论我国城市居民最低生活保障制度【文献综述】.doc

1、毕业论文（设计）文献综述题目论我国城市居民最低生活保障制度专业班级法学一、前言部分（一）写作目的我国城市居民最低生活保障制度（简称“低保制度”）是城市社会保障体系的重要组成部分，属于社会救助的范畴，是指各级政府根据法定的程序和标准，对那些收入无法维持最基本生活需求的城市贫困居民实行社会救助的一项保障制度是保障我国城市居民基本生活的最后一道保障线。可以说完善我国城市居民最低生活保障制度是十分重要的。（二）有关概念城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员中收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低生活保障制度中最基本

2、的内容。（三）综述范围城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的、持有非农业户口的城市居民，主要对象是以下三类人员1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；3、在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。城市居民最低生活保障标准由各地人民政府自行确定。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布，并且随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调

3、整。所定标准要与其他各项社会保障标准相衔接。在发放最低生活保障金时，对第一类保障对象要按最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放；根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。城市居民最低生活保障条例规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤燃气费用以及未成年人的义务教育费用确定。”制定城市居民最低生活保障标准的依据主要包括（1）维持居民的最低生活需求所需要的物品的种类和数量；（2）生活必需品

4、所需要的费用；（3）市场综合物价指数，尤其是生活必需品的价格指数；（4）居民的平均实际收入和消费水平（5）经济发展状况和财政收入状况（6）其他社会保障标准。（四）争议焦点随着我国经济、社会结构的急剧转型，我国在推行这项制度和实现“应保尽保”的工作中，产生了一些问题，例如如何界定“低保制度”对象的问题，重新制定最低生活的标准问题，以及家庭人均收入的核准问题，这其中有涉及到哪些人是城市居民，审核家庭人均收入是否涉及到公民的隐私，或者说如何在审核中避免公民隐私的泄露问题，这些都需要我们重新探讨和深思。二、主题部分一历史背景造成城市贫困形成的原因是多方面的，既有经济体制和社会政策变动方面的原因，也有城

5、市贫困家庭和人口个体方面的原因，是综合因素作用的结果。1、产生城市贫困的经济原因下岗失业，企业效益低下，职工收入低是造成城市贫困的经济原因。1992年以来，在计划经济体制向市场经济体制逐步转轨的过程中，困难最多、矛盾最为集中的是国有企业。为了建立和社会主义市场经济相适应的现代企业制度，国有企业推行了市场取向的改组、改制、改造。“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效”等一系列政策的实施，使得原国有企业富余人员的隐性失业显性化，由此产生了大量下岗人员。另外，大规模农村剩余劳动力的进城，加剧了城市就业的矛盾。以近几年为例，全社会每年可提供的就业机会在800万个左右，而实际劳动力供给每年在2000万

6、个左右，不能就业就没有收入，其中的一部分人因此贫困。现阶段，相当一部分城市贫困人口是企业的在职职工和离退休人员，而城市贫困人员又主要存在于一些亏损和停产企业中。目前，城市居民收入虽然出现多元化趋势，但对企业职工来说，工资仍然是最重要的收入来源。企业职工工资降低，收入减少，就会导致一部分职工包括离退休职工家庭生活水平的下降，成为城市贫困人口。2、产生城市贫困的社会原因社会保障制度改革滞后，保障体系不完善和社会分配不公是造成城市贫困的社会原因。城市贫困不仅与经济发展水平直接相关，而且与包括就业、收入分配、社会保障在内的社会政策也有着直接关系。在传统体制下，企业职工虽然工资收入低，但是享受着高就业和

7、企业福利的庇护。目前一些企业由于经营状况不佳，企业出现亏损、停产、半停产，单位集体福利下降，保障功能弱化。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，与之相配套的新的社会保障体系正在建立之中。而这种新型的社会保障体系还很不完善，保障面窄，保障水平低，许多城镇职工和居民尚未进入社会保障的覆盖范围，贫困人口的基本生活需要难以得到真正满足。对于职工个人来讲，有的保障制度甚至比不上过去运行了几十年的“单位保障体系”许多城镇职工和居民在遇到不利事件时，因得不到及时有效的救助而陷入贫困。3、产生城市贫困的个人原因个人和家庭对于城市贫困有直接影响。家庭规模、家庭结构、劳动适龄人口的文化素质、专业技能、竞争能力和适应

8、能力等都是影响收入的重要因素。贫困人口集中在家庭人口多、就业人口少的家庭。因病致贫、因残致贫、老无所养以及赌博、吸毒、犯罪等不良嗜好也是致贫的重要原因。下岗和失业人员中相当一部分人文化素质低，选择就业面窄，一般只能从事收入不高的劳动密集型生产。一些人年龄偏大，体弱多病，难以实现再就业。值得指出的还有思想观念的问题，一些企业职工认为自己为企业工作了多年，不愿意离开企业进入市场寻找工作，仍存在着等、靠、要的思想。二现状及发展方向学者祝建华认为第一，生存与发展并举从基本需要的两个层次来看，现行低保制度只是满足了贫困者基于生理层次的基本生存需要。这种理念支撑下的制度，所能起到的反贫困的效果也是短暂的。

