嘉兴市旧城改造存在的问题及对策研究[毕业论文].doc

1、公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）（2011届）本科毕业设计（论文）题目嘉兴市旧城改造存在的问题及对策研究学院专业班级学号学生姓名指导教师公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）2诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）3授权声明学校有权保留送交论文（设计

2、）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）4摘要旧城改造是经济和城市发展到一定阶段的产物。嘉兴市在改革开放以后，城市经济飞速发展，城市建设速度也大大加快，最近几年城市更新改造和扩建更是以空前的规模和速度展开，但是在取得成绩的同时也出现了一些问题。本文论述了旧城改造的必然性、目的及意义，明确了旧城改造的基本概念，回顾了国内外旧城改造理论与实践的发展，总

3、结了经验和教训。通过对嘉兴市旧城改造现状的调查分析，找出了旧城改造过程中存在的问题，并在分析研究问题的基础上，提出了解决嘉兴市旧城改造问题的对策。关键词嘉兴旧城改造；存在问题；对策建议公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）5ABSTRACTTHEDEVELOPMENTOFECONOMYANDURBANLEADSTOTHEREFORMOFOLDCITYAFTERREFORMANDOPENINGUP,THEECONOMYOFJIAXINGCOMEINTOTHEPERIODOFRAPIDDEVELOPMENT,ITGREATLYACCELERATETHEPACEOFURBANCONSTRUC

4、TION,ESPECIALLYINRECENTYEARSURBANRENEWALANDTRANSFORRNATIONISSPREADOUTINTHEUNPRECEDENTEDSCALEANDSPEEDHOWEVER,ATTHESAMETIMEOFGAININGTHESUCCESS,THEREAREAVARIETYOFPROBLEMSTHISARTICLEDISCUSSESTHEINEVITABILITY,THEPURPOSEANDTHESIGNIFICANCEOFTHETRANSFORMATIONOFTHEOLDCITYITALSOCLEARCUTTHEBASICMEANINGOFTHETRA

5、NSFORMATIONOFTHEOLDCITY,ANDREVIEWEDTHETHEORYANDPRACTICEOFTHETRANSFORMATIONOFTHEOLDCITYATHOMEANDABROADMEANWHILEITSUMMEDUPTHEEXPERIENCEANDMORALSVIATHEINVESTIGATIONOFTHESTATUSOFTHEOLDCITYOFJIAXING,POINTUPTHEPROBLEMSOFTHETRANSFORMATIONOFTHEOLDCITY,THENPROPOSETHEMEASURESOFRESOLVINGTHEPROBLEMSOFTHETRANSFO

6、RMATIONOFTHEOLDCITYOFJIAXINGONTHEBASISOFTHEANALYZINGTHEPROBLEMSKEYWORDSURBANRENEWALOFJIAXING,PROBLEMS,COUNTERMEASURES公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）6目录一、引言1二、嘉兴市旧城改造的程序及现状1（一）嘉兴市旧城改造的程序1（二）嘉兴市旧城改造的现状2三、嘉兴市旧城改造中存在的主要问题及原因分析3四、完善嘉兴市旧城改造的对策7（一）放缓当前旧城改造的步伐7（二）坚持城市建设的多样性原则8（三）以科学发展观指导当前的建设工作8（四）运用节点改造方式推进旧城有机更新9

7、（五）旧城改造与新区开发的协调进行9（六）对城市再生活动的有效管理10（七）明确政府在旧城改造中的角色定位与职责10（八）建立有效的利益平衡机制10（九）构建旧城改造的社会体系11五、结论11致谢13参考文献14公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）1一、引言中国二十一世纪发展的主题是实现现代化，而城市化是实现中国现代化的一个重要环节。城市是人类社会的汇聚地，是人类政治经济文化活动的中心，城市的发展与人类社会生产和生活方式的进步有着密切的关系。随着我国经济的发展和人口数量的增加，我们的城市却在逐渐老化，功能也相对落后，基础设施不健全、布局混乱、环境恶化等问题正在日益突出。这不仅不能满足

