延庆社区建设的现状与对策分析.doc

1、北京广播电视大学行政管理开放本（专）科毕 业 作 业题目：延庆社区建设的现状和对策分析分 校： 年 级： 2013秋行管专学 号： 姓 名：指导教师： 目录中文摘要与关键词3一、社区与社区建设的含义4 （一）社区的含 义 4（二）社区建设的含义4二、延庆社区建设的现状5三、延庆社区建设的问题6（一）指导政策6（二）资金6（三）社区工作者7（四）物业管理7四、关于延庆社区建设问题的对策7（一）明确指导政策7（二）增加建设资金7（三）合理配备社区工作者7（四）加大物业管理8五、共同构造和谐延庆8参考文献 9摘要随着社会日新月异的变化发展，在祖国母亲关怀下的每个社区的社区建设水平也在不断的前进。改革

2、开放以来，城市居民生活方式发生重大转变，物质精神生活质量显著提高，如何为城市居民创造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，已成为城市工作和社区建设的优先目标。关键词社区建设; 社区工作者；社区环境延庆社区建设的现状和对策初探社区是一个小社会，是一个古老的社会生活单位。自从有了人类社会，人们就是以社区模型群居生活的。从原始社会的部落群体到奴隶社会和封建社会的村居群体都是古老的社区模型，它在人类生活中扮演着重要的作用。换句话说，和谐社区是和谐社会的基础，创建和谐社区是发展和谐社会的切入点。随着城市化进程的不断加快，就要大力推进建设，来完善社区功能，为构建和

3、谐社会打下坚实的基础。1、社区与社区建设的涵义（1）社区的涵义社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及活动区域。也有人强调“共同体”这一人群要素，认为社区通常指“以一定地理区域为基础的社会群体”。不论如何，社区一般包括以下四层含义：第一，社区总要占有一定的地域，如村落、集镇等，其社区形态都存在于一定的地理空间中。然而，社区之“区”并不是纯粹的自然地理区域。从社会学的角度看，这个“区”乃指一个人文区位，是社会空间与地理空间的结合。在同一地理空间可以同时存在许多社区。如北京这个地理区域上就同时并存着城市社区、乡村社区和文化社区等等。第二，社区的存在总离不开一定的人群。

4、人口的数量、集散疏密程度以及人口素质等，都是考察社区人群的重要方面。第三，社区中共同生活的人们由于某些共同的利益，面临共同的问题，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动。在这一过程中产生了某些共同的行为规范、生活方式及社区意识，如共同文化传统、民俗、归属感等等。他们构成了社区人群文化的维系力。第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。人们在经济的、政治的、文化的各项活动和日常生活中产生互动，形成了各种关系，并由此聚居在一起，形成了不同的社区。具体来说，社区是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活

5、共同体。（二）社区建设的涵义社区建设是城市社区服务深化发展的产物，它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。社区建设的具体是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。纵观社区建设概念的变化轨迹，我们可清楚看到人们思想认识逐渐深化，由测重社区建设外部关系转为注重内部关系; 由关注社区建设活动转为建设活动主体；由关注社区建设功能转向社区建设过程；由单方面界定社区建设转向综合性理解社区建设；由关注社区环境、

6、建设活动质量转为关注社区中的个人与个人需要的满足程度；由以社区建设活动为主转变为以人的需要满足和改善生活质量为主。这说明社区建设内涵外延时不断变化的。二、延庆社区建设的现状延庆地域总面积 1993.75平方公里，辖 11镇 4乡，行政村 376个，自然村234个，村民小组 2922个。行政村居民户 300户以下的 285个，300 至 1000户的 89个。农业户籍人口 7.22万人，其中，老年人 3.15万人，儿童 2.23万人，残疾人 1,77万人，优抚对象 0.13万人，低保对象 0.84万人，常年外出人员2.01万人，外来暂住居民 1.94万人。2008 年财政收入 2829.98万元

