金水区2016年深化五单一网制度.doc

1、金水区 2016 年深化“五单一网”制度改革推进政府职能转变工作方案为进一步深化我区“五单一网”制度改革，做好“十三五”规划开局之年的政府职能转变工作，根据国务院、省政府、市政府推进简政放权放管结合转变政府职能工作的要求，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求全面贯彻落实中央、省、市关于简政放权、转变职能、优化服务的决策部署，牢固树立“改革当头、服务为先”理念，以深化“五单一网”制度改革为抓手，按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，进一步明晰政府、市场、社会的边界，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，加快构建法治、责任、服务、诚信、阳光和廉洁“六个

2、政府” ，推动形成有利于“大众创业、万众创新”的制度环境和政务环境，更好满足人民群众需求，推动经济社会持续健康发展。二、工作目标通过深化“五单一网”制度改革和简政放权放管结合转变政府职能工作，推动政务服务实现三个目标：（一）推动实现“四个转变” 。即从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。（二）砍掉“五个一批” 。即再砍掉一批含金量高的审批事项；再砍掉一批审批中介事项；再砍掉一批审批过程中的繁文缛节；再砍掉一批企业登记注册和项目建设的关卡；再砍掉一批收费项目和资质资格认定。（三）实现“六个

3、100%”。即 2016 年 6 月底前实现便民服务网点覆盖率、政府信息资源共享率、已发布的政务服务事项网上申报率“三个 100%”；2016 年 12 月底前实现行政权责事项网上运行率、电子监察系统监管率、公共服务事项进驻大厅率“三个 100%”。三、主要任务（一）深化“五单一网”制度改革充分发挥“五单一网”改革对推进政府自身改革的牵引作用，加快行政权力运行流程再造。建立健全“清单”动态调整机制，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升政务服务网功能，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。规范完善四级联动政务服务体系，打通服务群众的“最后一公里”

4、 。1.健全工作机制。制定金水区权责清单管理实施办法，及联合督查、研判会商、绩效考核、监督问责、动态调整、投诉处理等配套机制，大力推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身” 。对已公布的权力事项进行再比对、再规范，重点清理国务院、省政府、市政府公布取消和调整的行政权力事项，进一步推进简政放权。责任单位：区编办、区政府法制办、区政务服务中心、区财政局、区电子政务中心时间进度：2016 年 3 月底完成2.深化政务服务网运行。加快信息资源共享，拓展服务功能，探索行政征收、行政强制等其他行政权力事项联网运行，促进行政权责事项“全流程” 、 “一站式”网上运行；加快政务服务网移动 APP、微信城市等互联网

5、政务服务，让群众足不出户享受改革带来的便利。责任单位：区电子政务中心、区政府法制办、区政务服务中心、各相关单位，各街道办事处时间进度：2016 年 6 月底前，完成行政许可和行政处罚信用信息公开；政府信息资源共享率、已发布政务服务事项网上可申报率实现 100%。12 月底前，行政权责事项网上运行率、电子监察系统覆盖率实现 2 个 100%。3.完善政务服务体系。制定金水区规范政务服务体系建设的实施意见 ，按照市级要求，统一政务服务中心名称、进驻事项、工作机制、运行机制、运行流程等，推动政务服务体系上下一体、规范运行。加强基层便民服务站建设，实现便民服务网点覆盖率 100%。责任单位：区政务服务

6、中心、区编办、区电子政务中心、各相关单位，各街道办事处时间进度：2016 年 6 月底完成4.强化四级联动。编制区级公共服务事项清单，探索群众“申请办理”向部门“主动服务”转变。加强政务服务四级联动，选取 5 个涉及百姓生产、生活的民生事项为联动事项，推进更多的行政审批和公共服务事项向基层延伸，力争公共服务事项进驻大厅率达到 100%，实现政务服务四级联动、顺畅运行。责任单位：区政务服务改革管理办公室、区编办、区电子政务中心共同牵头，各相关单位、各街道办事处配合时间进度：2016 年 6 月底完成（二）深化简政放权放管结合转变政府职能围绕推动实现“4 个转变” 、砍掉“5 个一批”的目标，统筹

7、推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。1.深入推进行政审批制度改革落实国务院、省政府、市政府取消下放的行政审批事项，加强科教文卫体领域取消下放的行政审批事项的动态承接。研究加强对取消下放的行政审批事项的事中事后监管措施。结合我区实际，取消和下放一批制约经济发展、束缚企业活力的区级行政审批事项，最大限度释放市场活力。责任单位：区政务服务中心时间进度：全年工作加快行政审批标准化建设，推进实现区级、街道办事处、社区三级改革一体化。责任单位：区政务服务中心时间进度：12 月底前完成开展审批

