战略性新兴产业实施方案编制情况说明.docx

1、 1 加快推进辽西北地区第二产业发展三年行动计划（2018-2020 年）为贯彻落实辽宁省人民政府关于进一步深入实施突破辽西北战略的意见和加快实施突破辽西北发展三年攻坚计划（2018-2020 年），加快推进辽西北地区第二产业发展，特制定本行动计划。一、总体要求贯彻落实习近平总书记关于辽西北地区发展的重要指示精神，按照省委省政府总体部署，充分发挥辽西北地区资源优势和后发优势，以供给侧结构性改革为主线，以八大门类产业发展政策为引领，不断推进产业结构调整，大力发展重点产业集群，统筹推进第二产业扩规模、优结构、增效益，积极探索资源枯竭性城市转型新路子，努力形成活力迸发的新增长区，为全面建成小康社会提

2、供有力支撑。到 2020 年底，辽西北各市第二产业增加值、固定资产投资增速达到全省平均水平。二、重点任务（一）推动工业转型升级1.加快发展农产品深加工产业。阜新市重点发展肉制品、乳制品、油脂、酒类、速冻果蔬以及其他特色食品加工业。铁岭市重点发展以玉米、高粱、土豆等杂粮为原料的主食制品， 2 以畜禽为原料的熟食制品、罐头食品及调理品，以榛子、黑花生、山野菜、柞蚕为原料的特色产品，以牛奶、大豆为原料的液态奶、婴儿奶粉、豆浆、脂肪乳等，依托茅台集团（西丰）健康产业有限公司，大力发展功能保健酒。朝阳市重点发展肉制品深加工产业；依托酒葡萄、山杏、大枣、苹果等资源，重点发展果汁加工产业；依托小米、蔬菜等优

3、势，重点发展杂粮深加工产业和蔬菜深加工产业。2.加快发展装备制造业。阜新市重点发展液压、精密铸造和风电配套产业，提高为汽车、工程机械、特高压输变电、风电装备的高端配套能力。铁岭市重点发展以专用车、汽车零部件、换热装备、光纤光缆、煤机装备为主导的装备制造业，进一步向高端化、专业化发展。朝阳市重点发展汽车整车及零部件产业，加快向新能源汽车转型升级，提高汽车产业规模和水平。3.加快发展石化产业。阜新市以氟产业开发区为主要载体，依托金凯化工、阜新汉道、阜新睿光、泓吉光电、氟托新能源等骨干企业，重点发展医药农药中间体等高品质含氟精细化学品、高端含氟聚合物、新型锂离子电池电解质等。铁岭市、朝阳市依托铁岭橡

4、胶研究院、朝阳浪马、朝阳黑猫等骨干企业，重点发展汽车用、日用及医用等特种橡胶制品、全钢载重子午线轮胎及配套炭黑等橡胶助剂。 3 4.加快发展冶金建材产业。阜新市依托辽宁远东铜业，积极发展铜材及其深加工产业；利用粉煤灰、煤矸石等工业固废资源，大力发展新型建材；围绕装配式建筑，重点发展集成钢结构等配套产业。朝阳市依托凌钢集团和鞍钢集团朝阳钢铁公司，重点发展钢材深加工、开发高附加值产品；依托朝阳开翼国基新材料有限公司、朝阳东锆新材料有限公司等企业，重点发展超纯合金、核级锆等金属新材料；利用铁矿资源，重点发展超纯铁粉、海绵铁等铁精矿深加工产品；利用钒钛资源，重点发展钒钛产业；利用硅石、白云石等资源，重

5、点发展玻璃及玻璃深加工产业。铁岭市依托沈阳泰石岩棉有限公司、西丰县元宝矿业有限责任公司、辽宁晟祥暖边中空玻璃有限公司，重点发展岩棉、珍珠岩、真（中）空玻璃等新型保温隔热材料。5.加快发展电子信息产业。依托朝阳立塬、铁岭比科等企业，重点发展混合动力电池、锂离子电池等新能源电池产业；依托航天长峰、朝阳无线电、阜新亿金电子等企业，重点发展模块电源、薄膜电容器、晶闸管等电子元器件产业；依托铁岭三浦电子、朝阳建平电声等企业，重点发展车联网信号接收器、天线放大器、车载组合天线、汽车扬声器等汽车电子产业；依托铁岭铁光、朝阳加华电子等企业，重点发展液位仪表、流量仪表和工业监视仪表等应用电子产业。6.大力发展新