8、现代人快捷、高效的生活需要，而且更是对城市形象的打击性破坏，所以必须对城市进行改造，尤其是对年代久远、功能不健全或丧失的旧城区进行改造。旧城区是城市的一个重要组成部分，是一定经济发展阶段的必然产物，而旧城改造则是城市发展的新陈代谢过程。通过旧城改造可以完善城市功能，改善市民的居住环境，提升城市形象，满足社会发展的需要。当前我国正进入城市化快速增长时期，如何进行旧城区的更新改造和现代化建设，是当今城市化需要面临的重大课题，也是引起了广泛关注的重大社会问题。嘉兴作为一个中等城市，近年来经济得到了较快的发展。经济社会的发展推动了城市现代化的发展，这使得旧城区的基础设施、城市格局、经济模式、生活方式等

9、大大落后于现代化城市的运行要求，明显地与现代化社会不相适应。这些问题日益明显，阻碍了嘉兴市的进一步发展。近几年来，嘉兴市政府高度重视旧城改造工作，在旧城改造上投入了大量的人力、物力和财力，也做出了很大的成绩，但是目前的旧城改造中还存在许多问题。在这种状况下，本文对嘉兴市旧城改造问题进行分析与研究，探讨相关对策，对解决嘉兴市旧城改造中存在的各种问题将有很大的帮助，对嘉兴市的经济发展也具有重要的理论及现实意义。二、嘉兴市旧城改造的程序及现状（一）嘉兴市旧城改造的程序嘉兴市旧城改造是以各级人大和政府制定的法律法规为依据的。其中国家级的有国务院于2001年6月6日颁布的城市房屋拆迁管理条例，建设部于2

10、003年12月1日和2003年12月30日颁布的城市房屋拆迁估价指导意见和城公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）2市房屋拆迁行政裁决工作规程；市级的有嘉兴市人民政府于2006年颁布的关于进一步加强市区城市房屋拆迁补偿管理工作的通知和嘉兴市区城市房屋拆迁奖励优惠办法；地区级的有秀城区人民政府于2003年颁布的秀城区农民住宅房屋拆迁安置补偿实施意见，南湖区人民政府于2007年颁布的南湖区旧城镇改造实施办法。旧城改造的程序分为六个步骤1、项目立项摸底核实阶段。在各街道上报调查摸底的基础上，市、区相关部门会同各街道到实地核实工程内容和工程量。确定工程内容和工程量后上报区发改委，尽快完成项目立

11、项。2、委托设计阶段。会同街道对改造区域的道路和下水道在摸清情况之后，委托设计单位进行设计，并完成扩初和施工图设计。3、落实施工单位。发布招投标信息工作，确定施工单位。4、组织施工阶段。组织施工单位于6月底前进场施工，并抓好施工单位的“安全施工，文明施工”，落实好施工进度和质量。5、工程验收阶段。第一批改造工程结束后，由区规划与建设局组织有关方面进行竣工验收。6、拨付补助资金。通过相关评审机构对补偿金额做出审核，由区政府和市政府共同拨付补助金。（二）嘉兴市旧城改造的现状近几年，嘉兴市人民政府投入大量资金对48个老社区的基础设施进行了全面改造，较好地解决了群众反映的“热点”问题，推进了和谐社会的

12、建设进程。但是由于历史遗留问题太多，改造工作较为缓慢，改造水平跟不上社区发展和居民群众的要求。目前仍有200多个老住宅小区需要进行整治改造，据测算需投入改造资金约5亿元。针对老住宅区基础设施差、物业管理不齐全的问题，市、区两级政府十分重视。结合市区的“五城联创”的工作目标，经市、区两级政府研究决定将全市开放式老住宅区改造工程列为实事工程之一进行。工程自2001年开始，截止2007年，已投入资金约2745万元，累计完成58个开放式老住宅区部分区域的改造任务。累计改造区域面积约286万平方米，整修道路约11093万平方米,新建下水道约公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）3297万米，补种