8、中介事项清理，再砍掉一批审批中介事项，制定中介服务清单目录，规范中介服务收费和服务行为。责任单位：区政务服务改革管理办公室、区编办时间进度：全年工作加大繁文缛节清理，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节和不必要证明。责任单位：区政务服务中心牵头，区级各相关审批职能部门配合时间进度：全年工作加快推进区级政务服务办事大厅建设，探索推行行政审批“一口受理” ，为政务服务“同城通办”奠定基础。责任单位：区政务服务中心时间进度：全年工作清理规范增加企业负担的各类证照，研究取消束缚企业活力、增加企业负担的证照等事项，推动解决多头办证、重复交叉办证等问题。责任单位：区工商质监局牵头、区级各相关审批职能部门配合时间

9、进度：全年工作对建设项目并联审批机制进行完善，重新设计并联审批事项及划分阶段，优化内部连接机制。研究“先照后证” 、 “一照一码”条件下，企业登记并联审批机制完善的方向、方法，构建适应新要求的企业登记并联审批机制。责任单位：区重点项目办、区工商质监局、区政务服务中心、区级各相关行政审批职能部门时间进度：2016 年 6 月底前2.深入推进投资审批改革动态调整政府核准投资项目。贯彻落实国务院政府核准的投资项目目录 ，取消一批核准事项，再下放一批核准权限。待国家公布政府核准和备案投资项目管理条例后，制定贯彻落实意见。责任单位：区发改统计局时间进度：国务院、省政府、市政府印发政府核准的投资项目目录后

10、，2 个月内公布我区的政府核准的投资项目目录精简规范投资项目审批事项和中介服务。研究制定并公布我区企业投资项目核准目录及中介服务事项清单。精简规范投资项目审批事项和中介服务，进一步简化、整合投资项目审批手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。责任单位：区发改统计局时间进度：国家、省、市公布简化手续后，2 个月内公布我区简化手续实施意见创新投资项目核准和监管体系。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，推动有关部门主动协同放权，落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。加快建设信息共享、覆盖全区，与国家、省、市链接的投资项目在线审批监管平台，实现其基本信息与我区政务

11、服务网联网融通。加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，市、区纵向贯通，打破信息孤岛，实现“制度+技术”的有效监管。责任单位：区发改统计局、区电子政务中心、区重点项目办时间进度：国家、省、市建立协同监管机制后，三个月内建立我区协同监管机制；2016 年 6 月底前实现我区政务服务网与国家、省、市投资项目在线审批监管平台基本信息的链接，2016 年 12 月底前实现区、街道、 （村）社区的贯通。3.深入推进职业资格改革清理规范职业资格，基本完成减少职业资格许可认定任务。配合市人社局加强对职业资格实施的监管，着力解决“挂证” 、 “助考” 、 “考培挂钩”等问题。按照市里要求，制定行业组织承

12、接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。责任单位：区人社局时间进度：11 月底前完成4.深入推进收费清理改革加强清单的动态管理。对全区行政事业性收费清单和政府性基金清单实行科学化、标准化、动态化管理。严控新增收费项目。除国家法律、法规规定外，原则上不出台新的收费项目，对确实符合新增项目必要条件的，本着不明显加重社会负担的原则，对项目设立的必要性、可行性进行充分评估论证，从严把关。加强收费监督检查，及时纠正并查处乱收费行为。责任单位：区财政局牵头，区物价局配合时间进度：全年工作5.深入推进商事制度改革加快实施“三证合一”改革，确保 201

13、6 年 3 月份实现“一照一码” 。认真贯彻执行国务院注册资本登记制度改革方案 ，全面推进工商注册制度便利化。责任单位：区工商质监局时间进度：3 月底前完成深入推进“先照后证”改革，研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。公布审批监管目录清单 。指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可，对未取得许可擅自从事许可项目经营活动的依法予以查处。责任单位：区工商质监局时间进度：3 月底前完成进一步简化外商投资企业设立程序，加快推进外资企业登记注册便利化。责任单位：区工商质监局时间进度：全年工作研究制定小微企业名录建设工作方案 ，建立

14、支持小微企业发展的信息互联互通机制。编制我区小微企业发展报告，分类对小微企业提供政策指导。以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制，提高草根创业热情。责任单位：区工商质监局时间进度：全年工作抓紧制定金水区工商质监局企业公示信息抽查实施细则和金水区企业经营异常名录管理实施细则 。根据企业抽查结果，组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。加强同相关行政部门的沟通协作，在与税务等有关部门签订企业联合惩戒备忘录的基础上，进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制，推动企业信息互联共享，实现违法主体一处违法、处处受限。责任单位：区工商质监局时间进度：全年工作继续创新优化登记方式，认真做好工商

15、总局关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放宽市场准入管制，促进大众创业万众创新。积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作，及时总结试点工作经验，努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。责任单位：区工商质监局时间进度：全年工作6.深入推进监管方式创新，着力优化政府服务深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管” 、 “谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。实施企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索建立事中事后监管新模式，加强大数据、 “互联网+”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。责任单位：区工商质监局