国家劳工关系委员会的形成与劳动政策管理：利用经济和超低功耗的证据裁定罢工【外文翻译】.doc

1、外文翻译原文THEFORMATIONANDADMINISTRATIONOFLABORPOLICYBYTHENLRBEVIDENCEFROMECONOMICANDULPSTRIKERULINGSDESPITETHENATIONALLABORRELATIONSBOARDSVITALROLEINTHEFORMATIONANDADMINISTRATIONOFNATIONALLABORPOLICY,THEREHAVEBEENONLYAFEWEMPIRICALASSESSMENTSOFTHEBOARDSPUBLICPOLICYFUNCTIONSEVENSO,THEBOARDHASBEENSEVERELYC

2、RITICIZEDBYEMPLOYERS,UNIONS,POLITICIANS,ANDACADEMICSELECTROMATION1992,ADECISIONTHATLIMITEDTHEUSEOFNONUNIONWORKTEAMS,CAUSEDAHAILSTORMOFEMPLOYERANDREPUBLICANCRITICISM,ANDTHERECENTPUSHTOOBTAININJUNCTIONSINUNFAIRLABORPRACTICEULPCASESPROVOKEDSIMILAROUTCRIESIN1999,THEBOARDSPROUNIONRULINGINBOSTONMEDICALCEN

3、TERRENEWEDEMPLOYERSCONCERNSINCLEARCONTRAST,THEDONALDDOTSONBOARD,APPOINTEDBYPRESIDENTRONALDREAGAN,ELICITEDHARSHPROTESTSBYUNIONSANDMANYACADEMICSPROMPTEDBYITSREVERSALOFIMPORTANTPRECEDENTSINEACHCASEWHETHERTHEDECISIONPERMITTEDEMPLOYERPROPAGANDAINUNIONREPRESENTATIONELECTIONSMIDLANDNATIONALLIFEINSURANCE,19

4、82,ORNARROWEDTHEMEANINGOFCONCERTEDACTIVITYMEVERSINDUSTRIES,1984,ORALLOWEDEMPLOYERHIRINGOFREPLACEMENTSAFTERLOCKINGOUTEMPLOYEESWHOREJECTACONTRACTOFFERHARTEREQUIPMENT,1986CRITICSBLAMEDTHEBOARDFORTILTINGTHEPLAYINGFIELDINFAVOROFEMPLOYERSTHESETYPICALAPPRAISALSOFNLRBPOLICYMAKINGANDADMINISTRATION,HOWEVER,MA

5、YBEFLAWEDINBOTHMETHODANDSUBSTANCETHEYTENDTOBESUBJECTIVE,FOCUSONATYPICALBOARDACTIONSORDECISIONS,ANDMAKESWEEPINGCONCLUSIONSARAREEMPIRICALSTUDYOFBOARDDECISIONMAKINGCOOKETAL,1995REACHEDADIFFERENTCONCLUSION“INTHELARGEMAJORITYOFCASES,THELEGALCRITERIAFORDECIDINGDISPUTESANDTHEFACTUALCIRCUMSTANCESSURROUNDING

6、DISPUTESAPPARENTLYARECLEARCUT,LEAVINGLITTLEORNOROOMFORMEMBERSTOBEINFLUENCEDBYFACTORSOTHERTHANTHELAWORPRECEDENT“P255INMOSTNLRBCASES,THEMEMBERSPARTYAFFILIATIONPLAYEDNOROLE,ANDSTRONGEVIDENCEOFCONSISTENTRULEAPPLICATIONWASFOUNDTHESEDIFFERINGASSESSMENTSFRAMEMYRESEARCHQUESTIONSDOESTHENLRBCONSISTENTLYFORMUL

7、ATEANDADMINISTERLABORPOLICYINPARTICULAR,DIDTHEBOARDSOFTHE1980SAND1990SBEHAVECONSISTENTLY,EVENTHOUGHTHEIRMEMBERSWEREAPPOINTEDBYPRESIDENTSREAGAN,BUSH,ANDCLINTONTOANSWERTHESEQUESTIONS,IEXAMINEAPARTICULARLYIMPORTANTISSUETHATCONGRESSHASLEFTUNREGULATEDANDTHEREFOREAVAILABLETOTHEBOARDFORPOLICYFORMATIONANDAD