13、绿化面积约344万平方米，新建卫生房25座，新设路灯187盏，改建公共厕所9座，使部分小区达到了小区道路平整、绿化整齐、下水道畅通、路灯亮的要求，较好地提升了我市的城市品位，为广大市民营造较为良好的生活环境。2008年，按照老住宅区改造总体规划和年度整治方案，又投入3000万元对南湖区辖区内的新嘉街道等5个街道的29个开放式小区进行了改造，整治面积达198万平方米。改造工程增加了下水管雨污分流等新内容，较好地改善了区域水体质量。同时将整治后的29个开放式小区合并为12个封闭式小区，以方便整治后老住宅区的统一管理。2010年老住宅区改造工程在南湖区是分期实施的，改造工程按市政府的统一布署，将完成

14、77个改造点的工程任务，其中有8个点已列入拆迁计划，所以实际改造点69个。第一批主要为建成区范围内的34个开放式老住宅区整治点，第二批再对35个开放式老住宅区进行改造。目前，由于老住宅区的固有问题没有从根本上解决，由于停车位缺乏、道路狭窄、住户物业意识淡薄等原因，给后期的规范化管理增加了难度，卫生状况也有恶化的趋势，经过改造的老住宅区对商业化物业公司的介入管理缺乏吸引力。据了解南湖区整治后的老住宅区，只有少部分区域由街道组建的物业公司提供简单的物业服务，大部分仍由街道牵头社区居委会进行自治管理，由社区组织人员提供门卫和卫生环卫服务，并向居民收取6元8/月的费用。但是即使这样低廉的卫生费也难以实

15、现较高的收取率，管理工作将越来越被动，卫生状况十分堪忧。另外，据了解，截至2007年7月底，不包括已取得土地，但尚未开工建设的房地产项目，整体上嘉兴市中心城区的住宅空置率为36，其中纯商品房空置率高达4876，经济适用房、廉租房和民工公寓等政策性用房的空置率也为3034，拆迁安置房的空置率仅为16，可见低价位的中小户型是当前房地产市场较受欢迎的类型。三、嘉兴市旧城改造中存在的主要问题及原因分析通过查询相关档案数据和政府文件，我发现嘉兴市的确存在着许多旧城改造公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）4比较容易产生的问题，具体包括以下几方面1、旧城改造过程中的各方利益均衡问题在目前各地的旧城

16、改造运作模式中，一般由地方政府制定旧城改造规划，开发商进行拆迁与建设，涉及到的主体有地方政府、开发商拆迁人和旧城区的房产所有人被拆迁人这三大主体。对地方政府而言，希望通过旧城改造来达到发展经济，科学合理地利用土地资源，调整城市空间布局以适应建立集约型城市的战略目标；维护社会稳定，避免因城市拆迁带来的负面影响。政府又希望通过旧城改造来增加财政收入；转嫁部分原来应由政府承担的公益性项目由开发商承担；增加政绩的权重。然而，追求利润最大化则是开发商的唯一追求，因此开发商就尽可能压低对居民的补偿，减少税费上缴，极力争取优惠政策，减少配套设施和绿化面积。对原住居民来说，有改善居住条件的渴望和达到补偿最大化

17、的愿望，甚至有的家庭在拆迁过程中为了获得更多的补偿而“假离婚”，2010年11月19日嘉兴市中级人民法院就开庭审理了一起因假离婚引发的血案。并且有网上问卷调查得知，超过60的的网友觉得为了买房，可以试一试“假离婚”。由此可见，旧城改造过程中的利益均衡问题十分的突出。2、旧城改造过程中的公共基础设施问题对于旧城改造，虽然政府明确规定在旧居住区的原址建造起来的房屋和街道要配备必需的公共基础设施，如公共厕所、绿化区或公园、居民活动中心等，但在实际操作过程中却往往难以保证各项基础设施的齐全。其原因可归于两个方面对于政府来说，满足每一个旧居住区改造工程的公共基础设施建设，是一个非常庞大的财政负担，政府也

18、不会让这样的财政负担拖垮整个区域统筹运作；另一方面，在旧城改造中当开发商看中了某一社区肯定中的某一地块，提出开发申请，获批后只向政府缴纳该地块的基础设施配套费，若要再开发时，这些设施就不够用了，要想满足需要,就得重新配置基础设施，这时的配套费只是原先项目所交纳的,不足以建设社区内所有已开发地块的基础设施，因此基础设施配套的资金又成了问题。3、旧城改造过程中的文物保护问题旧城改造，顾名思义就是对城市中旧的居住区或建筑区修葺、更新或改造的公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）5过程，而我们人类文明的精华往往蕴涵在那些老旧的事物中。此时，我们的政府就陷入了城市的发展与历史文物古迹的保护这个两

