北京市“十二五”市级一般专项规划.doc

1、北京市 “十二五 ”市 级 一般 专项规 划北京市 “十二五 ”时期商业服务业发展规划（送审稿）（征求意 见 稿）北京市商务委员会二 一 一年 八 六 月- I -目 录前 言 .1一、规划总则 .2（一）规划目的 .2（二）规划重点 .2（三）规划依据 .2（四）规划原则 .2二、发展面临的形势和挑战 .4（一） “十一五”发展回顾 .4（二）面临的挑战 .8三、发展思路 .10（一）指导思想 .10（二）发展目标 .10（三）总体思路 .11（四）发展指标 .11四、重点任务 .13（一）优先发展民生品质商业 .13（二）大力发展特色时尚商业 .15（三）积极推进现代引擎商业 .17（四）

2、加强流通基础设施建设 .19（五）创新发展现代流通方式 .21五、优化布局 .22（一）提升三大标志性商业中心 .22（二）发展六类功能性商业中心 .22（三）建设宜居型社区商业 .25六、保障措施 .26（一）加强组织领导，建立协调联动机制 .26（二）优化商业服务业发展环境 .26（三）加强商业建设的引导 .26（四）进一步完善重点领域相关扶持政策 .26（五）充分发挥行业协会、咨询、教育等社会组织作用 .27（六）加强行业基础调查研究和规划动态评估工作 .27- II -前 言 .1一、规划总则 .2（一）规划目的 .2（二）规划重点 .2（三）规划依据 .2（四）规划原则 .2二、发展

3、面临的形势和挑战 .4（一） “十一五”发展回顾 .4（二）面临的挑战 .8三、发展思路 .9（一）指导思想 .9（二）发展目标 .9（三）总体思路 .10（四）发展指标 .10四、重点任务 .12（一）优先发展民生品质商业 .12（二）大力发展特色时尚商业 .14（三）积极推进现代引擎商业 .1516（四）加强流通基础设施建设 .18（五）创新发展现代流通方式 .1920- III -五、优化布局 .2122（一）提升三大标志性商业中心 .2122（二）发展六类功能性商业中心 .2122（三）建设宜居型社区商业 .2526六、保障措施 .2627（一）加强组织领导，建立协调联动机制 .262

4、7（二）优化商业服务业发展环境 .2627（三）加强商业建设的引导 .2627（四）进一步完善重点领域相关扶持政策 .2627（五）充分发挥行业协会、咨询、教育等社会组织作用 .2728（六）加强行业调查研究和规划动态评估基础工作 .2728附件 商业配置基本标准 .2829- 1 -前 言“十二五” 时 期是我国加快 转变经济发展方式的关 键时期，也是北京中国特色世界城市建设、国际商贸中心建设的重要时期。商业服务业作为维系民生的重要行业，作为首都经济发展和宜居城市建设的支柱型产业，面临转型升级和加快发展。适应“十二五 ”时期首都 产业发展方向和功能布局， 适应百姓生活方式和消费变化趋势，根据

5、国务院和北京市委、市政府关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的总体部署，特制定北京市“十二五” 时期商 业服务业发展规划。本规划服务于北京中国特色世界城市和国际商贸中心建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着眼于商业服务业内涵式发展，将通过全面、系统、规范建设，构建面向未来，与城市经济运行系统相协调的现代新型商业服务系统，为服务和改善民生，促进北京经济、社会、环境协调发展做出积极贡献。本规划适用领域为批发零售业、餐饮业、居民服务业及典当、拍卖、租赁等特殊流通业。规划实施期限为 20112015 年。- 2 -一、规划总则（一）规划目的通过规划引导，加快转变商业经济发展方式

6、，进一步提高北京商业服务业运行质量和发展水平，进一步强化商业引擎带动作用，促进北京现代商业可持续发展，使商业经济发展与改善民生相协调，与城市经济、社会发展相协调，对城市发展做出积极贡献，切实推进国际商贸中心建设。（二）规划重点前瞻谋划“十二五” 时 期北京商业服务业发 展的基本思路，预测商业发展规模和商业服务业发展水平，明确商业发展重点任务和布局，夯实商业发展基础。（三）规划依据主要以国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发 2008134 号） 、 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 、 北京市人民政府关于印发北京市加快国际商贸中心建设意见的通知 （京政发20115 号）北京

7、市“十二五”时期国际商贸中心建设发展规划等市级规划、相关文件及北京市土地、人口、交通等专项规划为依据。（四）规划原则1.1协调发展着眼建设中国特色世界城市和国际商贸中心的长远目标，结合北京城市总体规划（20042020）和北京市国民- 3 -经济和社会发展第十二个五年规划纲要，联动旅游、文化、交通等相关领域“十二五 ”时期发展规划，促 进商业服务业全面协调发展，促进经济、社会、环境全面协调发展。2.2前瞻谋划把握世界城市、国际商贸中心商业发展规律，前瞻预测城市发展和消费变化趋势，引导北京商业服务业的可持续发展，保证规划的科学性。3.3统筹兼顾从北京商业服务业发展实际出发，既要突出重点、突出特色