8、MINISTRATIONTHEECONOMICANDULPSTRIKEDOCTRINESTHEECONOMICSTRIKEDOCTRINEALLOWSEMPLOYERSTOHIREPERMANENTSTRIKERREPLACEMENTSNLRBVMACKAYRADIOROOMKINANDBLOCK,1981OTHERSUSEMULTIVARIATEMODELSOFTHEBOARDSDECISIONMAKINGTHATPRODUCEAMORENUANCEDPICTUREOFTHERELATIONSHIPBETWEENPOLITICSANDNLRBPERFORMANCEDELORMEETAL198

9、LFINDTHATDECISIONSBYINDIVIDUALBOARDMEMBERSAREINFLUENCEDBYTHEIRIDEOLOGICALPREFERENCESANDPARTYAFFILIATIONTHEYSHOW,HOWEVER,THATBOARDMEMBERDECISIONMAKINGISFILTEREDBYMARKETCONDITIONS,SUCHASUNEMPLOYMENTRATESANDUNIONDENSITYCOOKEANDGAUTSCHI1982ALSOFINDTHATBOARDMEMBERDECISIONSAREINFLUENCEDBYTHEIRIDEOLOGICALP

10、REFERENCESANDTHOSEOFTHEIRAPPOINTINGPRESIDENTSCOOKEETAL1995ADDMORECOMPLEXITYTOTHISKINDOFMODELBYDISTINGUISHINGBETWEENTYPESOFBOARDDECISIONSSOMEAREROUTINEWHILEOTHERSMAKEPOLICYTOANALYZE555RANDOMLYSELECTEDNLRBDECISIONSFROM19571986,THEYCREATEDASUBSAMPLEOFDECISIONSINWHICHALLFIVEBOARDMEMBERSPARTICIPATEDTHESE

11、CASESINVOLVEDCOMPLEXORPOLICYISSUESTHEYALSOINCLUDEDCASESTHATTHEBOARDIDENTIFIEDASIMPORTANTINITSANNUALREPORTSWHENCOMPARINGIMPORTANTANDTYPICALDECISIONS,THEYFINDTHATREPUBLICANMEMBERS,WHETHERAPPOINTEDBYAREPUBLICANORDEMOCRATICPRESIDENT,AREMORELIKELYTORULEINFAVOROFEMPLOYERSNOPARTYAFFILIATIONEFFECTISOBSERVED

12、,HOWEVER,FORDEMOCRATICMEMBERSTHEYALSOFINDTHATINIMPORTANTPOLICYCASES,BOARDMEMBERDECISIONSCORRELATETOAMEASUREOFACCOUNTABILITYTOTHEPUBLICINTHISCASE,TOCONGRESSIONALVOTINGPATTERNSONRELEVANTEMPLOYMENTANDLABORLAWBILLSTHEYCONCLUDETHATTHEIRFINDINGSHAVECONTRADICTORYIMPLICATIONSTHERESULTSFORPOLICYCASESSUGGESTT

13、HATBOARDMEMBERSARENOTIMPARTIALWHENTHEYDECIDEULPCASESANDTHATCHANGESINTHELAWOCCURASOFTENASTHEPARTYAFFILIATIONOFPRESIDENTSTHENAGAIN,THEFINDINGTHATBOARDMEMBERSENGAGEINROUTINEDECISIONMAKINGIN80PERCENTOFTHEIRDECISIONSIMPLIESTHATPARTISANEFFECTSAREMINIMALINSHORT,BOARDDECISIONSAREABLENDOFNEUTRALADJUDICATIONA

14、NDALIMITEDDEGREEOFPOLICYCHANGESBRUDNEY1996ADDSANOTHERVITALDIMENSIONTOTHISEMPIRICALRESEARCHFEDERALAPPEALSCOURTSHAVECONSIDERABLEINFLUENCEINTHEBOARDSDECISIONMAKINGANALYZING1,224NLRBDECISIONS,HEFINDSTHATTHECOURTSREVERSEDBOARDRULINGSINCERTAINDOCTRINALAREASBOARDRULINGSFAVORBARGAININGSTABILITYOVEREMPLOYEEF

