内蒙古自治区“十三五”消防事业发展规划.doc

1、内蒙古自治区“十三五”消防事业发展规划“十三五”期间（2016 2020 年），是我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要时期，也是我区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推动经济社会发展再上新台阶，打造祖国北疆亮丽风景线、建设平安和谐内蒙古的关键时期。为进一步推进“十三五”期间我区消防事业发展，根据中华人民共和国消防法、内蒙古自治区消防条例 、国务院关于加强和改进消防工作的意见（国发201146号）、国务院关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号），结合我区经济社会发展的实际，编制本规划。本规划是“十三五”期

2、间我区消防工作的指导性文件，规划期为 2017 年至 2020 年。1 规划基础1.1“十二五”期间建设成果“十二五”时期是我区消防事业快速发展的五年，在自治区党委、政府的坚强领导下，我区消防工作取得长足进步，消防工作社会化进程全面推进，火灾防控基础进一步夯实，全民消防素质明显增强，消防应急救援能力不断提升，火灾形势保持总体平稳，为促进经济社会发展，确保社会和谐稳定发挥了积极作用。消防安全形势进一步平稳。全区共发生火灾 50661 起，死亡 238 人，受伤 103 人，直接财产损失 5.78 亿元。同比“十一五”期间，火灾起数上升 32.1%，亡人数下降 2.8%，伤人数下降 20.2%，直

3、接财产损失上升 161.8%，未发生群死群伤的重特大恶性火灾事故。消防安全责任进一步落实。自治区人民政府印发关于加强和改进消防工作的实施意见（内政发 201267 号）和内蒙古自治区消防工作考核办法，每年召开消防工作会议，逐级签订责任状，开展政府消防工作专项验收，推动行业部门落实消防监管责任，加强行业系统消防安全标准化管理。消防法规体系进一步完善。全面贯彻实施中华人民共和国消防法内蒙古自治区消防条例 ，全社会消防法制意识进一步增强。出台火灾高危单位消防安全管理规定 、专职消防队伍建设管理办法等政府规章；制订 公共娱乐场所消防安全管理、建筑电气检测技术规程 、消防控制室管理规定等 10 余部地方

4、标准、规定。消防基础建设进一步加快。全区 91%的地级市（盟），县（旗、区）和 77%的全国重点镇、50% 的其他建制镇完成消防规划或消防专篇修编工作。全区累计投入经费 32.55 亿元，新购各类执勤消防车 401 辆，消防器材装备 26.6 万件（套）；新建自治区级消防指挥中心 1 个、盟市级消防指挥中心 10 个、训练基地 5 个、消防站 49 个；新增市政消火栓 10891 座，消防水鹤 519 个。同比 “十一五”期间，全区消防队站、车辆装备和市政消火栓分别增长 21%、34%、121%。消防安全治理进一步强化。坚持“政府主导、部门联动、多警联勤、全民参与”的消防工作机制，深入排查整治

5、火灾隐患，先后多次对高层建筑、地下空间、人员密集场所、能源化工企业、社会福利机构等重点场所、单位进行专项治理，公共消防安全环境明显改善。深入推进消防安全“网格化”管理、重点单位“户籍化”管理和社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”建设，建立消防安全风险评估机制，社会消防治理水平明显提升。灭火救援能力进一步增强。依托公安消防部队组建自治区、盟市、旗县区三级综合应急救援队伍，完善政府部门应急救援联合指挥、灭火救援战区协作等机制，持续开展“大练兵、大培训、大熟悉、大演练、大比武”和“ 煤化工火灾跨区域实战推演暨严寒天气条件下战斗力检验”等活动，实战

6、打赢能力大幅提升。截至 2016 年，全区共有现役消防队 152 支，城市政府专职消防队 22 支，乡镇政府专职消防队 61 支，农牧区消防队 188 个，政府专职消防队员 1188 人，消防文员 588 人。“十二五”期间，全区公安消防部队共接警出动 6.8 万余起，营救被困群众 1.7 万余人，保护抢救财产价值 248 亿元，成功处置了鄂尔多斯“121”清洁溶剂油罐区火灾、赤峰 “318”煤化工火灾、呼和浩特市“711”液化天然气火灾等事故。公众消防素质进一步提升。探索建立常态化消防宣传教育机制，以单位法人代表、消防安全责任人、管理人、特殊工种岗位人员、一般员工等为目标人群，以广播、电视、