19、难的尴尬境地之中。为了取得快速的发展，提升城市的整体形象，嘉兴市对旧城区许多古城街巷进行了陆续的改造，如今保存比较完整的只剩下月河历史街区，现在只能采取保护性的修复。这是一种最原始、最简单、最不科学的城市更新方式,必将造成一些有保留价值的建筑、设施、古木、风貌等随之灰飞烟灭。难怪有人说我国的城市建设正在经历一场砸烂一个旧世界,开创一个新世界的“文革”，这种改造方式将给城市留下永久的遗憾和创伤。也有些是由于生产、生活方式的改变,使得传统的建筑形式、建筑风格不再具有显性的经济意义，也就不被作为开发商追求的目标，使传统的建筑文化遭到极大的冲击。4、旧城改造过程中的城市形象问题统一的房屋型号，一路的高

20、楼大厦，千篇一律的街道设计，往往被人们认为是城市高度发展和人们生活高水平的象征。嘉兴市的城市更新过程也逃不出此种模式，因而往往会引发以下问题在城市的更新改造中由于不注重传统街区、传统风貌的保护和继承，使得城市原有的特色风貌遭到破坏，并被一些低级或赶时髦的东西所替代，使人们对所居住的城市和环境产生了一种陌生感,也丧失了认同感和归属感。同时它也使城市更新中出现了许多雷同,比如嘉兴市区众多写字楼，只求高大宽敞，却经常忽略了造型设计的雷同。长此以往，嘉兴市将成为其他城市的克隆体,逐渐失去其地域的、文化的、传统的、多样化的特色,城市也将失去个性和灵魂。5、旧城改造过程中的社会性问题在目前的拆迁安置工作中

21、存在的主要问题有补偿标准不统一，在拆迁调查工作中，对补偿标准的尺度掌握存在偏差；资金不到位；安置房源不足，安置工作较为滞后，超期过渡现象仍比较严重；失地农民的生活出路问题难以解决。这些问题经常会使被拆迁者的利益得不到保障，导致他们无法从拆迁单位手中获得足够的赔偿，从而影响他们的生产和生活。在这种背景下，将引发各种社会性问题，如社会公平缺失、社会公共空间和交往节点的断裂、社会场所精神的暗淡等。这些问题将对城市的和谐发展产生很大的不良影响，甚至引发恶性事件。根据以上发现的问题，我也查阅了许多资料，并经过分析总结得出以下几个公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）6原因1、各方利益的纠缠由于目

22、前的房地产市场持续火爆，各区域的被拆迁户都不愿意将手中的地产交出来，或者说对于政府或开发商给出的拆迁补偿不够满意，希望得到更高的补偿。对于政府来说，够开出的补偿额都是在自身财政承受能力范围内的较高值了，再作让步的话将会对整个市财政的运行造成极大的压力，因此政府无法在这场博弈中做出更大的让步。而对于开发商来说，利益最大化永远是他们的追求，任何超出他们预算的支出他们都不会轻易拿出来，任何亏本的生意他们都会毫不犹豫的拒绝。可是被拆迁户为了生存，也不得不为自己多谋取几分利益，使得自己和家人能够在市场经济的洪流中不被淹没，至少要让家人能够正常生活下去。因此开发商不会大发善心地对被拆迁户进行超额补偿，也不

23、会为了解决政府的财政负担而超额支出，来建设公共基础设施。2、城市的历史因素嘉兴市是一座历史古城，古老建筑、名胜古迹、历史文物在嘉兴算是比较普遍的存在，而且嘉兴市区的房屋大部分是七八十年代的旧建筑、老小区，存量也相当的大，这种存在正阻碍着城市更新改造的前进。旧居住区里历史街区、老房子和文物建筑大多年久失修，十分破旧，保护工作要投入大量人力、物力、财力，政府保护的积极性并不高。虽然近年来，国内旧城改造要保护历史人文的呼声日益高涨，嘉兴市政府也已经逐渐认识到了保护历史文化遗产的重要性，并采取了大量的保护措施。但是目前的保护还是仅限于寺庙、园林等单个建筑的保护，对其周边环境保护的重要性仍缺乏充分地认识

