十二届全国人大常委会第十一次会议报道策划.doc

1、1关键词：养老服务贵州代表团，陈晏代表题目：关于缓解小微企业融资难题的建议我国小微企业数量多、分布广，对增加就业、活跃市场、改善民生、促进经济结构转型发挥着不可替代的作用。李克强总理曾多次强调，从当前来看，小微企业是就业巨大的容纳器，事关中国经济的活力与繁荣；从长远看，通过支持小微企业发展，鼓励大众创业、万众创新，对推动中国经济转型升级具有重要意义。近年来，国家出台了多项扶持政策，财政、税务、金融等多领域联合推动，越来越多的小微企业获得了资金支持，为我国经济发展注入了强劲动力。但是，我国小微企业融资仍然面临两难境地：一是小微企业多为轻资产企业，缺乏符合传统要求的抵质押资产，小微企业融资困难；二

2、是传统银行产品难以满足小微企业的信贷需求，银行存在放贷难的困境。一、贵州省、贵阳市在缓解小微企业融资难题方面的积极探索一是探索创新了小微企业融资产品。贵州省委、省政府高度重视降低实体经济企业特别是小微企业融资成本工作，出台了针对小微型企业“ 3 个 15 万元” 的扶持措施，并支持金融机构推出 “黔微贷” 等扶持微型企业贷款的金融产品，缓解小微企业融资困难。贵阳市认真贯彻落实中央和省相关政策措施，并结合实际、积极创新，通过建立小微企业融资风险补偿机制，与2金融机构合作推出“筑信贷 ”、“筑保贷”、 “筑成贷”等金融产品，探索建立创新天使投资基金、产业发展引导基金，积极引导金融机构向小微企业提供

3、无抵押、无担保的信用贷款或股权质押贷款，促进了小微企业进一步发展。二是创新出台了扶持小微企业融资的金融政策。2016 年 12月，经国家工信部、财政部、银监会和中国人民银行研究同意，贵阳成为国家首批产融合作试点城市。为扎实开展试点工作，贵阳市出台了中小微企业担保贷款风险补偿资金池管理办法、中小微企业转贷应急资金管理办法等政策，探索建立了小微企业融资风险补偿机制和应急转贷机制。同时，积极引导和鼓励金融机构与税务部门等合作，税务部门为银行提供企业授权的纳税记录报告，通过信用信息共享开展金融服务模式创新，推出了“ 税源 e 贷 ”等基于税务、工商、征信等信息的大数据小微信用贷款产品，实现贷款的自动化

4、、批量化审批，有效缓解小微企业融资难题。三是创新小微企业科技金融服务。2017 年 12 月，国家知识产权局、国家工信部批准贵阳成为中小企业知识产权战略推进工程试点城市。为此，贵阳市专门制定出台了专利权质押贷款贴息补助管理办法（试行）等政策文件，支持企业以专利权等无形资产作为质押物融资并给予贴息补助，积极推动银企合作，促进知识产权与金融资源的有效融合，拓宽中小企业融资渠道，改善创新发展环境，促进创新资助良性循环，有效3促进中小企业知识产权转移转化。2017 年，贵阳市共有 23 家企业在银行获得 75 笔知识产权质押贷款，贷款金额 8.9 亿元。二、建议通过实践探索，解决小微企业融资难融资贵关

5、键在于解决好企业征信和政策配套问题。建议：一是从国家层面建立中小微企业信用信息平台，有效整合金融、工商、税务、统计、质监、劳动保障等部门的企业信用资源，搭建统一、公开的中小微企业信用信息共享平台，让因信息不对称、缺少抵质押担保而难以获得银行贷款的小微企业，得到更多信用贷款支持。二是国家相关部委要加大政策整合和倾斜力度，全面实行针对小微企业的投贷联动，并将符合条件的地方法人金融机构纳入投贷联动试点资格银行，鼓励地方金融机构创新推出更多的普惠金融服务和产品，切实帮助小微企业解决融资难题，促进地方经济发展。三是建议国家相关部委加快推进知识产权运营服务体系建设，进一步拓宽知识产权服务规模、服务范围和服

6、务业态，提升对中小企业无形资产融资等工作的前端服务能力，搭建企业与投资担保公司、银行之间的桥梁。不断增强企业持续创新动力，促进具有行业优势、市场前景良好的专利技术进行转化实施。4关键词：大数据贵州代表团，陈晏代表题目：关于支持贵阳建设大数据安全靶场的建议党的十八届五中全会提出实施国家大数据战略，标志着大数据战略正式上升为国家战略。2017 年 12 月 8 日，在中共中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记作出“大数据是信息化发展的新阶段”的重大判断，并对推动数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国家治理现代化水平、运用大数据促进保障和改善民生、切实保障国家数据安