15、REECHOICEAGROWINGNUMBEROFCOURTSGIVEMOREEMPHASIS,HOWEVER,TOINDIVIDUALRIGHTSUNDERTHENLRATHUS,APPELLATECOURTSEXERTINTERPRETIVECONTROLOFNLRAPOLICIESONTHESESUBJECTSSINCETHEBOARDMUSTAPPLYINTERPRETIVEPRECEDENTS,THEIRDECISIONSTENDTOMIRRORTHEPOLICYPREFERENCESOFFEDERALJUDGESMELFIANDBETHEL1989FINDTHATAPPELLATE

16、COURTSENFORCENLRBBARGAININGORDERS,BUTONLYWHENANEMPLOYERTHREATENSWORKERSWITHDISCHARGEORPLANTCLOSINGSORGRANTSUNLAWFULINDUCEMENTSTORESISTUNIONAPPEALSOTHERWISE,COURTSMAKETHEIROWNESTIMATIONOFTHEEFFECTSOFEMPLOYERULPSMICHEALHLEROYJOURNALOFLABORRESEARCH,2001,VOLUME22,NUMBER4,PAGES723737国家劳工关系委员会的形成与劳动政策管理利用

17、经济和超低功耗的证据裁定罢工尽管全国劳工关系委员会的成立，在国家劳动政策的管理方面有重要作用，但只出现了只有少数董事会的公共政策功能的实证评估。即便如此，董事会一直严厉批评由雇主，工会，政治家和学者。ELECTROMATION（1992年），这个决定限制了非工会工作队使用，造成了雇主和共和党的批评冰雹，以及最近推动不公平的劳动实践中取得禁制令（无铅汽油）的案件引起了类似的呼声。1999年，委员会的亲联盟在波士顿医疗中心的裁决再次雇主的关注。在鲜明对比中，由工会和学术界引起许多争议的里根总统任命的唐纳森委员会成为重要的逆转先例。在每一种情况下决定是否准许雇主在宣传工会代表选举（美联国民人寿保险，

18、1982），或缩小范围锁定了谁拒绝员工协同活动的意义（MEVERS产业，1984年），或允许更换雇主的聘用合同要约（阿尔泰设备，1986）批评指责摆式雇主有利于公平竞争环境的董事会。国家劳工关系委员会的决策和管理，这些典型的评估都可能是有缺陷的方法和内容。他们往往是主观的，侧重于非典型局采取的行动或决定，并作出决定性的结论。一种罕见的实证研究理事会决策（库克等，1995）得出不同的结论“在大多数情况下，以决定纠纷的法律标准解决周边纠纷的实际情况显然是明确的，成员很少或根本没有空间去影响多部法律或先例”（第255页）。在大多数国家设立劳工关系委员会的情况下，成员的党籍没有发挥作用，利用有力证据的

19、规则被发现。我的研究问题是这些不同的评估框架是否制定和管理国家劳工关系委员会一贯劳工政策特别是没有20世纪80年代和90年代议会一贯的行为，即使其成员由总统里根，布什，克林顿任命的为了回答这些问题，我核查一个特别重要的问题，美国国会已经远离政府决策并采用五管制的政策，因此提供给委员会经济和无铅汽油罢工学说。经济罢工教义允许雇主雇用替代永久前锋（国家劳工关系委员会诉麦凯广播电报公司，1938），在无铅汽油罢工教义相反的规则下，当雇主的不当劳动行为导致或延长罢工，雇主有权雇用丧失永久更换（马斯特罗塑料诉国家劳工关系委员会，1956年）。一旦他们的学说能无条件地结束他们的罢工，罢工工人根据本规定即恢

