行政组织学形成性考核册参考答案.doc

1、2017 年行政组织学形成性考核册参考答案第一次政府机构改革情况： 1982 年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100 个减为 61 个，人员编制从原来的 5.1 万人减为 3 万人。这次政府机构改革提高了政府工作效率，实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的“四化”标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。第二次政府机构改革情况: 1988 年。通过改革，国务院部委由 45 个减为 41 个，直属机构从 22

2、个减为 19 个，非常设机构从 75 个减到 44 个，机构人员编制比原来的实际人数减少 19.2，并首次提出政府职能转变的任务。在国务院 66 个部、委、局中，有 32 个部门共减少 1.5 万多人，有30 个部门共增加 5300 人。增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了 9700 多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于 1989 年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。 第三次政府机构改革情况：1993 年。改革实施后，国务院组成部

3、门、直属机构从原有的 86个减少到 59 个，人员减少 20%。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为 8 个。这次改革提出了建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制目标，实现“政企分开”，转变政府职能，行政管理职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”，那么到 1992 年终于“摸”到了这块“石头”，即邓小平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。 第四次政府机构改革情况：1998 年。国务院不再保留的有 15 个部委，新组建 4 个部委，更名

4、的有 3 个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的 40 个减少到 29 个。这是力度最大的一次政府机构改革，主要任务是按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由 40 个减少到 29 个，部门内设机构精简了 14，移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达 200 多项，人员编制减少了一半。与此同时，新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部 4 个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大，一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个

5、管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的 10 个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时 34 万人减了 17 万人。 第五次政府机构改革情况： 2003 年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后，除国务院办公厅外，国务院由 28 个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变，明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立银行业监督管理委员会，组建商务部，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委下属的国家安全生产

6、监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。 第六次政府机构改革情况： 2008 年 3 月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务

7、院组成部门设置 27 个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共 15 个，正部级机构减少 4 个。具体内容包括：合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建

8、国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调，到 2020 年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化，体现了积极稳妥的指导思想。

9、 第七次政府机构改革情况： 2013 年。改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是：实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广播电影电视总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局。这次改革，国务院正部级机构减少 4 个，其中组成部门减少 2 个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门 25 个。形成性作业 2 答案一、 名词解释 1.组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要

10、素组成的，为了达成一定目标而建立起点的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。2 组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。3 行政组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。4 群体：是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行 共同活动的人们的集合体。二、 单项选择题 15：ADAAB；610：DAACC三、多项选择题 1、ABCD；2、ABCD；3、ABCD；4、ABC；5、BCD 四、简答题 1、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？

11、答：主要职权有：（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法管中适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关账政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人

12、员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿，申诉事项。 2、简述双因素理论对我们的启示。 答：双因素理论对我们的启示是：更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲和事业心在调动工作积极性中的作用。特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要，要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。 五、论述题 1、试论集权式组织结构的优缺点。答：集权式组织结构的优点在于：（1）政令统一，不会出现乱出多门，分岐互异的现象；（2）统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；（3）组织上、下形成一个层级控

13、制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。 集权式组织结构的缺点在于：（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；（2）下级机关没有决策权，工切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事，消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神；（3）上下控制严密，容易形成公文件旅行推诿责任，贻误时机，缺乏效率的流弊；（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”、“知控制而不知纵舍”，一方面容易异致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端，另一方面则会导致庸愚放无能，分崩破碎，分裂割据等问题。 2、试分析如何实现组织决策的法制化？ 答：所谓决策法制化是指通过宪

14、法和法律来规定和约束决策主体的行为，决策体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织、决策的民主权利，并组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的保证：1）理顺决策关系，完善决策规则；2）决策程序法制化；3、）充分发挥决策监控子系统的作用。 形成性作业 3 答案以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 P191 一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 （1）下行沟通：指自上而下的信息传递和

15、沟通。 优点：领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力； 领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感； 下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。 缺点： 由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果； 长期使用下行沟通，易形成一种“权力气氛”，影响士气； 长期使用下行沟通，会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。 （2）上行沟通：指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，

16、如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。 优点： 下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感；上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。 缺点： 在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍； 下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实情况； 从我国的具体情况来看，上行沟通还有以下缺点： 管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面； 上行沟通的渠道不畅通，人民群众缺乏下情上达的机会与途径； 领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复

17、、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言； 下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感。 （3）平行沟通： 又称横向沟通。是指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。 优点： 办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高； 可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结； 可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。 缺点： 从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。 二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何进行的？在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于 500 字） 1998 年，摩托罗拉（中国）电子有限公司开展了“沟通宣传周”活动，向员工推出了众多的沟通方式： （1）“我建议”。这是上行沟通。通过这种沟通，可以使下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，获得一定的满足感，增强其参与感；同时，上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。