深圳市建筑工程抢险应急预案.doc

1、深圳市建设工程弃土海上外运应急预案深圳市住房和建设局二一八年二月I目 录一、 总 则 .1（一） 编制目的 .1（二） 编制依据 .1（三） 工作原则 .2（四） 现状及安全风险形势 .3（五） 事故分类及分级 .4（六） 应急预案体系 .6（七） 本预案适用范围 .7二、组织机构与职责 .8（一） 应急指挥部及其职责 .8（二） 应急指挥部办公室及其职责 .9（三） 应急指挥部成员单位职责 .9（四） 现场指挥部及其职责 .11（五） 应急专家组及其职责 .12（六） 专业抢险救援队 .12三、运行机制 .14（一） 预防、监测与预警 .14（二） 应急联动机制 .17（三） 应急处置与救援

2、 .18（四） 后期处置 .22四、应急保障 .23（一） 人力资源保障 .23（二） 经费保障 .23（三） 物资保障 .24（四） 医疗卫生保障 .24（五） 交通运输保障 .24（六） 治安保障 .24II（七） 人员防护保障 .25（八） 通信和信息保障 .25（九） 现场救援和工程抢险装备保障 .25（十） 室内临时避险场所保障 .25（十一） 科技支撑保障 .25（十二） 气象服务保障 .25（十三） 法制保障 .25（十四） 其他应急保障 .26五、监督管理 .27（一） 应急演练 .27（二） 宣传教育 .27（三） 培训 .27（四） 责任与奖惩 .28（五） 预案实施 .2

3、8六、附则 .29（一） 名词术语、缩写语的说明 .29（二） 预案管理 .29（三） 编制与解释 .29七、附件 .31（一） 深圳市建设工程弃土海上外运事故应急指挥部组织架构图 .31（二） 深圳市建设工程弃土海上外运事故现场指挥部设置图 .32（三） 现场指挥部各工作组职责分工一览表 .33（四） 深圳市弃土海上外运事故应急抢险快报表 .35（五） 弃土海上外运事故应急响应流程图 .36（六） 弃土海上外运事故信息报送流程图 .37（七） 弃土海上外运各环节事故现场处置方案（操作指南） .38（八） 应急通讯录 .42（九） 弃土海上外运事故应急专家名单（第一批） .52III（十） 弃

4、土海上外运主要应急装备 .531深圳市建设工程弃土海上外运应急预案1、总 则（1）编制目的为规范与统筹我市建设工程弃土海上外运（以下简称“弃土海上外运” ）各环节（主要包含弃土排放、道路运输、临时装船点建设运营及海上运输等 4 个环节，下同）应急救援程序，有效预防、及时控制和迅速消除事故的危害，保护人民生命财产安全，高效、有序地进行事故应急处置工作，最大限度减少事故造成的损失，并确保在处置过程中充分、合理地利用各种资源，建立各级政府、行业各部门及企业之间分工明确、职责清晰、优势互补、常备不懈的应急体系，结合我市弃土海上外运实际，制定本预案。（2）编制依据本预案编制主要依据1中华人民共和国突发事

5、件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号）2中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第十三号）3中华人民共和国建筑法（中华人民共和国主席令第四十六号）4中华人民共和国港口法（中华人民共和国主席令第二十三号）5中华人民共和国道路交通安全法（中华人民共和国主席令第四十七号）6中华人民共和国海上交通安全法（中华人民共和国主席令第七号）7中华人民共和国道路运输条例（中华人民共和国国务院令第 406 号）8生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第 493号）9建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第 393 号）10港口经营管理规定（中华人民共和国交通运输部令 2016

6、年第 43 号）11广东省安全生产条例（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第 3 号公告）12广东省突发事件应对条例（广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）13深圳市安全管理条例（深圳市第四届人民代表大会常务委员会公告第105 号）14深圳市海上交通安全条例（深圳市人民代表大会常务委员会公告第 128号）15深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法（深圳市人民政府令第 260 号）16深圳市工程弃土海上外运异地处置监管办法（待发布）217国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发2013101 号）18深圳市人民政办公厅关于印发深圳市突发事件应急预案管理办法（修订版

7、）的通知（深府办函2016127 号）19深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市突发事件预警信息发布管理暂行办法的通知（深府办函2012134 号）20深圳市人民政府办公厅关于印发突发事件预警信息发布若干规定的通知（深府办函201681 号）21深圳市突发事件总体应急预案（2013 版）22关于印发等三个框架指南的通知（深应急办字201312 号）23深圳市住房和建设局关于印发的通知（深建规20175 号）24深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市生产安全事故应急预案的通知（深府办函201763 号）25生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GBT 29639-2013）（3）工作原则本预案遵循以