24、。而且对于一些老的街巷和居民区也没有列入保护范围，致使它们随着旧城改造的大潮而湮灭。3、城市规划者的观念问题虽然嘉兴市的整体城市管理者队伍素质已经达到一个比较高的水准，但是仍然有极个别人无论是出于政府的政绩观，还是出于个人的贪图享受心理，都有不正当的城市规划措施出现。由于决策者是政府部门的领导者，而他们对于旧城改造的专业知识并不很了解，对城市的长远利益和综合效益的规划的相关知识也有所欠缺，往往急于求成。使得嘉兴的城市建设普遍存在这么一种倾向楼房要造公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）7的高大才算发达，政府要造的豪华才算气派，小区要造的完全统一才算整齐，街道要修的双向六道才算够格，公园

25、要造的古木亭台才算秀丽。4、城市建设的风格问题在中国这个当今世界最大的房地产市场中每年都有无数个展览、会议、讲座和论坛，却很少有会议会认真地讨论有关中国的现代民族建筑风格问题。每每说到嘉兴市区又建起了一栋多少高的大楼，有不少人会喜形于色。但是，如林的高楼不但会带来众多的社会难题空气污染、交通拥堵和人口稠密等等，还有一个最大的遗憾就是这些写楼字中有许多在艺术风格上是不能容忍而又无法再兴拆建，平时又没有多少单位愿意进驻办公，形成人力物力的大量浪费。曾经有西方人嘲弄我们无知时说“中国人穷得只知道建高楼了。”虽然这话让人难以接受，但是也说明了一定的问题，而且这种趋势在嘉兴也十分明显。四、完善嘉兴市旧城

26、改造的对策随着我国改革开放的步伐不断迈进，旧城改造已成为历史嘉兴市发展的必然步骤，成为城市建设的一个重大课题，关系城市发展的走向和人民生活水平的改善，因此我们必须坚持以科学发展观为指导，更新观念，创新建设模式，走资源节约型、环境友好型的城市发展之路。在旧城改造过程中，要克服盲目性和片面性，避免简单粗暴的作法，坚持“有机和谐更新”理念，按照城市内在的发展规律，理顺城市机理，在可持续发展的基础上，探求城市的更新和发展，重视旧城区作为一个有机组织的成长过程，努力把旧城改造工作真正做到人民满意，百姓放心。（一）放缓当前旧城改造的步伐近几年由于地价飙升以及国家出台耕地保护政策，嘉兴市逐渐把建设重点转向旧

27、城改造、城中村拆迁治理，比如“两分两换”在整个嘉兴市的实施。虽然在一定程度上提高了嘉兴市的城市品位，有效节约土地，拓展城市发展空间，但是基建投资每年都在以天文数字递增；旧城改造的急功冒进、贪大贪全、好大喜功时常引起群众的抵触和反感；规划不经过听证，不符合民意，代表少部分人的利益和出发点，招致群众的不满等问题还是时常存在。因此，我觉得市政府应该放缓改造的步伐，根据实际情况逐步改善规划，并公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）8把规划落到实处，真正满足旧城改造和城市发展的需要。始终坚持以人为本，在改造过程中应首先满足群众的合理要求，最大限度的让利于民，并尽快出台旧城改造相关的配套政策法规，

28、加大宣传力度，完善证件手续办理机制。（二）坚持城市建设的多样性原则雅各布斯认为，“多样性是城市的天性”。所谓的多样性原则，就是“城市对于一种相互交错、互相关联的多样性的须要，这样的多样性从经济和社会角度上都能不断产生相互支持的特性”。在城市的发展过程中，城市功能的多样性是一个普遍存在的重要原则。城市功能的多样性意味着城市功能之间存在着错综复杂的社会经济关系，旧城改造如果采用简单化的处理方式，必然会造成城市功能之间简单的重构，从而导致城市多样性的丧失。那么，它将很难满足城市中各种人的大量的不同生活需求，这样的城市环境肯定是令人厌倦的。而且在旧城改造中，如果只是简单地将大量的沿街小商店和其他服务性

