我国住房社会保障的立法分析【开题报告】.doc

1、毕业论文（设计）开题报告题目我国住房社会保障的立法分析专业班级法学一、选题的背景、意义（所选课题的历史背景、国内外研究现状和发展趋势）（一）住房社会保障的研究背景自古以来，衣食住行就是人们安身立命的根本所在，是人们追求幸福生活的基本前提，是社会和谐发展的一颗“定心丸”，这一常识性的认识决定了实现“居者有其屋”是个人和政府共同努力的目标，住房问题不能完全推向市场化，政府应该负责任的承担起为人民提供住房保障的重任。计划经济时代，我国房地产业是作为福利性产品，住房是各单位通过行政手段无偿实物分配给职工的（职工只需支付非常低廉的租金）。由于各单位经济状况存在很大差异，不同单位相同条件的职工可获得的住房

2、质量、面积差距也很大，房子分给谁往往由单位领导说了算，僧多粥少，权力寻租现象也就必然产生了，而且无偿分配导致了国家和单位的财政负担沉重，不堪其累，这种住房分配制度的种种弊端导致了不仅制约了住宅建设的发展，而且未从根本上解决人民的住宅困难问题。改革开放以后，邓小平提出了关于房改的问题，20世纪70年代末80年代初，我国开始了城镇住房制度改革，至今大致可分为四个阶段第一阶段19791985年，房改探索和试点阶段。这一时期房改主要表现为单项措施（如售房、提租补贴）或个别城市的试点，住房改革进展缓慢，在1985年之前基本没有触动旧的住房制度。第二阶段19861993年，房改全面起步阶段。我国住房制度改

3、革自1986年以后去得了重大突破，掀起了第一轮房改热潮。这一时期的主要特点是针对传统住房制度的核心低租金制，提出了以大幅度提租补贴为基本环节的改革思路。第三阶段19941998年，房改的制度创新阶段。这一阶段房改确立了新体制的框架，确立了从制度创新入手解决住宅问题的道路。把住房投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化的体制；把住房实物分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低档收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发

4、展住房金融和住房保险，建立政策性与商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。第四阶段1998年7月起，实物福利分房的终结阶段。从1998年起，我国城镇住房制度改革已由打破旧体制进入到了全面建立住房新体制的房改深化阶段。在逐步实行住房分配货币化的同时，住房供应体制做出了重大的调整，即进一步完善我国城镇住房供应政策，建立以经济适用房为主的多层次的城镇住房供应体系。（二）研究住房社会保障的意义早在1980年，邓小平同志就提出了在住房制度改革后，要对低收入职工给与适当的补贴，1994年7月国务院发

5、布了关于城镇住房制度改革的决定，提出城镇住房改革的目的在于改善人民的居住条件，满足城镇居民不断提高的住房需求。1994年印发的城镇经济适用住房建设管理办法则对经济适用房的相关内容做了系统的规定。1999年4月建设部刊发的城镇廉租房管理办法扩大了住房保障体系的覆盖人群，对廉租房基本制度进行了系统的规定。此后，中央国务院各部委又刊发了经济适用住房价格管理办法、城镇最低收入家庭廉租住房管理办法、经济适用住房管理办法、经济适用佳房管理办法、廉租住房保障办法等一系列管理规定。在国务院相关部委不断出台各种管理办法的同时，全国各地区也分别制定了地方政策，如上海政府出台的上海市经济适用住房管理实施办法，北京的

6、北京市限价商品住房管理办法试和关于已购经济适用房上市出售有关问题的通知，深圳市政府提出的关于进一步促进该市住房保障工作的若干意见也为我国的住房保障体系提供了制度的保障。但这些管理办法的实施却并不尽如人意，各地实施状况不一，具体操作中缺乏详细有效的规则予以制约；保障体制的覆盖面较为狭窄，保障难以覆盖需要住房保障的全体城镇居民，地方主义下缺乏对流动人口权益的关注；缺乏相关的执行和监督机制，使得住房保障制度成为部分不具备相关条件的个人谋取不当利益的工具，同时造成了国家财政压力的加大和公共资源的浪费。住房问题，直接关系到一国人民的最基本生活质量，是一国最基本的民权民生问题。改革开放以来，我国的住房制度

7、经历了一系列的改革，实现了由住房实物福利分配向住房商品化的巨大转变。住房作为一项特殊的商品，仅仅依靠市场调节，无法解决中、低收入人群的住房问题，从而会进一步扩大社会的分配不均，导致一系列的不公平状况。因此，由国家加以适当干预，对于维护低收人人群的基本生活质量，保障其人格尊严有着重要意义，也是促进社会公正，实现社会稳定和谐发展的必然要求。二、相关研究的最新成果及动态11月8日，住房和城乡建设部已形成基本住房保障法征求意见稿，目前正在征求各方意见，对征求意见稿进行修改、完善。在2010年3月的十一届全国人大三次会议期间，有193名人大代表在6个议案中提出，中国现行有关住房保障制度的规定大都属于政策

