农村土地征收补偿法律制度研究[文献综述].doc

1、毕业论文（设计）文献综述题目农村土地征收补偿法律制度研究专业班级法学一、前言部分（说明写作的目的，介绍有关概念、综述范围，扼要说明有关主题争论焦点）（一）写作目的为了有效实施宪法确立的土地征收补偿制度，修订后的土地管理法、新颁布的物权法等法律就土地征收补偿问题做了相对细化的规定，国务院及国土资源部发布实施了一系列配套的规范性文件，从而形成了系统的土地征收补偿法律体系。但是，我们看到，目前我国的土地征收补偿制度只有一些原则性的规定，相应的具体实施细则仍不完善，加之整个社会就业压力不断增大，而相应的社会保障制度未能及时跟进，失地农民的生活状况急剧下降，因征地、拆迁补偿不公问题引发的集体上访等群体事

2、件频频发生，已经严重威胁到我国社会的安定与和谐，不利于我国经济社会的全面发展。本文主要探讨我国农村土地征收补偿法律制度问题，综合运用本科阶段所学专业知识和相关学科知识，调查农村土地征收补偿法律制度的现状及其保护不足的现象，分析原因，提出相应解决措施，完善对农村土地征收补偿法律制度的设计。（二）有关概念和综述范围土地是人类赖以生存的根基，是最基本、最重要的资源，“是一切生产和一切存在的源泉”。土地征收是一种土地公共取得制度，一般是指国家为了公共需要或公共用途，依照法律规定将集体所有的土地有偿转变为国有的措施，是国家对非国有财产强制干涉的一种行政行为。在土地征收中，为解决公共利益与个人利益之间的冲

3、突，征收补偿问题是土地征收中的一个十分重要的问题，我国宪法和土地管理法对于土地征收补偿也均做了明确的规定。土地征收补偿属于行政补偿中的公益征收补偿，而行政补偿是指行政主体对私人为公共利益所遭受的特别牺牲予以的填补与回复的过程的法律制度。本文要研究的土地征收补偿制度是我国现行法律规定下的农村土地征收补偿存在的缺陷以及完相应的解决措施。本文综述范围从以下展开（1）针对目前我国农村土地征收补偿法律制度的现状，结合数据进行分析；（2）结合国外的农村土地征收补偿法律制度的立法规定，梳理我国现行制度存在的问题。（3）从多个层面，提出完善农村土地征收补偿法律制度设计，制度设计应当具备可操作性。二、主题部分（

4、阐明有关主题的历史背景、现状和发展方向，以及对这些问题的评述）（一）农村土地征收补偿的历史背景我国现行的土地征收补偿制度的历史可以追溯到建国初期。最早涉及土地征收及补偿的规范性文件是1950年颁布的城市郊区土地改革条例和中华人民共和国土地改革法。1958年国家建设征用土地办法首次明确征收土地需由用地单位缴纳补偿费或安置费，并按照产值倍数法计算补偿费额度。1982年国务院颁布的国家建设征用土地条例则首次规定补偿分为土地补偿、青苗附着物补偿及安置补助三项费用，并规定劳动力安置和农转非制度。1986年中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法）出台，以立法的形式规定了按照原土地用途的平均年产值倍数

5、计算征地补偿款数量。此后，关于征地补偿的相关规定不断完善，各地省、市、区大都制定了相关的规范性文件。2007年10月1日实施的物权法确立了征收农村土地承包经营权应予以补偿的原则。物权法第121条规定，因征收不动产致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照物权法第42条规定获得相应补偿。该法第11章第132条规定，“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第42条第2款的规定获得相应补偿。”对农村集体土地进行征收，承包经营权人无法继续享有对土地占有、使用、收益的权利。征收集体所有的土地，应当对农村土地承包经营权单独进行征收补偿，以体现物权法对权利人依法保护的立法宗旨。农村土地

6、承包经营权作为物权法律制度上一项重要物权，对其征收补偿，关系到农民今后长久的生活基础，也是农村土地承包经营制度这一关系农业发展、农村稳定和农民富裕的农村制度在土地征收过程中的延续；亦是体现以人为本，“促进人权的实现或者更好、更充分的实现”所必需的。（二）农村土地征收补偿的研究现状分析从20世纪90年代开始，就有许多学者针对征地过程中存在的问题从不同角度进行研究，对土地征收补偿提出合理化建议。代表性的有潘嘉玮的城市化进程中土地征收法律问题研究（人民出版社2009年版），探讨了由于土地征收引发出一系列问题，其中第五部分对我国土地征收的补偿等问题进行了理论与实践的探讨，提出了土地征收补偿的非市场化；