7、全等进行战略部署，为新时代发展大数据指明了方向、提供了遵循。当前，我国的网络规模和用户规模均居世界第一，但核心技术和关键资源依赖国外产品情况严重，网络攻击、信息窃取、病毒传播等事件呈多发态势，面临严重境外网络攻击和威胁，已成为网络攻击最大的受害国。2014 年 2 月27 日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出：“没有网络安全就没有国家安全”。2017 年 2 月17 日，在国家安全工作座谈会上，习近平总书记又指出：“加强网络安全预警监测，确保大数据安全，实现全天候全方位感知和有效防护”。建设国家大数据和网络安全靶场，对国家构建真实的大数据、网络攻防作战提供仿真环境，验

8、证大数据、5网络安全系统，促进军民融合、警地融合，保障国家网络空间安全具有重大的战略意义。一、我国大数据安全靶场建设存在的问题完全真实的大数据网络攻防行动，稍有不慎就会造成网络瘫痪和社会风险，而在常规的仿真网络环境中进行测试和模拟攻击，又难以完成高级网络攻防实战的具体要求，因此必须通过建设大数据安全靶场，构建虚实结合、丰富弹性的应用环境，做好指挥管控与分析反馈平台，开展多样化的攻防演练和测评验证。目前，我国网络靶场与大数据安全靶场建设还处于起步阶段，仅有部分科研实验室和行业专用试验场。从体系应用角度来讲，我国现有的网络试验环境或测试床规模还较小，且主要针对某一专业领域，尚不适用于体系化的网络空

9、间安全科研试验与测试评估。在国家网络靶场建设方面，无论从靶场基础理论研究、关键技术和产品研发，还是网络空间治理、安全风险评估研究，我国与美国等西方发达国家还存在着不小的差距。二、贵阳市在国家级大数据安全靶场建设方面的积极探索2013 年以来，贵阳以与北京中关村合作为契机，紧盯技术前沿，构建以大数据为引领的现代产业体系，培育发展新动能，推动产业全面升级。目前，贵阳的大数据产业已站在产业发展的最前沿，2017 年，贵阳市大数据企业主营业务收入 800 亿元，增长 21%，安全作为大数据发展一体之双翼、驱动之双轮，也6在爆发式的增长。公安部已将贵阳市列为国家大数据及网络安全示范试点城市。贵阳市以领跑

10、姿态谋求先行先试，着手在大数据安全产业领域抢先布局，全力推进集战略、战役、战术于一体，公共、专业与特种靶场相结合的国家级大数据安全靶场建设，把中央关于加强大数据与网络安全的一系列决策部署，以“贵阳速度”将国家级大数据安全靶场从图纸变成实实在在的项目。2016 年至 2017 年，贵阳市与中国航天科工集团第十研究院合作，建成首期大数据安全产业园，之后又规划建设了占地 1186 亩的大数据安全产业示范区。同期，贵阳市连续两年成功举办了以城市真实网络目标为对象的实战攻防演练活动，此项活动被誉为网络与大数据安全领域的创举。三、建议一是建议国家相关部委丰富和完善国家级大数据安全靶场顶层设计，通过靶场推动

11、重大行业应用，支持开展合作与交流，出台建设标准和规范，制定相关配套支持政策，加快推进国家级大数据安全靶场建设，通过靶场建设，为各级创新主体开展关键技术联合攻关提供基础环境，提高感知、预测、防范和处置大数据及网络安全的能力，缩小与西方发达国家的差距，为我国大数据和网络安全提供良好的实验平台。二是建议国家相关部委继续关心、关注贵阳国家级大数据安全靶场建设，加强指导，加大政策、资金、人才等方面的支7持，推动贵阳市把大数据网络安全靶场打造成集战略、战役、战术靶场为一体，公共、专业、特种行业相结合的国家级大数据安全靶场。通过贵阳国家级大数据安全靶场的建设，为全国提供可借鉴、可复制、可推广的经验，积极推动

12、我国网安人才培训与技术创新，全面提升我国大数据及网络安全保障水平，提高综合安全能力。三是建议国家部委在贵阳大数据安全靶场进行定期或不定期的攻防演练，形成联动机制，推动大数据安全攻防演练机制化和常态化，让靶场更具生命力。四是支持在贵阳大数据安全靶场开展量子通信等先进保密技术的应用示范，提高政府、金融、能源等行业的信息安全保障能力。关键词：城市交通拥堵贵州代表团，陈晏代表题目：关于运用大数据解决城市交通拥堵的建议随着经济发展和人民生活水平的不断提高，选择私家车作为出行工具的群众越来越多。近年来，我国机动车保有量逐年提高，尤其是城市汽车保有量急剧增加，给城市交通带来巨大压力，交通拥堵已成为“大城市病

