昆山市城市安全风险辩识评估管控实施方案.doc

1、 1 昆 山 市 人 民 政 府 文 件昆政发2017 54 号市政府关于印发昆山市城市安全风险评估管控实施方案的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，各城市管理办事处，市各委办局，各直属单位：昆 山 市 城 市 安 全 风 险 评 估 管 控 实 施 方 案 业 经 市 政 府 第 7 次常 务 会 议 讨 论 通 过 ，现 印 发 给 你 们 ，请 结 合 实 际 ，认 真 贯 彻 落 实 。昆山市人民政府2017 年 9 月 6 日（此件公开发布） 2 昆山市城市安全风险评估管控实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见国务院

2、安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委办2016 3 号）、 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办2016 11 号）、 江苏省安监局关于印 发进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见的通知（苏安监2017 15 号）、 市委市政府关于印发昆山市创建国家安全发展示范城市实施方案（2017-2019）的通知（昆委 201730 号）等文件精神，建立城市安全风险管理机制，实现安全风险辨识、风险评估、风险监测和风险管控等全过程综合管理要求，坚决遏制较大以上事故发生。经市委市政府同意，决定在全市范围开展

3、城市安全风险评估管控工作。现为确保工作顺利开展，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以防范遏制较大以上生产安全事故为目标，以落实企业主体责任为抓手，以易发生事故的行业和企业为 3 重点，对城市运行安全开展城市风险评估管控试点工作，全面引入风险管理的理念和方法，辨识评估各行业、企业生产经营建设和城市运行中的各类安全风险。通过系统的辨识风险、控制风险，及时治理风险管控过程出现的缺失、漏洞及失效环节等形成的事故隐患，把风险控制挺在隐患前面，把隐患消除在事故发生前面，切实

4、提高防范和遏制安全生产事故的能力和水平。（二）工作目标1. 总体目标通过一年半左右的时间，基本建立健全城市安全风险评估管控工作制度和标准体系；开展对各类安全风险进行深入辨识、科学评估,查清各行业、各区镇的安全风险数量、种类、风险程度和分布情况,建立安全风险管控机制，实现安全风险数据库和信息管理化管理。2. 具体目标（1）摸清重大事故风险底数通过全面普查全市各区镇、各行业的重大安全风险、重大事故隐患、重大危险源以及城市脆弱性目标的数量、种类和分布情况，并科学评估其风险程度、影响范围，确定出重点区域、重点行业、重点环节、重点场所等底数。（2）明确重大事故风险管控主体在全面风险辨识的基础上，按照全覆

5、盖的要求，明确重大风险、重大事故隐患、重大危险源、脆弱性目标等管控责任主体，理 4 顺属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任之间的关系，明确各自职责界限，消除监管死角和 “盲区” 。（3）落实重大事故风险的管控措施综合应用工程技术、信息化监控预警技术、强化安全管理、提高应急救援能力等措施，落实安全事故风险管控措施，确保识别出来的风险和隐患得到有效管控。（4）提高城市安全监管效能在风险评估的基础上，借助现代信息化手段，绘制风险分布图，并将风险基本情况、影响范围、周边敏感目标分布情况、治理措施、应急救援物资等相应的信息整合至风险分布电子地图。利用大数据技术，可定期对隐患情况进行统计分析，掌握风险

6、规律。通过先进技术的运用，使全市安全监管的效能得到明显提升。（5）建立重大事故风险管控长效机制通过建立完善的城市安全风险评估和管控制度，形成风险辨识、评估、管控长效机制，每年开展新风险的辨识评估，修正、补充和完善风险清单及风险分布地图，持续保持相关安全风险信息的准确和完整。二、工作对象和范围（一）空间范围空间范围为城市建成区，即全市行政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的 生产建设地段，同时还包括重要水上交通航道。 5 （二）风险范围根据中华人民共和国突发事件应对法等相关规定，城市公共安全分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。城市公共安全是一个多层次、复杂的巨系统，需

7、要从全局性、战略性角度把握工作核心和重点，关键是坚持以人为本的城市安全发展观，始终贯彻以人的生命为本，不能以牺牲人的生命和健康为代价的原则，当安全与发展、安全与生产等发生矛盾时，安全优先。因此本方案着重从城市安全发展的战略角度出发，防范的类别主要是事故灾难，实施的对象主要是安全生产重大事故风险和重大火灾事故风险，以及自然灾害可能引发事故灾难的风险。（三）行业范围安全风险评估管控工作以生产经营单位为切入点，立足于维护全市城市公共安全，重点对存在危害公共安全风险的单位进行评估和管控。根据国民经济行业分类（GB/T4754-2011）标准，全市行政区域内易发生较大以上事故的行业是：1. 农 、林 、

8、牧 、渔 业 （重 点 ：设 施 农 业 、种 养 殖 业 、渔 业 船 舶 ）2. 制造业（重点：危险化学品生产、经营、储存、使用企业，冶金、高温熔融、涉氨制冷、有限空间作业、粉尘涉爆，电气使用、特种设备使用等工业企业以及规模以上工业企业）3. 电力、燃气及水的生产和供应业（重点：供电供热、油气输送管道、加油（气）站、城镇燃气、城市管网） 6 4. 建 筑 业 （重 点 ：建 筑 施 工 企 业 、市 政 公 用 企 业 、文 物 古 建 筑 ）5. 批发和零售业（重点：大型商业超市、储存仓库、农贸市场、烟花爆竹批发企业）6. 交通运输、仓储和邮政业（重点：“两客一危” 企业、危化品码头、物