29、门市拆除，必然给该地区群众的工作和生活带来不便，同时也将使城市街道失去了舒适感和安全感，我们可以适当的选取嘉兴市比较有代表性的旧街区加以保存和改善。所以，无论是为了嘉兴城市更好的发展，还是为了市民的生活能够更加舒适安心，我们都应该尽力为城市的多样性创造以下四种情况城市需要混合的基本功用，将人们的出行时间分散到一天内的各个时间段；城市需要小的街块，增加街道的数量和面积，以增加人们接触的机会；城市需要不同年代的老建筑，满足经济能力不同的功能的需要；城市需要充分的人口密集度，使各种功用充分发挥经济效能，增加城市的舒适性。（三）以科学发展观指导当前的建设工作党的十七大报告关于深入贯彻落实科学发展观中强

30、调“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”因此，我们嘉兴市的城市建设和发展必须兼顾人民群众的利益,拆迁工作必须坚持以人为本,妥善解决好被拆迁群众在拆迁安置中正当的利益诉求,争取人民群众对城市化建设工作的理解和支持,在科学发展观的指导下,完善拆迁补偿和安置政策法规,使之更加符合实际情况,最大限度地化解拆迁中的难题。通过拆迁,使人民群众的居住条件得到长足的改善,并充分享受到改革开放带来的成果，公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）9使城市的建设与经济的腾飞实现可持续的发展。（四）运用节点改造方式推进旧城有机更新节点，即观察者可以进入的具

31、有空间结构中战略地位的点状要素，一般也是活动的聚集点。城市节点作为城市重要组成部分，历来为人们所关注、重视和研究，城市节点建设也向来被作为其所处地段环境营造的重点。而节点改造就是针对旧城区某些规模较小的公共区域进行的以功能改善、景观风貌建设为主的改造性活动。它体现出以点到面、以点成面的渐进式旧城更新思路，在有机更新思路下的旧城改造包括点、线、面等多种方式。“点”主要对道路节点等小型空间进行梳理改造；“线”主要是对以街道为主的线性空间进行的综合整治；“面”主要是对中心城区、重要街区等较大规模片区进行的综合整治更新，规模较大、情况较复杂，更新手段也相对更多样。节点改造对城市建设的作用与影响是多方面

32、的，而其在城市更新中的价值主要体现在梳理交通组织、整合空间形态、提供宜人环境3个方面。节点改造正是这种有机更新的重要组成部分，由于其投入小、矛盾少、见效快，在各地旧城有机更新实践中的运用也较为普遍，对于嘉兴市的旧城改造工作也有比较大的参考价值。（五）旧城改造与新区开发的协调进行旧城改造与新区开发是城市建设中两个经常性的内在动因，城市正是在旧城区不断改造与新城区不断开发的交织过程中得以扩大规模，逐步提高质量。因此，协调旧城改造与新区开发之间的联系是嘉兴市城市发展过程中所要处理的重要内容。但是我们不难发现很多跟旧城改造有关的研究和论文中都提到过城市旧城改造和新区建设的关系问题，但最终的结论无一例外

33、地都陷入了“既要大力开发新区，又要进行旧城改造”或者空洞地说要两者都要兼顾的论调。所以，这就要求我们的市政府能够针对嘉兴市独特的历史背景、发展状况和经济水平，抛弃任何个人的利己主义、政绩观和盲目性，制定详细的发展计划，充分考核新旧城的发展潜力，并把群众的意见作为重要的参考内容，在权衡整个嘉兴市的政治、经济、文化和人权的发展后，再慎重的做出开发命令。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）10（六）对城市再生活动的有效管理城市再生是一项复杂的系统工程，涉及各方面的法律问题，需要有科学的规划和健全的管理体制，这个问题在英国已经历了近百年的探索历程，而旧城改造作为城市再生活动不可或缺的一个重要