7、，城镇居民人均可支配收入 11757元，农村居民人均纯收入 8620元。集体经济薄弱村102个，约占总数的 27.10%，可能撤并的村 7个，约占总数的 0.02%。截至目前，已完成办公活动场所的社区 306个，占总社区的 81.38%，平均建筑面积 295平米，其中最大的 1500平米，最小的 60平米，建筑成本每平米0.15万元。新建的 199个，成本约每个 42.23万元，改扩建的 91个，成本为每个约 15.50万元，其他方式建成的 16个，能作为社区服务中心使用的 102个。未完成办公活动场所建设的社区 70个，其中正在兴建的 6个，没有场所的 64个，力争 2012年全部完成。已建

8、成的办公活动场所中已投入建设经费 3734万元，其中，中央投入 233.1万元，地方投入 3501万元，预计还要投入 4130万元，其中，中央投入 2510万元，地方投入 1820万元。各社区的办公场所大部分都是社区居委会自筹资金自己建设完成，建筑面积和标准都是社区居委会自己制定。社区居委会办公活动场所基本上没有“两委”办公室、会议室、图书室、档案室等，基本上满足了日常办公和一定的居民文化活动，管理经费主要来源于自筹以及上级拨付的经费。社区服务设施建设、使用情况。延庆县社区建设起步较晚，社区服务也在探索发展阶段，近年来在上级各部门的帮助支持下已经建立了数字影厅、电教室、图书室，供居民业余娱乐使

9、用，有条件的社区还建立了卫生室，使居民小病不出社区就可治疗、拿药。但由于大多数社区办公活动场所面积较小，是的不同功能的设施放在同一个房间内使用，例如，有的社区会议室、电教室、图书室合设在一起，影响了各自功能的充分发挥。此外，设备没有专人管理，也存在安全隐患。延庆社区服务体系建设目标。由于延庆县城区人口密集，农村流入人口较多，乡镇村落人口相对分散，根据延庆县市级情况，到 2015年，拟在县城区建立 2个街道级社区服务中心，15 个社区综合服务中心（15 个乡镇，每个乡镇 1个），376个社区服务站（每个行政社区 1个）。社区服务体系覆盖全县所有社区，覆盖率达 100%。社区综合服务中心建筑面积应

10、不少于 350平米，设立医疗室、图书室、文体活动室、棋牌室、办公室、资料室、会议室、健身室等。按照以上功能设定，新建一个社区综合服务中心大约需要资金 50万元，其中建房需要35万元，购买设备需要 15万元。资金来源依靠中央和地方财政投资，中央投资占 75%,地方投资占 25%。社区服务需求。社区服务是社区建设的基础和前身，为社区建设奠定基础思想、组织、人员和服务基础。改革开放以来，随着城市人口的迅速增加，人口老龄化趋势加快，核心家庭增长和家庭逐步小型化，生活方式转变和人民群众的消费水平明显提高，观念更新和社会价值观变化，特别是经济体制改革和城市综合改革要求增强企业活力，改变企业办社区与社区服务

11、的概念。1987 年民政部在武汉召开全国社区服务座谈会，社区服务由此迅速在全国推开，蓬勃发展。按照崔乃夫部长 1987年时的理解，社区服务是在政府的倡导下，发动社区成员通过互助性的社区服务，就地解决社区的社会问题。这个定义的精髓是通过社区互助互济服务满足社区居民的基本生活需要，解决社区问题，改善社区居民的生活状况，提高社区居民的生活质量。舜泽园小区位于延庆城南，舜泽园小区共有 25 栋楼，其中 9 栋普通楼，16 栋别墅，共有 135 个单元门，设计居住户数 762 户，实际居住户数 723 户，实际居住人数2588 人。社区所辖范围：南至菜园南街，北至湖南西路，东至百泉路，西至振兴北社区，辖

12、区十二万平方米。三、延庆社区建设问题（一）指导政策如果想使社区建设的稳步发展，需要结合社区建设第一，以人为人、服务居民；第二，资源共享、共驻共建；第三，责权统一、管理有序；第四，扩大民主，居民自治；第五，因地制宜、循序渐进的五项基本原则和以建设延庆和谐社区为主要目标制定社区建设工作制度。社区建设工作制度也是社区工作发展趋势的一种体现，现在在大部分延庆社区中还没有具体的社区建设工作制度和实施细则，所以让大多数社区工作者没有目标，比较茫然，在社区建设工作中难免出现浪费人力物力的现象，导致对工作效率的影响。（二）资金延庆社区待办设施较多，办公经费紧缺，社区工作者待遇偏低的问题，无形的给社区建设工作增