6、兴产业。利用辽西北地区特殊的地理条件和 4 气候条件，优先发展风电和光伏等新能源产业，积极推动阜新页岩气，铁岭市燃料乙醇，生物质新能源、玄武岩新材料，朝阳市新能源及新能源汽车、斯特林蝶式光热发电等产业和项目。加快发展工业互联网产业，阜新、朝阳市依托辽宁大区（锦州）云计算中心，为辽西北产业转型提供云计算基础资源。7.积极发展特色产业。阜新市大力发展皮革产业、铸造硅砂以及硅砂深加工产业；开发治疗心脑血管、风湿和类风湿、呼吸病等疾病类蒙药，推进蒙族医药产业发展。铁岭市依托西丰当地资源，重点发展鹿养殖和鹿产品系列精深加工，大力发展柞蚕丝纺织及制品产业。朝阳市利用高岭土、紫砂土等资源，大力发展建筑陶瓷、

7、日用陶瓷和先进陶瓷材料；利用膨润土资源，重点发展膨润土新材料，推进球团粘结剂、铸造用膨润土、防渗防漏材料、医药食品添加剂、化工涂料等产品开发，形成独具特色的膨润土新材料产业。（二）做大产业发展规模8.加快培育和推进“大快好新”四个一批企业发展。培育“四个一批 ”的骨干企 业，实行重点服务联 系制度，加大金融支持力度，对这些企业实施的重大项目给予重点支持。引导辽西北地区骨干企业与沿海经济带、沈阳经济区重点企业加强合作，充分利用省内资源和平台扩大合作。9.培育和壮大中小微企业。依托重点项目和重点工程，着 5 力培育一批民营企业、龙头企业，进一步增强企业核心竞争力，促进企业向规模化、集团化方向发展。

8、培育“专精特新” 中小企业，促进中小企业转型升级和创新发展。推动中小企业公共服务平台、小微企业创业创新示范基地建设，积极为中小微企业提供信息、技术、融资、培训等线上线下服务。10.推动重点项目建设。围绕全省重大工业项目三年滚动计划，对辽西北地区每年实施 100 项重点项目，重点推进阜新德尔汽车零部件、朝阳航天凌河整车生产、铁岭国投生物能源燃料乙醇等一批重点项目建设。落实责任分工，加强项目跟踪服务，强化月调度、季推进、半年总结的工作机制，抓好重点项目投产达效，加快形成工业发展新增长点。11.推动重点产业集聚发展。加快产业园区基础设施建设，进一步完善园区功能，不断提升园区承载能力，鼓励工业企业向产

9、业园区集聚，促进产业集聚发展，加快形成若干主导产业突出、规模效益显著的产业集聚区。阜新市重点发展氟化工、液压装备、电子元器件、皮革服装等产业集群；铁岭市重点发展专用汽车及零部件、农副产品深加工、中药健康等产业集群；朝阳市重点发展汽车及零部件、农副食品深加工、金属新材料、新型建材等产业集群。12.推动招商引资和对口合作。组织开展专题招商和产业链招商，尽快形成从项目落地、开工建设、建成投产到生产运 6 营的闭环管理模式，为企业投资做好全过程服务保障。积极开展与江苏对口合作，承接京津冀产业转移，着力引进一批技术含量高、附加值高的重大项目，承接信息技术外包业务。（三）加快创新融合发展13.加强创新能力