8、，又要兼顾统筹，内外贸统筹，中心城、新城、乡镇及农村城乡统筹，各功能区统筹，全面均衡发展。4.4融合创新坚持创新发展理念，适应首都经济发展和居民消费需求变化趋势，加强商贸发展与关联产业的深度融合。- 4 -二、发展面临的形势和挑战在“ 十二五” 乃至更长时 期内，北京将努力构建 “便民利民、促进发展、服务全国、辐射世界”的国 际商贸中心。北京国际商贸中心建设将突出体现产业的先导性、功能的引领性和模式的先进性。随着北京人均 GDP 突破 1 万美元，北京市民生活方式正在走向富裕阶段，城市消费呈现出明显的高端化、层级化、休闲化和体验化特征。当前，国际经济环境趋于复杂 “十二五” 时期，我国将处在以

9、加快转变经济发展方式为主线的转型与改革的关键阶段。 ，尽管世界经济正处于缓慢复苏之中，但国际经济走势仍呈现较大波动性和不确定性。从国内看， “十二五” 时期，我国将处在以加快转变经济发展方式为主线的转型与改革的关键阶段。作为密切联系消费、维系民生的重要行业，作为首都经济发展和宜居城市建设的支柱型产业，北京商业服务业面临创新发展。（一） “十一五”发展回顾“十一五” 时 期北京商 业服务业发展取得了一系列 积极成果，商业规范化、特色化、现代化、国际化建设取得重大进展，影响力不断增强。1.1. 商业发展规模持续增长，连续三年成为国内最大的- 5 -城市消费市场。 “十一五 ”时期，北京商业 保持了

10、持续快速增长的势头，社会消费品零售额连续五年保持两位数增长，20062010 年年均增长 16.4%，2010 年，全市社会消费品零售额达 6229.3 亿元，已连续三年成为国内最大的城市消费市场。连续第三年位居全国城市首位。20062010 年，全市社会商品购销总额、购进额、销售额分别年均增长24.0%、24.3%、23.8%，分别超过“十一五”规划预期目标15.1、15.1、15.3 个百分点，居全国各城市前列，商贸流通聚集、辐射的枢纽功能日益突出。 “十一五” 期间，批发零售业商品购销总额、购进额、销售额分别年均递增24.9%、27.8%、27.5%，分别超过“十一五”规划预期目标16.

11、0、18.6、19.0 个百分点，居全国各城市前列，商贸流通聚集、辐射的枢纽功能日益突出。2. 最终消费率逐年攀升，在全国率先形成消费拉动型经济格局，对首都经济增长贡献加大。一是最终消费率逐年攀升，2006 年以来，本市最终消费率逐年攀升，已连续四年超过投资率，2009 年达到 55.6%，超过投资 12.4 个百分点，在全国率先形成消费拉动型经济格局。自 2006 年起连续五年超过投资率，2010 年达到 56.0%，超过投资率 12.8 个百分点，在全国率先形成消费拉动型经济。二是批发零售业对首都经济增长贡献能力增强。 “十一五” 时期，批 发零售业增加值年均- 6 -增长 21.7%。2

12、010 年，批发零售业增加值位居当年全市服务业之首。3. 切实发展民生商业，城乡居民生活便利度有较大提升。“十一五” 时 期，以服 务民生为主要功能的民生商 业得到长足发展。通过积极推动规范化菜市场建设、主食加工中心和早餐网点建设、商业配套停车引导系统场改造、再生资源回收网络体系建设，培育生活服务品牌企业，开通家政服务网等工作，有效满足了城乡居民生活服务需求，居民生活便利度有较大提升。初步构建了乡村现代流通网络，已实现乡镇和千人以上大村现代流通网络建设 “两个基本覆盖” ，实现了网络质量和配送率“ 两个全面提升” ；启 动了“家电下乡”惠民工程，开展 “一乡一集市”工程，取得了良好的经济和社会效益。4. 商业业态结构不断完善，商业发展面貌得到显著改善。“十一五” 期 间，北京商 业服务业业态更加丰富，业态结构明显升级，百货店、大型超市、生鲜超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店等各类零售业态发展迅速，特别是具有综合功能的购物中心业态实现了快速发展。新型餐饮业态不断涌现，大众餐饮、休闲餐饮快速发展，大众快餐、酒吧、茶楼、主题餐厅、休闲餐厅等给北京餐饮市场注入了新鲜活力。拍卖、典当和租赁等特殊流通行业加快发展，规范化程度进一步提高。