9、流仓储、生产经营性道路交通、水上交通）7. 住宿和餐饮业（重点：宾馆、餐饮、星级饭店）8. 房地产业（重点：老旧危房、群租房、高层建筑）9. 租赁和商务服务业（重点：城市大型综合体）10. 水利、环境和公共设施管理业（重点：水利、环保等公共设施，垃圾填埋场、渣土受纳场、废弃物焚烧场）11. 教育（重点：幼儿园、学校、校车）12. 卫生和社会工作（重点：医院、养老院、福利院、康复护理机构）13. 文化、体育和娱乐业（重点：体育运动场馆，旅游景区、景点，影城影院，文化娱乐场所）14. 公共管理、社会保障和社会组织（重点：宗教场所）15. 其他可能发生较大以上安全事故的行业。三、工作任务（一）制定规

10、范制定昆山市城市安全风险评估实施办法昆山市城市安全风险辨识评估规范昆山市企业安全风险辨识建议清单昆山市较大以上安全风险辨识建议清单昆山市安全生产应急能力 7 评估规范昆山市生产经营单位安全生产应急资源调查规范以及各行业、领域的安全风险辨识评估方法。（二）摸清底数依据昆山市城市安全风险评估实施办法和昆山市城市安全风险辨识评估规范，各企业全面摸清和掌握本企业所有安全风险的数量、种类和分布情况，全面掌握各类安全风险可能造成的事故类型、事故后果、影响范围和应急准备情况等，形成企业安全风险清单，并将本企业可能影响公共安全的安全风险汇总上报。各相关部门根据企业上报的安全风险情况，组织开展评估工作，形成本行

11、业领域的 “四单” （重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单），编制本行业领域的安全风险评估报告。 “四单 ” 应明确每个风险（隐患、重大危险源、脆弱性目标）的所属单位、所处位置、风险（隐患）等级、风险（隐患）特征和主管（监管）单位。（三）建立数据库各相关部门和企业分别组织建立本单位的安全风险数据库，对现有安全管理业务数据、安全生产条件普查数据、安全生产标准化数据、安全风险辨识评估和分类分级等各类数据进行整合、梳理和标准化处理，通过严格的工作程序和责任制度，确保各类数据采集全覆盖、入库数据全审核、痕迹管理全流程。采取电子化采集、专家审核、现场抽查、系统复核的工作方式，确

12、保入库数 8 据全面、准确、可信、可追溯。（四）开发风险数据统计分析系统在建立安全风险数据库基础上，组织开发风险数据统计分析系统，实现风险辨识与评估、自动分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、形势研判、风险预警、风险管控和风险信息沟通等功能，并满足与其他关联数据的交互功能。（五）明确安全风险的分级管控各企业制定安全风险分级管控制度规范，落实安全风险公告警示制度，明确本单位相关负责人和岗位人员的管控责任。根据安全风险辨识评估的结果，针对安全风险的特点和规律，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效控制。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测

13、风险的目的。重点关注一般以上安全风险发生变化后的状况，实施动态评估、调整风险等级和管控措施，确保各类风险始终处于受控状态。各相关部门根据安全风险辨识评估结果和工作职责，明确本行业领域内较大以上安全风险的管控主体（包括属地区镇政府、行业监管部门和企业）和管控责任，强化应急预案建设及应急演练，探索建立区域应急联动机制。从完善城市规划、理顺监管体制、强化监管能力建设、制度建设等方面加强安全风险源头管控。综合应用工程技术、信息化监控预警技术、强化安全管理、提高应急救援能力等措施，确保安全风险得到有效控制。 9 四、职责分工依托市安委会组织体系，各单位分别成立安全风险评估管控工作领导小组，主管领导同志任

14、组长，相关领导任副组长，统筹组织协调本单位的安全风险评估管控工作。（一）市安委会办公室负责安全风险评估管控工作的总体部署、指导协调和督查考核，制定安全风险评估管控实施方案，指导各部门应用安全风险辨识评估标准，建立完善市、区镇级安全风险数据库和信息管理系统，及时研究解决问题。（二）负有安全生产监督管理职责的部门及相关行业领域主管部门市发改委：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展供电供热、油气输送管道、成品油经营企业（油库、加油站点）等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。市教育局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展幼儿 园 、学

15、 校 、校 车 等 职 责 范 围 内 的 安 全 风 险 评 估 管 控 工 作 。督 促 各类 教 学 机 构 落 实 风 险 管 控 责 任 和 措 施 ，建 立 内 部 风 险 管 控 机 制 。市民政局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展养老院、福利院以及职责范围内的康复护理机构的安全风险评估管控工作。督促各类机构落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。 10 市住建局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展建筑施工、市政、城镇燃气、老旧危房等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。市规划局：依据相关标准和规范牵头

16、组织并指导区镇开展城市规划布局方面的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。市城管局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展渣土受纳场、垃圾填埋场、废弃物焚烧场、边坡防护等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。市交通局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展轨道运营、公路水运工程、公交运营、水上交通、 “两客一危” 等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。市水利局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展自来 水 厂 、污 水 处 理 等 职 责 范 围 内 的 安 全 风 险 评 估 管 控 工 作 。督 促 生产 经 营 单 位 落 实 风 险 管 控 责 任 和 措 施 ，建 立 内 部 风 险 管 控 机 制 。市商务局：依据相关标准和规范牵头组织并指导区镇开展城市综合体、商业、餐饮等职责范围内的安全风险评估管控工作。督促生产经营单位落实风险管控责任和措施，建立内部风险管控机制。