10、建设。加快推进辽西北地区企业新产品新技术研发，形成一批具有自主知识产权的产品和技术，提升企业市场竞争力。鼓励和支持辽西北地区企业建立技术中心，构建高水平研发平台，集聚高端创新人才，提升企业自主创新能力。加强省内高校、科研院所与辽西北地区企业开展产学研合作，加快科技成果转化和产业化。14.推进两化深度融合。加快辽西北地区智能制造及智能服务试点示范项目实施建设，引导制造业企业加快智能化转型升级。推进阜新氟产业开发区智慧园区项目，通过信息化、智能化提升园区管理水平，打造“互联 网+ 智慧化园区”示范区。引导辽西北地区内企业申报国家两化融合管理体系试点企业、国家制造业与互联网融合试点企业，鼓励企业通过

11、两化融合提高核心竞争力。15.推进军民融合发展。依托辽宁陆平机器股份有限公司、辽宁际华三五二三特种装备有限公司，发挥军工技术、设备设施和人才优势，推进军民品专用车向高端迈进，推动铁岭专用车基地军民融合深度发展。指导服务更多的企业申办并取得 7 保密资格、武器装备许可，推进优势民营企业参与武器装备科研生产及维修。（四）大力发展建筑业16.加大扶持企业力度。建立重点企业扶持和联系制度，实行点对点的包保扶持，重点扶持培养规模大、成长快、特色强的企业。加强资质扶持，引导帮助企业依照有关规定扩大承包范围，提高资质等级。加强辽西北地区小、散、弱企业的整合和联盟，鼓励组建企业集团，引导企业与央企、省内外大型

12、企业组成战略联盟。在房屋建筑和市政基础设施工程项目建设活动中，全面推行保函保证。17.推进建筑业转型升级。大力发展装配式建筑，以政府投资项目引领带动装配式建设向市场化发展，积极推进工程试点示范。促进绿色建筑发展，切实提高绿色建筑标准执行率。推行绿色建材评价机制，促进绿色建材产业发展，逐步提高绿色建材应用比例。18.支持企业开拓市场。在政府投资项目和装配式建筑中，鼓励建设单位选择建设项目组织实施方式时，优先采用工程总承包模式，鼓励联合体投标，提高本地企业参与度。积极支持辽西北地区企业开拓省外、国外市场，适时组织企业参加推介活动，为企业“走出去 ”搭建平台，提高外埠市 场份额。三、保障措施19.加

13、大政策扶持力度。主动对接工信部等国家部委，积 8 极争取工业转型升级资金、技术改造专项资金等支持，使更多辽西北地区企业和项目享受国家政策。充分利用省本级现有专项资金政策，对重点企业的技术改造、产业升级等项目给予支持，推动辽西北地区重点产业园区基础设施和产业公共服务平台建设。20.加大企业帮扶力度。结合全省 1000 户重点税收企业帮扶工作，加大对辽西北地区工业企业帮扶力度，逐市、逐户深入企业开展帮扶，对重点企业、重大项目实行订单式专项服务。组织开展产需对接、技术对接、服务对接，促进产业链上下游企业、大企业和中小微企业协作配套。组织企业参加各类展销会、产品推介会等，加快重点工业产品推广应用，帮助

14、企业开拓市场，扩大市场份额。21.营造良好发展环境。鼓励金融机构在辽西北地区开展金融产品和服务创新，持续推广“助保 贷” 、“税融通”、 “小微快贷”等金融产品，缓解小微企业资金紧张问题。推动电力市场化改革，使更多辽西北地区企业享受电力市场化改革成果。开展中小企业法律维权知识培训和维权服务进园区活动，加快中小企业人才队伍建设，引导大中专院校毕业生到辽西北地区就业创业。22.加强服务协调工作。加强对辽西北地区各市主管领导、第二产业主管部门进行业务培训工作，帮助各市结合本地区 9 实际，编制第二产业发展三年行动计划。加强各类政策宣传解读，推动辽西北地区各市全面贯彻中央、国务院和省委、省政府的重大政策措施，确保政策落地、取得实效。23.建立健全考核机制。加强对辽西北地区各市第二产业指标完成情况的监督检查、考核督导工作，考核结果报省政府同意后及时通报，并将考核结果作为确定政策扶持范围、表彰奖励的重要依据。及时总结推广辽西北地区第二产业发展的好经验、好做法，加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。