34、环节，它对城市发展的作用也是毋庸置疑的。因此，我们既要看到解决这个问题的迫切性，也要认识到这个问题的复杂性和长期性，要尽快对城市更新改造进行立法，或在城市规划法中充实和完善关于城市再生活动的法律款项，明确城市更新改造的法律地位以及其与相关法律之间的关系，使城市历史文化遗产得到充分的保护，更重要的是保障社区居民的根本利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为，减少城市改造中的盲目性与投机性。只有当城市再生活动中的旧城改造问题首先被妥善解决好了，才有把城市再生活动全面的完成，然而一个良好的城市再生活动背景又是旧城改造能够顺利进行的大前提。对城市再生活动的有效管理，需市政府建立专门的管理

35、机构，明确它的行政地位和职能权限，并建立起科学的监督、评价和考核机制，以达到协调政府、市民和开发商之间的利益，保障城市再生项目高效运行的目的，从而能够把旧城改造真正的做到位，保证城市的正常发展。（七）明确政府在旧城改造中的角色定位与职责政府在旧城改造中承担者指挥者、监督者和执行者的角色，因为对于开发商和被拆迁者来说，只有政府才是大家比较信得过的一方；政府也具有相当的权威性，能够更公平合理的处理各种拆迁过程中可能发生的事件；相对于开发商和群众，政府对于相关专家和战略家具有更大的号召力。在旧城改造中，政府主要承担着制定公正合理的城市房屋拆迁条例，监管拆迁市场秩序，保护弱势群体等职责。只有当政府明确

36、了自身在旧城改造中所承担的这些角色与职责，并时刻提醒自己是为了嘉兴市的发展而努力，是为了嘉兴市民的幸福生活而付出，才能真正让嘉兴市的旧城改造走进市民心目中的阳光工程。（八）建立有效的利益平衡机制在目前各地的旧城改造运作模式中,一般都是由地方政府制定旧城改造规划,公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）11开发商进行拆迁和建设,嘉兴市的状况也是如此，其中涉及到的主体有地方政府、开发商和旧城区的房产所有者三大主体，只有充分处理好这三个主体之间的利益平衡，才能使嘉兴市的旧城改造顺利进行。因此旧城改造利益的平衡机制应当建立在政府公共利益代表者与土地所有权者双重角色相互分离的基础之上,严格规范政府

37、的利益,控制公共权力,取消开发商的特权,同时加大对被拆迁人参与权、财产权的保障力度。对于所建立的利益平衡机制，必须做到实行政企分开,把土地委托给专门的城市土地收购储备中心，代表国家利益经营；进行配套立法,规范政府利益；招标确定改造主体,取消拆迁人的特权；保护被拆迁人的参与权。（九）构建旧城改造的社会评价体系旧城改造的基本社会目标是改善居民的生活质量和社会环境，从而使人们生活的更美好、更舒适、更和谐。因此，旧城改造社会评价体系也应该以满足人和社会的需求为出发点，从“以人为本”与社会和谐的角度出发，结合旧城改造的特点，以居民满意度和社会和谐度基本评价层面构建旧城改造的社会评价体系。其中，居民满意度

38、的提升应以改善居民生活质量为基础。影响居民生活质量的因素很多，与旧城改造相关联的因素有居住条件、生活水平、医疗卫生、基础设施、公共设施、文化教育和业余生活等。社会和谐度是指社会和谐的程度，是人们对社会发展状况的一种体验。在旧城改造中影响社会和谐度的因素包括人口结构、社会稳定、社会文明和社会保障等。五、结论旧城改造是一个复杂的系统工程，关系到社会的各方各面，特别是在市场经济条件下如何进行旧城改造还没有一个统一规范的改造模式。许多城市在旧城改造取得巨大成就的同时，也遇到了一些问题。本论文通过查阅了大量国内旧城改造的案例，并参考了国内外各种有关旧城改造方面的研究理论，对嘉兴市旧城改造现状及存在的问题