8、性规定，存在随意性和不稳定性。目前市场化商品房制度无法满足中低收入家庭的住房需求。建议加快住房保障法立法进程，建立完善的住房保障体系和法律制度。全国人大常委会日前表决通过了全国人大财经委员会关于第十一届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。报告附件透露，针对这些议案，住房和城乡建设部表示，住房保障法的起草已列入十一届全国人大常委会立法规划和国务院2010年立法计划，并已形成基本住房保障法征求意见稿。该稿规定了城镇基本住房保障标准、范围、方式，保障性住房的规划、建设与管理，住房租赁补贴，土地、财政、税收与金融支持，基本住房保障的组织落实，农村住房保障制度。目前，

9、意见稿正在征求各方意见，并进行修改和完善。对此，全国人大财经委员会建议在法律起草过程中，认真研究吸收议案具体意见。三、课题的研究内容及拟采取的研究方法、技术路线及研究难点，预期达到的目标住房社会保障立法分析的研究内容本文试图从我国住房保障法律制度的建立、发展和现状入手，指出当前我国住房保障法律制度中存在的问题及症结所在，并通过介绍分析世界上一些典型国家有关住房保障的法律制度的主要内容，进行比较分析。最后，针对我国住房保障法律制度现实中存在的实际问题，在立法、执法及监管等诸方面，尽量提出的一些可行性建议并重点论述。本文的研究方法主要使用了比较分析和归纳总结的方法。在简述了我国住房社会保障背景后，

10、对住房保障的法理基础进行探析，同时对国外住房保障立法和我国相关立法进行了比较，分析和总结它们之间的异同，指出我国住房保障立法上的不足。再以归纳的方法，总结住房社会保障立法的法理基础。并针对我国住房保障立法上的不足，根据相关国外住房立法理论及我国相关规定，总结并提出的建议，发表个人对我国住房社会保障立法方面不足的解决建议。研究难点第一，这部法律没有参照物。其他国家或有住宅法，或有住房的基本救助措施，但都没有基本住房保障法。要制定一部住房保障法，首先涉及一个问题，即什么叫基本住房保障，住房保障的范围有多大；以及该如何保护不同人群的权利。第二，应该怎样确定保障标准，是按照住房困难程度、收入，还是其他

11、标准。对于保障到什么程度，人群怎么区分，交通位置和设施配套、住房质量如何，都要进行具体把握和保障。如果规定不清，仍会流于形式。第三，严格准入和退出，做到使配置给真正需要保障的人，这始终是个难题。第四,是关于保障方式的问题，其中涉及政府能不能基于建设保障性住房的目的去用公积金，配租和配售的比例和平衡等。第五，关于惩罚对象的标准，什么样的行为要受到法律制裁。预期达到的目标一、通过论文写作，对我国住房社会保障立法的现状和现有法律制度有一个比较深刻的认识；二、住房问题关系国计民生，通过对论文资料的收集整理，进而学习研究，提高住房保障立法的理论基础；三、通过系统的研究和分析总结住房保障立法问题，提出住房

12、保障的立法建议。五、主要参考文献【1】张群黄维对我国住房保障的人权思考法律适用2008年第9期【2】张念对我国住房保障法律制度的新思考基于一个比较法的视角中共乐山市委党校学报2009年第6期【3】中低收入家庭住房保障政策研究以杭州市为例统计科学与实践2010年第3期【4】张爱民住房保障一项急待法律护航的民生工程行政与法2009年第12期【5】王平住房制度改革与政府职能法学杂志2007年第4期【6】孙凌住房保障立法的基本问题研究一种可能的构建第30条引发的思考法治研究2009年第8期【7】刘波伦敦住房保障政策研究兰州学刊2010年第4期【8】张道航借鉴国外经验完善住房保障体制行政管理改革2010

13、年第4期【9】王巨辉我国现阶段住房保障政策研究合作经济与科技2008年第12期【10】赖明强化政府住房社会保障责任建设科技2007年第5期【11】高文君住房社会保障的立法研析通化师范学院学报2010年第5期【12】沈君住房社会保障制度基本原则研究山西省政法管理干部学院学报2009年第22卷第1期【13】社会保障的法理分析找法网（WWWFINDLAWCN）【14】张璐经适房10年痼疾走向世界2010年第15期【15】宋燕论我国住房保障体系存在的问题及其完善法律教育网（WWWCHINALAWWEDUCOM）【16】张伟论住房公积金制度在住房保障体系中的重要作用建材与装饰上旬市场营销2010年第8期

14、【17】张卉浅谈我国廉租房制度建设中的问题及对策辽宁建材2010年第9期【18】沈卫平我国现行住房保障制度的主要问题经济研究参考2010年第6期【19】余新民毛勇住房公积金亟待破解制度瓶颈创新2010年第4期【20】穆诗煜成虎从供需角度分析美国住房保障工程管理学报2010年第2期【21】张元端国外住房社会保障的成功经验北京规划建设2007年第4期【22】纪尽善加快国国住房制度创新步伐德国住房制度考察启示经济界2007年第6期【23】高喜九西方国家住房社保的经验总结及与我国情形的比照科教文汇2008年第4期【24】苏多永新加坡住房保障制度及其启示中国房地产2010年第10期【25】唐黎标英国住房保障制度上海房地2007年第9期【26】THECOMPARISONOFHOUSINGSAFEGUARDSYSTEMBETWEENCHINAANDJAPANPEOPLESDAILY【27】EDWARDNGCENTRALPROVIDENTFUNDINSINGAPOREACAPITALMARKETBOOSTORADRAG指导教师审核意见