2008年岳阳市看守所建设项目可行性研究报告.doc

1、。 1.总论 1.1 项目名称及承办单位 1.1.1 项目名称 岳阳市 看守所建设项目 1.1.2 项目建设 地点 岳阳市湖滨地区的市公安局监管中心 1.1.3 项目建设性质 搬迁新建 1.1.4 项目建设单位 本项目建设单位为岳阳市公安局 岳阳市公安局设 13 个职能科室， 11 个直属支队 ,10 个派出机构（公安分局），下辖湘阴、汩罗、平江、岳阳、临湘、华容、屈原行政区等 7 个县（市、区）局， 200 多个派出所，分布在全市各个城乡。担负着维护国家安全和确保社会治安大局稳定的重任，通过打击和预防犯罪，快速处置突发事件，服务经济社会发展。 。 1.1.5 项目提出的理由 岳阳市 现 看守

2、所 位于 岳阳市制药三厂附近，属于城区人口密集地带 ， 修建于 1979 年，当时为县级看守所， 占地面积 52.05亩， 建筑面积约 3500 平方米，设计关押容量为 290 人。 1984 年岳阳 市升格以后， 该所 担负着市直 、 岳阳楼区、君山区、开发区的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑 罪 犯的关押 及 改造任务。 一方面， 随着 岳阳市 城区人口不断增多和社会治安形势的变化， 目前 岳阳市 现 看守 所 月平均关押量长期 在 700 人以上，超过设计关押容量高达 400 多 人， 其中 2007 年该所日均关押量达到 756 人 。

3、该所长期 超负荷运转， 不能够 适应当前打击刑事犯罪斗争的需要。 另一方面，岳阳市 现 看守 所监区环山、地势低洼，监舍面积小，关押人员拥挤， 加之监舍闭塞，通风采光极其不便， 且因 经费紧缺，该所年久失修，现监所设施已严重老化，硬件条件在全省地级市看守所中是最差的， 在押人员的合法权益和人身安全 难以 得到保障 ，也 不符合公安部关于看守所等级达标的要求。 同时，由于岳阳市现看守所处于市中心城区，四周 居民稠密， 环境复杂，既不便于监所管理，也不利于监所安全。 。 1.1.6 项目预期目标 本项目拟 从 2008 年 7 月份到 2009 年 底 投资 5390.3 万元（未包含土地费用 3

4、000 万元 ），在岳阳市湖滨地区的市公安局监管中心新建一设计关押容量为 1174 人的特大型看守所， 拟建 看守所 占地面积 200 亩，建筑面积 26873 平方米 ，其中在押人员用房 14797 平方米，民警用房 8981.5 平方米，武警用房 1350 平方米，附属用房 1444.5 平方米，监所 病房 300 平方米 。 本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设 。 项目全面竣工交付使用后 ， 一方面 应 解决 目前岳阳市看守所严重超负荷运转， 在押人员的合法权益和人身安全 难以 保障 的现实问题， 另一方 面应适应社会发展，满足未来若干年内 打击刑事犯罪 、维持社会安定 、保障

5、社会主义和谐社会建设 的需要 ，同时，新建的监所病房 不仅应承担本看守所在押人员的医疗、住院 任务 ，还 要解决 岳阳地区 各看守所 在押人员、服刑人员医疗、住院 困难的矛盾 。 1.2 研究依据与工作概况 1.2.1 研究依据 看守所条例； 看守所建设标准； 。 看守所建筑设计规范； 国家及地方有关建筑工程设计规范和标准； 国家计委颁发的投资项目可行性研究指南； 岳阳市城市总体规划（ 1996 2015）； 岳阳市国民经济和社会发展 “ 十一五 ” 规划 ； 岳阳市土地利用总体规划 ； 岳阳市 看守所可研报告的委托书； 业主提供的与项目有关的基础资料 。 1.2.2 研究工作概况 根据委托，

6、我公司组织专家对岳阳市 看守所 建设项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析 了 相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应 条件 及相关技术规范要 求 ，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建 设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。 1.3 主要技术经济指标 岳阳市看守所建设项目主要技术经济指标详见下表： 。 技术经济指标表 序号 项目 单位 数量 备注 1 用地面积 亩 200 1.1 看守所占地面积 亩 150 1.2 劳动改造场所面积 亩 50 2 建筑面积

7、m2 26873 2.1 在押人员用房面积 m2 14797 2.2 武警用房面积 m2 1350 2.3 民警用房面积 m2 8981.5 2.4 附 属用房面积 m2 1444.5 2.5 监所 病房 面积 m2 300 3 场地面积 m2 19180 4 设计关押容量 人 1174 5 项目总投资 万元 5390.3 不含土地费用 5.1 工程费用 万元 4945.3 5.2 工程建设其他费用 万元 297 5.3 预备费 万元 148 6 建设工期 月 18 不含前期准备 7 平米房屋建筑造价 元 /平方米 1349.5 8 绿化率 % 35 1.4 结论与建议 1.4.1 结论 将

8、岳阳市 看守所 整体搬迁到 岳阳市湖滨地区的市公安局监管中心， 建设成为设施配套、布局合理、功能齐全的院落，。 对于适应改革开放的新形势，维护社会稳定及法律尊严，促进区域经济的发展都具有十分重要的意义，是 岳阳市 人民响应党中央 “十 七 大 ”精神，积极推进社会主义和谐社会建设 的根本保障。 本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。项目全 面竣工交付使用后，一方面可以解决目前岳阳市看守所严重超负荷运转 的现实问题，另一方面还能够适应社会发展，满足未来若干年内 打击刑事犯罪 、维持社会安定 的需要 ，同时，新建的 监所 病房 不仅能够承担本看守所在押人员的医疗、住院任务 ，还可以满足整个

