式；它可以自主地、有选择地借鉴、吸收新加坡经济管理特别是公共行政管理方面对我国适用的经验，既引进 “ 硬件 ” ，又引进 “ 软件 ” ，以创造出适应社会主义市场经济的管 ： 理体制和运行机制，这在我国对外开放中也属首例。 谷雨 （ 2000） 由苏州市政府派出的管委会负责园区的行政管理 ,他们积极借鉴新加坡的 “ 亲商 ” 的管理特色，坚持以人为本，简

12、化投资程序，同时贯穿于社会事业之中的 “ 以人为本 ” 的理念，使园区的每一个人都得到充分的尊重。新加坡式的大众住房及从新加坡引进的公积金制度，使年轻的园区人轻松入住；具有综合服务功能的邻里中心、学校、银行、商店、宾馆、医疗诊所及各种公益设施，让园区人不仅乐业，而且安居。 谭旭峰（ 2005）认为裕廊工业区主要有：合理的制度安排；工业区管理机构自主权限较大；综合发展、合理规划；完善基础设施，同步发展生产生活；积极引进跨国公司投资等特点。并提出我国工业园区发展应该从整体经济发展的角度出发，明确园区的设立目的和建设目标；逐步完善管理体制，建立良好的制度保障；明确自身优势，促进产业升级和开发区主导发

13、展方向；加强开发区软件建设，完善开发区的发展规划。 姚中华（ 2005）认为新加坡工业园区发展方向明确；规划合理超前；设施配套完善；用地集约高效；服务细致周到。同时还借鉴新加坡政府在工业园区开发建设方面所形 成的经验。提出对嘉兴发展工业园区的建议：把工业园区建设和发展放到突出位置；搞好规划布局 ， 明确园区功能定位；把握工业化特征，大力发展资本密集型和技术密集型产业；进一步完善工业园区的发展环境，强化企业技术创新载体建设，增加创新要素的供给，力发展生产性服务业；多管齐下，集约利用土地；抓住招商引资不放松，全力提高工业园区的对外开放水平，将亲商助商理念落到实处。 周红（ 2009）认为 苏州新加

14、坡工业园区是由中国和新加坡两国政府正式签署协议合作兴办的，其发展目标是建设一个以高新技术为导向、现代工业为主体、第三产业和社会公 益事业相配套的具有一定规模的现代化工业园区。苏州工业园区的招商理念有着非常明确的两个字： “ 亲商 ”， 在园区内政府转变职5 能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。 田舒斌 （ 2009） 说 一百多年以来，中国人一直在努力学习世界各国的先进之处，因而一直在进步，从来没有停止过。这样的谦虚精神正是民族自信的最大体现。苏州工业园区学习新加坡

15、经验，正是这种精神的最新实践。 张文龙 （ 2010） 认为挥春边境 经济合作区承接产业转移微观层面上的策略：以服务于承接产业转移为中心做好各项具体工作；创新招商引资方式加速承接产业转移；推进基础设施建设为承接产业转移提供硬件保障；加快引进、发展智力资源为承接产业转移提供人力资源。 2 研究现状总结 目前国内外现有的研究成果来看，针对区域合作、开发区的研究已经有比较完整的体系；对开放型合作区的研究仍然处于起步阶段；对国内外成功开发区的研究则主要集中在开发区发展过程中或者发展成功之后的总结，而针对处于构想阶段的开放性合作区、开发区，从地方实际条件入手，综合考虑其自然条件、交通区 位、经济基础和产

16、业基础，便借鉴国内外成功发展案例，进而作出产业选择和对策选择的研究是一个比较新的领域，目前国内外公开发表的学术成果还是比较少的。同时，现有的关于合作区的研究主要是我国与外国，或者我国大陆不同地方之间合作的研究，对于大陆与港、澳、台地区的研究相对比较少。 当前大陆与港、澳、台地区经济联系的不断加强，但原有的合作方式的许多弊端已经显现，同时我国区域经济规划深入发展，新的区域规划不断出台，急需有针对性的相关研究。因此，基于当地实际条件，根据现有成功案例来对合作区做前期的规划研究，从而作出正确的产业 选择，实施行之有效的对策措施是我国区域经济发展以及如何深化大陆与港、澳、台地区合作中亟待解决的一个重要

17、课题。 6 参考文献 1殷海江 经济全球化与区域经济一体化的相互联系 J.中小企业管理与科技， 2009（ 10） . 2汪伟全，许源 地方政府合作的现存问题及对策研究 J.社会科学战线， 2005（ 5） . 3袁易明 区域经济合作的香港样本 J.南风窗， 2007（ 6） . 4陈剩勇，马斌 区域间政府合作 ： 区域经济一体化的路径选择 J .政治学研究， 2004（ 1） . 5林丹 横琴总体发展规划 N.广州日报， 2009.09.15. 6杨阳腾 前海深港现代服务业合作区总体发展规划 N.经济日报， 2010.08.28. 7祝敏松 国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干建

18、议 N.福建日报，2009.05.05. 8吴美章 ， 王永珍 福建省建设海峡西岸经济区纲要 N.福建日报， 2010.01.26. 9黄胜平，邵继勇 中国开发区科学发展概论 M.北京：红旗出版社， 2009. 10陈楠楠 中山市临海工业园区产业发展战略研究 D.天津：天津大学， 2007. 11乐 承耀 经济全球化语境下的宁波对外开放 J.中共宁波市委党校学报 ,2008(6). 12谷雨 苏州工业园区：一个世人瞩目的创举 N.人民日报， 2000.10.16. 13谭旭峰 新加坡裕廊工业区的经验启示 J.中国高新区 , 2005（ 2） . 14姚中华 新加坡工业园区建设的启示 J.浙江经

19、济， 2005（ 24） . 15周红等 新加坡工业园区管理体系的分析及对中国的启示 J.特区经济， 2009（ 8） . 16田舒斌 ， 李灿等 苏州工业园区启发中国 J.嘹望， 2009（ 21） . 17李雪根 跨世纪的创新工程 苏州工业园区独特的开发模式 J.集团经济研究， 1998（ 1） . 18张文龙 挥春边境经济合作区承接国际国内产业转移的对策研究 D.吉林：延边大学，2010. 19刘云 中国工业园区发展策略及对策研究 基于新加坡与苏州工业园区的视角 D.北京：对外经济贸易大学， 2007. 20许玲 基于产业集聚的特色工业园区可持续发展研究 D.浙江：浙江大学， 2003.

20、 21陆立军，裘小玲 中国工业园区发展 M.浙江：中国经济出版社， 2003. 22蔚鹏 应用钻石模 型理论提升苏州工业园竞争力的战略对策研究 D.江苏： 东南大学，2005. 23Jan Tinbergen, International Economic Integration M. Amsterdam: Elsevier, 1965. 24Helen Sullivan, Chris Skelcber. working across boundaries: collaboration in public serviceM.New York: palgrave Macmillan,2002. 7 25Han Minlib. The China-Singapore Suzhou Industrial Park: Can the Singapore Model of Development be Exported? What Worked, What Didnt, and Why D. Singapore: National University of Singapore, 2008.