8、下工作原则：1. 以人为本，减少损失 以保障人民群众的生命财产安全作为应急救援工作的第一任务，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，防止次生、衍生事故的发生。2. 居安思危，预防为主 坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强弃土海上外运各环节安全管理，通过开展风险评估工作，增强各单位预警能力，落实事故预防和消除安全隐患的措施，做好应对事故的人员、物资和设备的应急救援准备。3. 统一领导，分级负责 在市委市政府统一领导下，由市、区政府（含新区管委会，下同）各级有关职能部门按照各自职责和权限，分级负责各环节事故的应急响应和应急处置工作，建立健全各级应急预案和应急联动机制，

9、监督管理企事业单位履行本单位安全生产应急管理工作主体责任，制订应急预案及现场处置方案，完善应急救援体系。4. 依法规范，加强管理 依据有关法律法规和行政规章，依托各部门、应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对弃土海上外运各环节事故的规范化、制度化、专业化和法制化水平。5. 快速反应，协同应对 各级、各部门（单位）迅速到位，互相配合、互相支持、协同作战，及时处置事故、消除隐患或控制危险源。6. 依靠科技，提高素质 充分利用现有各种信息平台及自动化设备，提高预防、3监测、预警、治理及应急处置的科技含量和装备水平；充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急抢险专业水平；加强宣传和培训教育工作，提

10、高公众自救、互救和应对事故的基础能力。7. 公开透明，及时发布 遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，按照 “以公开为原则，不公开为例外” 的要求，及时、真实、准确、有效、主动地发布弃土海上外运事故权威信息。（4）现状及安全风险形势1我市弃土海上外运现状根据分析预测，2017-2020 年我市建筑废弃物产生总量超 3.97 亿方，年均产生量约 9920 万方。根据前期摸查情况，通过海陆外运、受纳填埋、围填海、工地回填、综合利用等渠道，我市每年仅可处置 7830 万方建筑废弃物。因此，我市弃土处置能力不能满足我市工程建设弃土的排放需求，在未来一段时间内弃土外运临时装船点

11、将长期存在并持续增加。根据市交通运输委提供的情况，全市从事弃土海上外运的码头、泊位等主要有 3处，其中上步码头 1 处在用（年运力约 300 万方，已纳入临时装船点），土洋沙鱼涌码头（年运力约 300 万方，已纳入临时装船点）和月亮湾码头（年运力约 300 万方）等 2 处近期将启用，年海上外运能力约 1300 万方。同时，经市政府原则同意，我市弃土外运临时装船点共有 8 处，分别为上步、沙鱼涌、盐田东港区、大铲湾三期、宝安综合港区、煜硕、茅洲河、东宝河临时装船点等，年设计运力共约 5620 万方。其中，上步现状正常运营，沙鱼涌近期将投入使用，煜硕正在变更运营单位，茅洲河正在补办相关手续，大铲

12、湾三期和盐田东港区正在抓紧建设，宝安综合港区正在协调进场道路和鱼塘清理问题，东宝河临时装船点暂不具备开工条件。表 1 弃土海上外运码头及临时装船点序号 码头名称 通过能力 备注1 妈湾 0#泊位 1000 万方/年 已停用2 前海湾 C2 临时码头 1250 万方/年 已停用3 月亮湾码头 500 万方 /年 近期启用4 上步码头 已纳入临时装船点，在用5 土洋沙鱼涌码头 已纳入临时装船点，近期启 用6 煜硕码头新昆力弃土转运点 临时装船点7 茅洲河作业点 临时装船点8 宝安综合港区作业点 临时装船点9 东宝河作业点 临时装船点10 大铲湾港区作业点 临时装船点11 盐田港东作业区作业点设计能

13、力：5620 万方/年临时装船点42安全风险形势（1）弃土排放方面。全市现有弃土出土点主要包括房屋、市政、轨道、高速、水务等各类建设工程，出土点遍布全市各个区，建设单位与运输公司签订专门的弃土运输合同，委托运输公司专门从事本建设工程的弃土外运工作，并在合同中明确运输路线与倾倒目的地。在出土点弃土排放装载过程中，存在的主要风险包括：装车过程中弃土飞溅导致伤害，运输车辆失控或操作失误导致伤害，装车过程中挖掘、装载机械设备误操作或失控导致伤害，出土工地临时堆土点堆砌及挖掘坍塌导致伤害，其他非工作人员入内引起的伤害等。（2）道路运输方面。据统计，截止 2017 年 11 月，全市从事渣土运输的企业共有

14、 206 家，从事运营各类合格泥头车共计 12640 辆，全市可以批准运输的主要基本货运通道有 29 条，具体泥头车运输路线及运输时间按照一定的原则由公安交警部门进行审定确定。泥头车道路运输的主要风险包括：泥头车装载的弃土以及引起其他物体飞溅导致伤害，泥头车超速、失控、误操作等导致伤害，其他车辆或交通工具引起的泥头车事故导致伤害等。（3）临时装船点建设运营方面。目前全市从事弃土海上外运的码头、临时装船点、泊位等主要有 3 处，弃土转运量严重不能满足我市工程建设弃土的排放量，因此在未来一段时间内临时装船点会长期存在，同时也将不断增加，具体见表 1。临时装船点建设运营的主要风险包括：主体结构建设过