13、”的主要特征之一。以贵阳8为例，2008 年全市机动车保有量为 39 万辆，到 2017 年底已突破 130 万辆，预计每年还将以 13 万辆以上的规模增加，并且还有 48 万辆外地号牌车辆长期在市内通行。在机动车增长 3 倍多的情况下，城市道路里程只增加了不到 48%，交通拥堵成为老百姓反映强烈的民生痛点。在不具备大规模增加城市道路资源、实现交通供需平衡的情况下，运用技术手段特别是大数据技术来挖掘交通潜力、保持交通供需关系处于稳态成为全国各地的优先选择。一、交通大数据在国内部分城市的应用情况2015 年 8 月，国务院出台国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知（国发201550 号）文件

14、，明确了国家大数据发展的指导思想和总体目标，并对包括交通在内的各行业发展大数据明确了相应任务。在国家大力倡导发展大数据产业的政策鼓励下，大数据交通的发展动力得到了充分调动，目前已有部分城市拥有交通大数据具体应用案例。1.北京市。北京是国内较早实施 IC 卡的城市，IC 卡的普及率达到 85%以上，每天产生 2000 多万个刷卡数据，通过对卡片数据进行大数据分析和挖掘，实现从时间、空间、人群三个方面对客流分布特性的掌握，将历史数据与天气、温度、雾霾等外部环境因素进行关联分析，实现客流预测，为交通管理提供数据支撑。2.杭州市。杭州利用城市数据大脑将道路监控、红绿灯等9设施每天产生的海量数据统筹协同

15、，计算出交通优化方案，通过智能调节红绿灯，实现道路车辆通行平均速度的提升，并实现了特种车辆优先调度，让 120 救护车等特种车辆在智能交通控制下以最快速度出勤，同时还通过视频智能识别等技术，发现路面事故、触发警报，调配资源以最快速度前往现场处置。3.西宁市。西宁市使用自适应信号控制系统，实现信号配时自动化，即信号灯可以根据道路流量情况，合理分配并自动调节各方向车流的绿灯时长以避免交通拥堵。并实现了基于微波、地磁定点检测系统，借助“互联网+”，以多源交通信息采集为基础，采用多源异构数据融合算法，通过在市区设立诱导屏，为出行者提供精准动态实时交通信息服务，提升了市民出行体验。二、贵阳市运用大数据解

16、决城市交通拥堵方面的积极探索近年来，贵阳市交通运输发展取得较大成就，形成了“三环十六射”的城市道路交通网络，轨道交通、BRT 建设稳步推进，城市交通条件越来越好。为缓解城市交通拥堵，优化现有道路交通资源，贵阳市依托国家大数据综合试验区的优势，在运用大数据解决城市交通拥堵方面进行了积极探索，使贵阳的拥堵排名从全国第 8 位下降到第 36 位。一是建立全市交通运行监测与应急调度中心。实现运管、交管、环保、城管等多部门间数据共享，对全市交通运行状况进行适时监测预警、通信保障和指挥调度，成为利用大数据治理交通的创新尝试。二是搭10建交通大数据应用平台。对全市人口结构情况、人群迁徙状况、主要道路路况、公

17、共场所人流情况、人群集散与进出城情况等数据分析，准确掌握全市人口出行规律，找准交通拥堵原因，更好地指导、调配公共交通资源。三是建立贵阳交通大数据孵化器。对全市现有卡口、车管、交通流量等数据进行脱敏，整合政府相关部门数据资源，形成大交通数据资源库并向社会开放，有条件（技术）的企业、个人可以利用孵化器的数据、存储、计算资源进行价值挖掘，达到 1 加 1 大于 2 的效果。四是优化交通信号灯配时方案。一方面，利用卡口、电警、线圈、地磁等采集到的过车数据和流量数据，分析区域内车辆占有程度，评价路网负荷，计算出整个区域的消散率变化情况，据此控制区域内信号灯，达到“快出慢进”的效果，实现路网负荷平衡。另一方面，通过对海量过车数据进行计算，对交通流量进行预测，提前采取远端分流、信息诱导等方法，对路口进行单点自适应控制和瓶颈控制来处理较为集中的交通流，实现真正的“智能交通管理”。五是精确治理“黑车”。利用大数据技术对全市交通电子警察和卡口设备采集的交通数据进行分析，有效的掌握“黑车”主要分布区域、活动轨迹等信息情报，通过数据共享方式，加强交通运输管理相关部门合作，进一步规范车辆运输市场。三、建议一是加大公共交通数据开放力度。建议从国家层面加大交