1、某市社区社会治理三社联动经验做法加大社区社会组织培育 构建“三社联动” 共建平台随着我国进入社会转型期，社区社会组织在和谐社区建设中的作用日益凸显。党的十八届提出了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一重要发展理念。xx市在推进边疆民族地区社会共建共享发展过程中，进行了大胆尝试与探索，着力培育和发展社区社会组织，构建“社区+社工+社会 组织”三社联动模式，努力搭建新常态下的社会共建共享发展平台。通过建立以政府为主导、社区为基础、社会组织为依托，以专业社工人才为支撑，以志愿服务为补充的“ 三社 联动 ”模式，推 进社区、社会组织 和专业社工共同发展，逐步形成“党委 领导、政府负责
2、、社会协同、公众参与、政策保障”的社会治理新格局。彰显民主自治特色。建立以社工为“ 策划 层 ”、以社会 组织为“执行层”、以社区 为“ 监督层”、以协商委员会为“议事 层” 的“四位一体”社区 组织新模式，使社区真正成为自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治组织。充分发挥社区在动员和宣传方面的优势，有效调动群众支持、参与、接纳或寻求社会组织及专业社会工作服务。充分调动社会组织活力，不断满足社区各类需求，畅通社区参与社会建设渠道，弥补政府职能的缺位。一、不断优化环境，做到三个“加强”xx 市在培育和发展社区社会组织工作中，从激发社会各方活力着手，不断优化内外环境，理顺“政社” 各
3、方关系，为“三社” 协调发 展打造良好基 础。一是加强组织领导。建立“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、政策保障”的工作格局。 结合我市实际，及时成立由组织、民政、财政、人社等相关部门及各街道组成的领导小组，建立上下联动、多方推动的工作机制。在民政部门成立社会工作科。 “三社联动” 的制约 因素（弘利教育） 社区、社会组织、社工是基层治理不可或缺的组成部分，三者的关系理顺了，基 层治理就会更加富有成效。 “三社联动”已经表现出旺盛的生命力，但在认识和实践 中仍存在一些制约因素，具体问题有五个方面：一是政府让渡空间还不够，社区治理 行政化色彩比较明显， “三社联动 ” 中政府作为主导者提供
4、了大量人力、 物力、 财力， 但行政主导模式对社会力量发展和参与存在一定抑制作用，出现了“行政吸纳社会” 等一系列问题；二是社区居民参与不足对“ 三社联动” 形成了制约，社区参与中以老 年人参与、文体活 动参与等为主的局面没有改变， “共同体意 识” 缺失，参与制度不 健全、 参与程序不完善和参与渠道不顺畅等问题还有待解决； 三是社会组织仍处于发展的初级阶段，承担公共服务能力有限，汲取资源能力不强，其专业服务能力、社会 疏导能力、创新发展能力、自我约束能力还亟待提高；四是社工专业化及作用发挥有 限， 人才队伍不稳定。 目前我国社工人才的工作岗位设置与现实需要在数量规模方面 还不相称， 基层社区
5、社会工作者中既有专业理论又有实践经验的人才十分匮乏； 五是 社区、社会组织、社工分动多而联动少，工作协调力度不够，不同部门“各自 为政” 的现象仍然存在， 联动机制不完善，制约着社区治理向整体联动、内延扩展、系统优 化的维度发展。 二、 “三社 联动 ”的对 策建议 发挥政府主导作用，构建“三社联动”基 础条件。 发挥政府主导作用，就是在党 委领导下，充分发挥政府部门的引领推动作用，通过增强组织保障、加大资金支持、 强化专业引导、完善政策支撑、加强宣传倡导，创造“ 三社 联动” 的制度平台、技 术 基础和运行环境，探索“三社联动 ”的新机制和新模式， 实现基 层社区、社会组织、 社工队伍的一体
6、化联动发展。首先，政府部门要整合“三社”资源、激活“ 三社” 主 体、强化“三社”要素，奠定“联动”的基础。其次，通过政府购买服务、开展公益创投、 设立社区发展基金等形式构建以财政性资金为主体、 以社会性资金为辅助的多 元投入机制。再次，运用大数据、云计算及移动互联网等现代科技手段推进“智慧社 区” 建设，建立完善社区公共服务综合信息平台。最后，理清各级政府部门在“三社 联动” 中的 职责。市 级民政部门负责“ 三社 联动”的整体规划，颁布市级“ 三社联动 ” 的各类服务项目，制定有关政策、服务标准及管理制度，协调推进各项工作的落实。区级民政部门负责协调统筹本区“三社联动” 各项工作的开展，
7、发布和资助区级“三 社联动” 服务项目，保障人员、资金、项目和监管到位，确保各项工作有序开展。街 道（乡镇）负责“三社联动”服务项目的具体实施，提供实施场地、工作人员和配套 资金等基础保障。 培育发展社会力量， 发挥多元主体职能作用。 自治权与行政权都是维持社区治理 良序格局的重要保证，“三社” 作为 社区治理主体，具有 协商互助、共融共治和平等 参与的特征，各个角色要定好位、传好球、接好棒。首先，社区在“三社 联动” 中发 挥基础平台作用。 社区是解决各类社会矛盾、 协调各种利益关系、 开展社区自治活动、 提供各类社区服务的场域，是“三社联动” 的整合平台，是社会 组织和社会工作者的支持者、保障者和推动者。