20、复他们的工作权利。这些规定往往是决定一场恶战罢工恶战盛行的关键。经济罢工裁决允许雇主增加明显向工会和罢工的无限期拖延恢复其成员的费用。相比之下，无铅汽油在大罢工后的裁决结果往往雇主承担责任。它也减轻了确定其恢复的时间争端成本。这些前锋置换理论，是评估在80年代和90年代，国家劳工关系委员会的形成和劳工政策的行政管理有用的。在此期间委任的议会改变了这些重要理论的重要方面，因为在这段时间内，美国联邦司法部门一样。这导致国家劳工关系委员会申请新的先例。此外，置换理论是在工人罢工期限（施内尔和格拉姆，1994）提出，由许多人提交理事会（BIERMAN和GELY，1995年）提起诉讼。因此，有衡量每个委

21、员会的成立和主要劳工政策管理经验基础。由于国家劳工关系委员会的创建，其性能已分摊在政治方面。该委员会的报告楼的代表有理由在塔夫脱一哈特利法案（众议院第245号报告对人力资源3020，1947）为代表的一系列改革，劳动法执行局早期批评“全国劳工关系法案本身有一些重要的缺陷，全国劳工关系委员会已受理了“（第6页）。即使在塔夫脱哈特莱法重新组建了独立的委员会，在起诉和审判职能时，理事会仍被认为是一个政治偏见的机构（夏，1955）。在最近的评估之中找到一个国家政治和董事会行为的连接。有些只是规范性评估。格罗斯（1995）攻击董事会的董事长的劳工政策性改造。他认为，该委员会的裁决是为工人运动的电流下降的

22、原因。赫德（1998）提供了类似的评估，并得出结论认为塔夫脱哈特莱修正案并不完整，直到里根总统委任的管理委员会的律师公然敌视工会实现。其他国家劳工关系委员会评估遵循两个主要方法的实证研究，考察了一个延迟期董事会决定或采取的渲染，如工会组织下滑措施的行政行动和结果的关系。这些表明，董事会延迟对工会的利益有很大的损害（维勒，1983ROOMKIN与砌块，1981）。其他委员会的决策产生了和国家劳工关系委员会之间的关系，更加细致的体现了决策的多元化。DELORME（1981）发现，个别董事会成员的决定受自己的喜好和党派思想的影响。但是，董事会成员决策是根据市场条件，如失业率和工会密度。COOKE和G

23、AUTSCHI（1982）也发现，董事会成员的决定是由自己的思想和他们的喜好的影响。COOKE等人（1995年）增加了更多复杂性的这种模式和由董事会决定的类型之间的区别。有些是常规，而有些事另一部分人的政策。从1957年至1986年，分析随机选取555国家劳工关系委员会的决定，其中五名执行局成员参加子样本。这些案件涉及复杂的政策问题。他们还被案件执行局确定为重要的年度报告。在比较重要和典型的决策时，他们发现共和党的议员无论是共和党还是民主党由总统任命，更容易得到雇主的青睐。无党派的作用是观察，但是对于民主党成员，他们还发现，在重要的政策的情况下，董事会成员为相关决策向公众采取问责的措施，在这种

24、情况下，国会就有关就业和劳动法法案采取投票模式。他们得出结论，他们的发现有矛盾的影响。政策案件的结果表明，当他们决定无铅汽油案件，作为总统党派的董事会成员在法律上经常发生不公平。再者，董事会成员发现，这百分之八十的决定意味着，决策参与党派的影响是微乎其微的。总之，委员会的决定是一个融合了一个中立的裁决和有限度的政策转变。BRUDNEY（1996年）增加了一个重要层面就是本实证研究。联邦上诉法院对董事会的决策有相当大的影响。通过分析1224国家劳工关系委员会的决定，他认为，法院在某些理论领域逆转委员会裁决。委员会的裁决有利于雇员自由选择的稳定。根据NLRA个人权利，越来越多的法院给予更多的重视。