9、新型城市居民最低生活保障制度下的制度设计，应该使“基本需要”的内涵与外延有一个提升和拓展。第二，从“被动补救”到“主动回应”现行城市低保制度基本上是被动的应急型社会救助制度。学者毛华滨、刘士才认为第一，设立阶梯式最低保障金分配制度，这是指根据绝对贫困与相对贫困制定具有梯度的保障制度，优先解决无法满足生存需求的人群，即“绝对贫困”群体的需要。第二，加强低保资金的管理及发放在实际低保金发放的过程中，经常出现低保金发放不到位的情况，究其原因，主要有以下几点1、源头资金不充足。2、环节多，周期长，低保资金拖欠。3、虚报、截留低保资金。第三，最低保障制度与再就业制度相结合，形成立体的社会救助制度学者杨玉

10、婷认为第一，加强城市居民最低生活保障的制度建设目前，我国最低生活保障制度面临的一个突出矛盾是，经济负担能力有限而保障对象的规模又十分庞大，在短期内难以从根本上解决。当前，比较可行的办法是，建立一个精简高效的管理体制，既满足有效管理的需要又保证保障资金真正用在改善城市贫困居民家庭的生活上。首先，要坚持建立“政府领导、民政主管、部门协助”的管理体制，在机构设置上应按照“政事分开”原则，分成决定政策的政府部门和执行政策的事业机构两大系列，明确这两条线的事权。其次，要转变工作的重点，把管理的重点放在直接与群众打交道的基层社区。第二，制定和落实与低保相配套的的救助政策最低生活保障制度作为最后一道安全网要

11、想起到良好的作用，必须要考虑其他社会政策和制度的配套。其一，是对有劳动能力但缺乏机会的保障对象，要建立起就业激励机制。通过以工代赈、职业培训、提供再就业优惠政策等形式来减少受助者的心理压力，增加其就业机会，鼓励受助者积极就业。其二，尽快完善其它社会保障制度，建立多层次的社会保障体系。扩大和增强失业保险、医疗保险、养老保险的社会保障功能，尽量在其它层面上缓解城市贫困人口，减少绝对贫困人口的数量，减轻最低生活保障体系的压力，逐步提高最低生活保障线水平。其三，积极发挥其他社会力量的作用。如发展社会福利社团、各种慈善团体和社会捐助基金等，以此作为最低生活保障制度的补充。第三，社会工作教育对培养专业低保

12、工作者的介入社会工作专业教育介入低保工作队伍，可以通过培养社会工作专业人才来实现。三、总结部分在分析了城市居民最低生活保障制度在实践上所产生的作用以及所产生的问题之后，笔者认为为了加强城市居民最低生活保障制度对化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公平上起的重大作用，应当1、完善我国城市居民的最低生活保障制度的监督与公民隐私权上存在争议2、打破我国城市居民的最低生活保障制度保障在公民范围存在的局限性。3、完善城市居民的最低生活保障制度在保障标准上存在的缺陷，并将未成年子女的教育问题纳入保障之中。笔者在书写此文过程中阅读了大量相关文献资料，在系统整理各种观点后，对构建我国城市居民最低生活保障制度进

13、行了一定的法律思考，并尝试提出自我对完善城市居民最低生活保障制度的法律设想，难免有不尽成熟，望予以批评指正。四、参考文献1中国政府门户网站什么是城市居民最低生活保障制度,2005年6月14日。2何佳城市低保享受主体资格应如何认定，载社会保障，2004年第6期，第8283页。3金雁城市居民最低生活保障制度的实施效果分析，载南京社会科学，2002年第1期，第7983页。4徐再荣当代美国的福利困境与福利改革，载史学月刊，2001年第6期，第140144页。5民政部办公厅课题调研组浙江省新型社会救助体系建设调研报告，载中国民政，2004年第二期，第3234页。6杨立雄、陈玲玲欧盟社会救助政策的演变及对我国的启示，载湖南师范大学社会科学学报，2005年第1期，第2632页。7毛华滨、刘士才城市居民最低生活保障问题研究，载高等函授学报，2007年第12期，第2325页。8祝建华城市居民最低生活保障制度的理念转型，载经济论坛，2009年7月第14期，第2830页。9杨玉婷城市居民最低生活保障制度的现状和对策，载湖南财经高等专科学校学报，2008年8月第114期，第3540页。10陈振明政策科学公共政策分析导论，中国人民大学出版社，第103111页。