15、程中，违规作业、交叉作业等导致伤害，存在安全风险；作业过程中车辆指挥调度存在问题导致伤害，临时装船点范围内车辆伤害，承接倾倒弃土的船舶倾覆等。（4）海上运输方面。目前我市弃土海上外运异地处置主要为中山与珠海两地的相关区域，装载弃土的船舶从各临时装船点出发，按照通航安全评估推荐的航线，并根据当时气象条件进行海上运输。主要风险包括：由于船舶不适航、装载不良、碰撞、搁浅、触礁以及恶劣天气等原因造成船舶和人员伤害。（5）事故分类及分级1弃土海上外运事故分类情况根据我市弃土海上外运现行各环节处置活动及其监督管理情况，事故分为以下几类：（1）弃土排放生产安全事故：指我市建筑、交通和水务建设工程活动中产生的

16、弃土，在排放装车过程中发生的人员伤亡、财产损失及环境污染事故。（2）弃土海上外运道路运输生产安全事故：指弃土从出土工地装车，在规定时间经指定运输路线进行运输，抵达指定码头或临时装船点的过程中发生的人员伤亡、财产损失及环境污染事故。（3）临时装船点建设运营生产安全事故：指弃土临时装船点建设运营过程中，5包括主体结构搭建、趸船设置、临时装船点范围内泥头车运输、弃土倾倒等过程中发生的人员伤亡、财产损失及环境污染事故。（4）弃土海上运输突发事故：弃土海上运输船舶经指定航线运往指定目的地的过程中发生的突发事故，包括船舶本身及外部环境（船舶碰撞、触礁、天气等）引发的造成人员伤亡、财产损失及环境污染的事故。

17、2弃土海上外运事故分级参照现行生产安全事故报告和调查处理条例有关规定及建设工程、道路普通货物运输、海上运输等突发事件有关规定，按事故的性质、危害程度、影响范围和事态发展趋势，本预案将弃土海上外运事故应急救援分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）等四个等级。表 2 弃土海上外运事故应急救援分级级别 对应简称特别重大 级重大 级较大 级一般 级（1）特别重大弃土海上外运事故应急救援（级）符合下列条件之一的，为特别重大弃土海上外运事故应急救援：造成 30 人以上死亡（含失踪，下同）；危及 30 人以上生命安全；造成 100 人以上重伤； 造成 1 亿元以上直接经济损失。（2） 重大弃

18、土海上外运事故应急救援（级）符合下列条件之一的，为重大弃土海上外运事故应急救援：造成 10 人以上 30 人以下死亡；危及 10 人以上 30 人以下生命安全；造成 50 人以上 100 人以下重伤； 造成 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失。（3）较大弃土海上外运事故应急救援（级）符合下列条件之一的，为较大弃土海上外运事故应急救援：造成 3 人以上 10 人以下死亡； 危及 3 人以上 10 人以下生命安全；造成 10 人以上 50 人以下重伤； 造成 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失。（4）一般弃土海上外运事故应急救援（级）6符合下列条件之一的，为一般弃土海上外

19、运事故应急救援： 造成 3 人以下死亡； 危及 3 人以下生命安全；造成 3 人以上 10 人以下重伤； 造成 100 万元以上 1000 万元以下直接经济损失。（6）应急预案体系深圳市建设工程弃土海上外运应急预案体系由市级建设工程弃土海上外运各环节应急预案、区级各环节专项应急预案、基层及企业各自职责范围内的应急预案四大类组成。1. 市级建设工程弃土海上外运应急预案。包括深圳市建设工程弃土海上外运应急预案和各环节市级专项应急预案、部门级专项应急预案等；其中深圳市建设工程弃土海上外运应急预案是全市预防和处置弃土海上外运事故的统筹与指导性文件，是深圳市突发事件总体应急预案的一项子预案；各有关部门（

20、单位）应根据专项应急预案的规定，结合自身职责，制定本部门应急预案及应急处置配套机制（如市公安交警局交通拯救工作管理规范、交通事故救援操作规程等）。全市有关弃土海上外运各环节市级、部门级专项应急预案如下：表 3 弃土海上外运各环节事故市级、部门级专项应急预案名录序号 环节 应急预案名称 牵头单位预案级别 应对级别1 全环节 深圳市建设工程弃土海上 外运应急预案 市住房建设局 市级 较大以上2 弃土排放 深圳市建筑工程抢险应急 预案 市住房建设局 市级 较大以上3 深圳市道路普通货物运输 行业突发事件应急预案 市交通运输委 市级 较大以上4道路运输 泥头车道路交通事故现场处置方案 市公安交警局 部门级 一般以上5 深圳市交通运输委员会港 航突发事件应急预案 市交通运输委 部门级 一般以上6临时装船点建设运营 港口航运行业突发事件应急预案 市交通运输委 部门级 一般以上7 深圳市海上突发事件应急 处置预案深圳海事局（深圳海上搜救中心） 市级 较大以上8海上运输深圳市海域污染应急预案深圳海事局（深圳海上搜救中心） 市级 较大以上