7、赵小凤等的关于我国土地征用制度的若干思考（西南农业大学学报社会科学版，2004年第1期），指出要科学地确定征地补偿标准，并提出了以市场为导向的多种安置途径；针对当下中国偏低的补偿标准，有学者认为，目前的征收补偿只是作为一种“生存权”的补偿，这是由于对土地价值的成本逼近法所构成的。正是因为补偿标准偏低，学者在分析具体的补偿形式时，多注重在失地农民社会生活社会保障制度上。相关的论著、论文还有李集合著土地征收征用法律制度研究（中国政法大学出版社2008年版），张慧芳的我国土地征收补偿范围和标准的探讨（理论前沿，2007年第6期）等。（三）农村土地征收补偿研究现状的评价从上述的学者研究现状来看，我可以

8、得出以下结论1，土地征收补偿的方位偏小；2，土地征收补偿的标准明显偏低；3，土地征收补偿的方式不够灵活；4，土地征收补偿的分配不够合理；5，土地征收补偿的程序不够规范；6，土地征收补偿的解决机制不合理。学者们对于农村土地征收补偿过程中所存在的缺陷的提出还是大致相同的。三、总结部分（将全文主题进行扼要总结，提出自己的见解并对进一步的发展方向做出预测）农村土地征收补偿是农村土地征收不可或缺的一部分，但是对于征收补偿这一块的目前的立法现状和实践都是比较混乱和尴尬的。首先，在立法上，农村土地征收补偿还不够完善；其次，在实践中，不少地区征地时仅以法律规定的最低标准计算补偿额，被征地方获得的补偿是相当低的

9、。所以，作为一个在法治道路上起步较晚的国家，我国土地征收补偿制度的相关理论研究还比较薄弱，立法和实践方面也存在不少问题，理论界和实务部门在处理土地征收补偿中所作的各种努力仍然有待加强。我国土地征收补偿制度面对初步深化的市场经济和自身存在的局限性和弊端，从原则的确定到制度的重构、运作，要走的路还很长。我的论文主要是参考学者已有的农村土地征收补偿制度的学说，根据关于社会主义新农村建设政策和城镇化规划的政策以及现有的农村土地征收补偿的实践经验来设计具体制度。四、参考文献（根据文中参阅和引用的先后次序按序编排）1王陈平我国农村土地征收补偿制度的思考J法制与社会，2010/102李作峰论农村土地征收补偿

10、中存在的法律问题及应对策略J行政与法，2009/113宋文霞我国农村土地征收补偿法律问题研究J农村经济，2008/044李华农村土地征收征用补偿纠纷涉及法律问题的分析与思考J法律适用，2006/055汪振江农村土地产权与征收补偿问题研究M北京中国人民大学出版社,20086沈开举行政补偿法研究M北京法律出版社,20047张慧芳土地征用问题研究基于效率与公平框架下的解释与制度设计M北京经济科学出版社，20058李国健中国被征地农民补偿安置研究M青岛中国海洋大学出版社,20089黄朝征地收益分配研究M北京中国农业科学技术出版社,200810王坤、李志强新中国土地征收制度研究M北京社会科学文献出版社,

11、200911金伟峰、姜裕富行政征收征用补偿制度研究M杭州浙江大学,200712王瑞雪、魏凯、赵秀红社会保障价格法测算征地补偿若干问题探讨J中国土地科学，200913武光太论土地征收应当对土地承包经营权进行补偿J经济研究导刊,200914康松、刘和平城市化过程中失地农民权益损失及其保障对策J农村经济,200515田文淀农村土地征收补偿原则浅论J兰州学刊,200716李集合土地征收补偿问题的理性分析J理论导刊,200817孔祥智、王志强我国城镇化进程中失地农民的补偿J经济理论与经济管理，200418陈新民德国公法学基础理论（下册）M济南山东人民出版社，200119杨建顺译日本行政法，中国法制出版社

12、，199920吕巧珍征收、征用与私有财产权保护J载河南省政法管理干部学院学报,200521王晖、黄祖辉公共利益、征地范围与公平补偿J载经济学（季刊），200422SERKIN,CHRISTOPHER,“ENTRENCHINGENVIRONMENTALISMPRIVATECONSERVATIONEASEMENTSOVERPUBLICLAND“UNIVERSITYOFCHICAGOLAWREVIEWVOL77,NO123MOYO,SAM“LANDANDNATURALRESOURCEREDISTRIBUTIONINZIMBABWEACCESS,EQUITYANDCONFLICT“,AFRICANANDASIANSTUDIES,2005,VOL4,NO12