13、加了负担，在一定程度上影响了社区建设工作的效率。根据社区居民心里满意的社区，需要具备各项服务设施和场所，例如：超市、理发店、健身房等，所以需要一定数量的办公经费，经中央几次拨款和地方募捐，经费还是远远不足。延庆社区工作者每月工资在 1000元1500 元，并给与各类保险补贴 350元，但较之通货膨胀和较高的物价相比，待遇依然有些偏低，无法调动起工作者的积极性。（三）社区工作者随着社会的变迁，社区工作教育的出现、社区工作专业化的发展，社区工作者成为社会中不可缺少的专业的工作人员。需要具备一定的条件才能胜任。因此，许多国家对社区工作者这种专业人员的任职资格有了一定的规定。一般而言，国际社会工作界认

14、可的社区工作者应当符合这样的条件：一是具有社会工作职业证照；二是具有社会工作的专业教育背景；三是受社会工作伦理的制约；四是社会工作专业组织的成员；五是以社会工作为一种职业生涯。现在在延庆社区工作者的现有的条件还不能达到标准，有待于进一步提高。四、关于延庆社区建设问题的对策（一）明确指导政策为了社区建设工作的良好运行，上级应以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，认真贯彻科学发展观，从我国国情出发，了解居民各方面的需求，结合社区建设的基本原则和主要目标制定一个具体的工作制度和实施细则，使社区工作者有良好的方向感，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的

15、协调发展。（二）增加建设资金中央应重视社区建设工作，适量拨款，不能出现同工不同酬的现象，尽可能地将所有社区工作人员在人事档案、工资关系等能纳入街道同一管理。满足地方社区建设工作经费的需要，达到社区建设的工作目标。还要适时合理地提高社区工作人员的待遇，为他们的生活提供必要保障，充分调动他们的工作积极性。（三）合理配备社区工作者社区工作者的合理配备是做好社区建设工作的前提，虽然它至今没有一个统一的界定，但也可以概括地认为，社会工作者是经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作研究、教学和实际工作的人员。我们应该着眼于社区干部队伍、人员素质和文化程度等方面的提高，年龄的不断优化。注重基层的普遍反映，

16、开拓意识的加强，接受新生事物的速度，组织能力的和谐调能力等方面的培养，以便社区建设工作的高效开展。由于现在社区居民对医疗卫生方面的需求与日剧增，所以应该增加社区卫生工作者的培训，延庆县大庄科社区卫生服务中心位于县城东南部深山区，距县城 40公里，担负着南部山区 29个行政村，近 2000户，6000 人的医疗和保健任务。社区卫生改革以来，提别是参加学习实践科学发展观活动以来，政府培训了很多优秀的社区卫生工作者，大庄科社区卫生服务中心也对积淀多年的医院文化进行总结归纳，丰富内涵建设，形成了自身风格独特的医院文化特色，带动了医疗服务质量的不同提高，社会信任度显著提升。五、共同构造和谐延庆近年来，在

17、县委、县政府的领导下，延庆县社区建设取得了长足进步，但也应该看到，社区建设仍处于探索转型阶段，与其他区县相比还存在着较大差距。社区建设工作任重道远，关系到城乡基本公共服务均等化进程，关系到提高居民生活质量问题，一定要做好基础性工作，确实使将来建成的社区能够满足居民的生活需求，以建设和谐延庆为目标而努力。参考文献（1）中国大百科全书总编辑委员会社会学编辑委员会. 北京： 中国大百科全书出版社中国大百科全书 社会学卷2004.5（2）中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见（23 号文件）2000.11（3）王青山、刘继同. 中国社区建设模式研究. 北京：中国社会科学出版社. 2004.8（4）郑杭生. 社会学概论新修（第三版）. 北京：中国人民大学出版社. 2003.1（5）史柏年. 社区治理，北京：中央广播电视大学出版社. 2004.6（6）民政部政策法规司编. 北京：民政工作文件选编（1993） 中国社会出版社. 1994.9