25、因此，上诉法院对这些问题的产生NLRA政策解释性控制。由于董事会必须适用解释的先例，他们的决策往往反映的联邦法官的政策偏好。梅尔菲和伯特利（1989）发现，但只有当雇主威胁与排放或关厂或赠款非法抵制诱惑工人工会提出的上诉，上诉法院强制执行国家劳工关系委员会谈判的订单。否则，法院让他们对自己的雇主的影响做估计。BLOCK对NLRA（1997）进行评估后提出了一个新观点。他的结论是，法律是以权利为基础的总和。他的观点对理解董事会的决策具有帮助。委员会的裁决创造一个个的赢家和输家。对罢工的裁决具有深刻的经济后果的。如果没有找到合适的方案解决这些问题，雇主将会胜利，虽然这些人已经尽了全力。BLOCK提

26、出了有趣和新颖的概念。难道经济和无铅汽油罢工学说作为制衡戒律发展，是保障雇主和工会的利益董事会成员不用做任何事试图平衡这些理论，这样，最终能促使雇主在其他方面做出有利于工会的改变即使是不平衡的教义，董事会决定是否符合案件的是非事实，使工会和雇主各约一半赢了吗总之，该NLRA结构有助于对董事会决策的独立具有影响。ROOMKIN和HARRIS（1984）加入另一个有经验的委员会，通过NLRA研究表明某些行业中董事会的一定比例的工作量。此外，他们观察到雇主和工会之间越来越倾向诉讼解决纠纷。研究表明，董事会作出的决定受到政治进程，市场条件，法院和NLRA影响，他们的研究表明，其他外部刺激诸如一个行业的

27、劳资关系倾向也会影响董事会成员的决策。国家劳工关系委员会决定改变联盟的比率，在不同程度上对国家劳工关系委员会的决策实行实证文献的行为理论。最明确的理论制定由库克等人提出（1995），其模型由几个理论来解释国家劳工关系委员会的裁决。董事会成员的决策仅受到一个狭窄的领域的影响对重要的和复杂的案件的裁决具有政策偏向。一般情况下的影响都没有效果。委员会的决定影响了会员的决定。同样，这种情况只有在重要或复杂的案件。这些决定很容易受到工会或亲雇主偏爱。此外，董事会成员向市民负责。因此，他们的决定受制于广泛的社会影响。美国参议院和众议院冠冕堂皇的提出问题，劳工政策舆论议会与相关委员会的裁决的主题主要是立法。

28、除了这些外部影响，董事会成员决定受到社区范围内的影响。他们收集和汇拢各种思想，议员合并成少数或多数投票集团。这是社区身份的概念，尤其是体现在政策方面。虽然库克等人对决策的决定因素提供了最详细、明确的模型，所有的实证研究表明，董事会成员的决策是一个动态的响应意识形态，受到国家政治，劳工市场情况以及相关因素的影响。为了适应这个委员会的裁决进行分类的工作，无论是对于经济或停产罢工，这样的决定应该注重这些独立变量。某些案件冗长和涉及复杂的谈判方案。由于事关重大，所以在这些法律纠纷高的案件中，这些决定尤为重要。因此，政党问责制的效果应该很明显。这个逻辑的含义是，在更换罢工方面的国家劳工关系委员会的裁决时

29、采用总统任命功能。罢工的人口保持不变的情况下，共和党成员组成的董事会的规则往往会替代罢工委员会。一个在国家劳工关系委员会的先例支持了这一假说。在清除派模塑（1984）DOTSONBOARD修改了纠察线的不当行为标准，以使其为履行前锋提供更容易服务。以前的政策针对的口头威胁和不使用武力或暴力的人。通过重新定义为是“合理地倾向于胁迫和恐吓“口头威胁的新标准，董事会改变了政策。因此，罢工行为范围缩小（例如，库克家庭食品公司，1997年）。这是董事会改变政策的重要体现。当雇主雇用的前锋替换，使用民主议会的坏政策，即假定由尼克松总统任命的米勒委员会替换支持工会作为前锋（例如，国家塑料制品有限公司，1948年PENNCO公司，1980）介绍了相反的规则，使用无工会的推定。上诉法院裁定，雇主可合法地退出工会，替换和删除线交叉寡不敌众（例如，人民的燃气系统，1974年）。这种观点认为前锋不能替代工会代表。1975年，在董事长墨菲的引导下，董事会回到了卡滕超市（1975）亲工会的推定。