39、进行研究与分析，针对嘉兴市旧城改造过程中的利益均衡问题、公共基础设施问题、文物保护问题、城市形象问题以及社会性问题给予详细分析，在此基础上提出旧城改造要实行政府主导，市场化运作相结合的改造模式；旧城改造不能简单的拆迁重建，要充分考虑城市形象与内涵的塑造；旧城改公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）12造要注意保护弱势群体；旧城改造要与嘉兴市的实际情况与承受能力相结合等建议。期望能够为嘉兴市的旧城改造工作带来些许新思路和新方法，并对改造工作有所帮助。本文的完成，使我对嘉兴市目前的发展状况有了长足的了解，可能由于我的阅历与知识储量不足，研究中存在着一定的不足，提出的改造对策建议难免还有些漏

40、洞，有待在以后的工作学习中不断改进。公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）13致谢本论文在写作过程中，得到了刘老师的悉心指导。从论文的选题、提纲的拟定、结构的安排直至完稿审定，刘老师无不一一帮教，对本论文的顺利完成给予了最大的帮助。刘老师严谨治学的态度和渊博的学识也使我受益匪浅，他对本论文多次提出了修改意见，既提高了本论文的水准，也提高了我的理论水平和实践能力，对我在今后的工作和学习将产生积极的影响。在大学四年中，各位老师渊博精深的学识、诲人不倦的育人精神以及严谨的教学态度，给我留下了深刻的印象。在此，我谨向悉心指导我的刘老师以及公共事业管理系的所有老师表示最诚挚的谢意公共事业管理专业

41、2011届本科毕业论文（设计）14参考文献1严书翰,谢志强中国城市化进程M北京中国水利水电出版社，2006年2月第一版1122董晓倩中国城市化进程中的旧城改造问题及对策研究以潍坊市旧城改造为例D青岛大学,20093杨红迎以科学发展观指导当前的拆迁工作J建材技术与应用,20091142444赵瑞以和谐社会理念推进旧城改造成都市水井坊历史文化街区自主改造实践J中国党政干部论坛,2010335375刘磊,杨雪伦中西方城市更新对比研究中国城市化道路的探索J河北建筑工程学院学报,第27卷第3期2009年9月66696杨连娣旧城改造与城市可持续发展J城市发展战略,200022247张翀房地产企业如何规避拆

42、迁过程中的风险J山西建筑,第36卷第2期2010年1月2572588张伊娜,王桂新旧城改造的社会性思考J城市问题,20077971019刘西耀,丁欣,韦海余新时期下旧城改造措施的探讨J山西建筑,第35卷第13期2009年5月272810汪夔万运用节点改造方式推进旧城有机更新重庆万州旧城的实践J规划设计,2010年第4期第26卷425111方可简雅各布斯关于城市多样性的思想及其对旧城改造的启示J国际城市规划,2009增刊17717912张伟谈城市住宅“平改坡”改造J中国住宅设施,2009242513张乎字城市再生我国新型城市化的理论与实践问题J新知税收,200714王志娟,楚枫莒南县城中村及旧城

43、改造经验值得推广J百科论丛,2009350,36115生青杰政府在房屋拆迁中的角色定位与职责重构J中州学刊,2009613013216生青杰论城市房屋拆迁立法中的利益冲突与平衡机制J郑州大学学报,20095P6770公共事业管理专业2011届本科毕业论文（设计）1517李俊杰,张建坤,刘志刚旧城改造的社会评价体系研究J江苏建筑,2009613,2118王绍志以“四大改造”促进城区科学发展J学习月刊,20098323319张文辉,邵士国旧城改造的几个问题基于政府视角的认识J规划师,20082454820黎显扬城改造的国际经验J上海房地,2010121卢举林浅谈旧城改造中的政府行为Z平度市常务副市长22LEWISMURNFORD城市发展史起源、演变和前景M北京中国建筑工业出版社,2005P15723COLINROWE拼贴城市M北京中国建筑工业出版社,2003P22324JAEOBSJANETHEDEATHANDLIFEOFGREATAMERICANCITIESJRANDOMHOUSE,196114325ISAACNGURBANREDEVELOPMENTINHONGKONGJIJPAM11,5P41442026KEVINFOXGOTHAMURBANREDEVELOPMENT,PASTANDPRESENTJEMERALDGROUPPUBLISHINGLIMITED,2001P131