9、岳阳地区 各看守所 在押人员的医疗、住院需要。 本项目 建设条件基本具备，外部交通、通讯、供水及供电条件 以及社会经济条件、政策支持条件 较好。 岳阳市拟建看守所设计关押容量 1174 人， 总占地 200 亩，其中看守所占地面积 150 亩，劳动改造场地面积 50 亩， 总建筑面积 26873m2，计划总投资 5390.3 万元 （不含土地费用 3000 万元） 。项目 建设工期 18 个月（不含前期工作），拟从 2008 年 7月正式开工建设，到 2009 年底竣工验收交付使用。 本项目符合岳阳市总体规划要求，基本建设条件较好，项目的建设具有较好的社会、政治、环境效益，建议尽快组织。 实施

10、。 1.4.2 建议 项目单位应根据拟建规模尽快组织落实资金，请求上级机关给予充分的支持。 项目单位抓紧时间进行场地的 “三通一平 ”工作，为项目的建设提供较好的建设条件。 本项目的建设必须高起点、高定位进行建设和管理。 在项目建设中引进竞争机制，通过招投标形式择优选择施工企业，监理单位等，以保证工程项目质量、进度，使投资按预期计划得到控制，并满足可研报告中预期的目标。 建议有关部门批准可研报告，以便筹建单位顺利开展各项筹建工作，使本项目尽早实施。 。 2.需求分析与建设规模 2.1 需求分析 2.1.1 岳阳市 概况 岳阳市 位于湖南省东北部，与湖北、江西两省相邻，是一个资源丰富、区位优越、

11、风景优美的地方。 岳阳市 现辖 汨罗、临湘二市，平江、岳阳、华容、湘阴四县及岳阳楼区、云溪区、君山区 、屈原行政区四区。 全市共有 160 个乡镇， 3071 个村委会， 339 个居委会和 18 个街道办事处， 国土总面积 2234.7 万亩，其中市 中心 区面积 824.4 平方公里 ， 岳阳市 是一个多民族居住的地方，除汉族外还散居着壮族、维吾尔族、苗族、回族等 31 个少数民族 ， 根据 2006 年 统计数据，岳阳 市总人口 540.26 万人，其中城镇人口 232.31 万人，乡村人口 307.95 万人，人口密度为362.6 人 /平方公里 。 2005 年岳阳市出生人数为 57

12、330 人， 2006年岳阳市出生人数为 56305 万人。 近年来岳阳市经济持续高速发展， 2007 年全市完成GDP915.84 亿元，比上年增长 15.2%，社会秩序管理进一步人性化， 2007 年全市共有律师事务所 30 个，律师人员 265 人，公证处 11 个，人民调解委员会 4006 个，全年共调解纠纷 3.32 万起。 。 随着岳阳市社会经济的不断发展，全市流动人口 及暂住人口 不断增加，根据岳阳市公安部门统计， 2007 年岳阳市 市区 暂住人口达到 10 万 多 人， 占岳阳市市区总人口数（ 1050556 人）的 9.5%。 岳阳市作为湖南的北大门和长江沿岸对外开放城市，

13、交通便利，人口流动频繁，预计未来若干年岳阳市流动人口的增长速度将会进一步加快。 2.1.2 岳阳市看守所基本情况 岳阳市 原 看守所 位于 岳阳市制药三厂附近，属于人口比较稠密的地区 ， 建于 1979 年，建筑面积约 3500 平方米， 占地面积 52.05 亩 ， 设计关押容量为 290 人。 主要 担负 岳阳 市直 、 岳阳楼区、君山区、开发区的公、检、法、司、安所承办的刑事案件、经济案件、涉外案件等犯罪嫌疑人和一年以下余刑罪犯的关押 及 改造任务。 由于岳阳市原看守所修建于 1979 年，当时仅作为县级看守所，且受当时社会经济等条件的制约，其监室、禁闭室等在押人员用房，民警用房、武警用

14、房、附属用房以及室外活动场所、训练场所等均 不能 够满足现行的看守所建设标准的要求，根据公安部编制的看守所建设标准（建标 2002245 号），若仅按当时的设计关押容量 290 人计算， 其房屋建筑面积应达到 6568.5 平方米左右，高于该所实际建筑面积 3068.5 平方米，。 可见该所建筑面积明显不足。特别是 随着 岳阳市 城区人口不断增多和社会治安形势的变化， 目前岳阳市看守所 月平均关押量远超过当时的设计关押 量，根据岳阳市看守所收押登记册，该所 1998 年的日均关押量为 420 人，到 2007 年底日均关押量达到 756 人， 超过设计关押容量高达 466 人， 在押人员人均总

15、建筑面积 仅 4.6 平方米 。 同时，该 所监区环山、地势低洼， 通风、采光严重不足 ， 且因 经费紧缺， 其房屋建筑 年久失修，监所设施已严重老化，不符合公安部关于看守所等级达标的要求。 岳阳市看守所 长期 超负荷运转，已 难以 适应当前打击刑事犯罪斗争的需要 。 2.1.3 拟建看守所在 设计容量估算 根据岳阳市统计年鉴以及岳阳市看守所收押登记册， 2002年到 2006 年岳阳市 市区人口 及岳阳市看守所 月 平均在押人员（未决犯） 的统计数据如下表： 年份 市 区人口（万人） 在押人数（人） 备注 2002 年 65.51 358 2003 年 70.21 443 2004 年 73.19 496 2005 年 77.21 569 2006 年 85.2 712 经过分析，发现 岳阳市看守所在押人数 （未决犯） 与 岳阳市 市区人口 之间存在线性关系，将 岳阳市看守所在押人数 （未