7、报刊、手机、互联网等宣传媒体为平台，多形式地开展消防宣传培训和灭火逃生演练，大力普及消防安全常识，公众消防安全意识不断提高，关注消防、重视消防、参与消防的热情和自觉性明显增强。1.2 “十三五”期间面临的主要挑战“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，消防工作既面临难得的发展机遇，又面临着诸多问题与挑战。能源化工产业火灾危险性不断增大。我区是国家能源保障的“大后方”，是全国重要的煤化工产业基地，全区现有煤化工企业 170 多家。能源化工产业项目已进入投产运营期、设备损耗期和事故高发期，一旦发生火灾，危害性极大、破坏性极强、处置难度极高，还可能引发环境污染等次生灾害，而现有的公共消防基

8、础设施和灭火救援装备难以满足实战需要。城镇火灾隐患问题越来越突出。随着城镇化进程深入推进，各类劳动密集型企业、“三合一” 和“九小” 场所以及其他服务性场所大量出现，致灾因素不断增多。特别是老城区、城乡结合部的棚户区，这类区域建筑类型多样，布局错综复杂，普遍存在建筑耐火等级低、违规搭建临时建筑、防火间距不足、易燃可燃材料存放多、电气线路安装不规范、老化严重、消防车通道狭窄、疏散逃生困难等问题，一旦发生火灾，火灾扑救与抢险救援十分困难，易造成“火烧连营”、“群死群伤”等恶性事故。新型产业发展带来诸多消防难题。随着产业结构的调整，各类经济组织和新兴产业大量涌现，小微企业遍地开花，人流、物流、资金流

9、、信息流持续加大，各类建筑功能更趋综合复杂，高层建筑、地下空间、大型综合体 、异型建筑和大空间建筑、地下轨道交通、大型风能、太阳能发电项目不断增多，新技术、新产品、新材料广泛应用，各种传统与非传统、确定与不确定的因素相互交织，火灾发生的几率和防控难度急剧增大，同时也给灭火救援工作带来新的挑战。消防基层基础工作仍很薄弱。农村牧区经济快速发展，火灾风险日益增大，而乡镇、苏木对农村牧区消防工作重视程度普遍不够、部署落实不到位、预防火灾措施乏力，公共消防基础设施、专兼职消防队伍建设相对滞后。群众消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏、自防自救能力差，往往遇到火灾时束手无策，导致“小火酿成大灾”。2 指导思

10、想、基本原则和建设目标2.1 指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以中华人民共和国消防法和内蒙古自治区消防条例等法律法规为指引，坚持目标和问题导向，着力完善消防安全责任体系，着力深化消防管理创新，着力夯实公共消防安全基础，着力提升火灾防控水平，为构筑祖国北疆亮丽风景线创造良好的消防安全环境。2.2 基本原则坚持服务大局、统筹发展。紧密结合“四个全面”战略布局，加强公共消防设施和消防装备建设，统筹

11、提升城乡火灾防控水平，着力破解制约发展的体制性机制性难题，构建适应我区经济社会发展的消防工作格局。坚持依法治火、综合治理。以法治方式推进消防工作社会化进程，健全消防安全责任体系，创新社会消防治理模式，减少火灾隐患和致灾因素，坚决预防和遏制各类火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生。坚持科技引领、创新驱动。深入实施“科技强警”战略，推广应用先进消防科学技术，创新城市火灾防控和应急救援管理机制，不断提升防火、灭火和救援工作的水平。坚持以人为本、保障民生。建立全民参与、群防群治的社会化消防工作体系，广泛动员社会力量参与消防工作，全面提高公民消防安全素质，全力保障人民群众生命财产安全。2.3 建设目标2.

12、3.1 总体目标到2020年，建立与社会经济发展相适应的现代消防管理体制，消防工作法制化、科学化、社会化水平和社会火灾防控水平全面提升，公共消防基础设施和消防装备建设明显改善，公众消防安全意识显著提升，火灾形势总体平稳，重特大火灾尤其是群死群伤火灾得到有效遏制。2.3.2 分类目标与总体目标和主要任务相对应，按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解、定性与定量相结合的原则，确定“十三五”期间的分类目标。消防安全形势保持平稳。社会消防安全环境进一步改善，较大火灾事故明显减少，杜绝重大以上火灾事故发生，火灾四项指标逐年保持平稳，年度 10 万人口火灾死亡率控制在 0.33以下。消防法制体系更加完

13、善。加快地方性消防法规（规章）的立改废工作，形成以中华人民共和国消防法 和内蒙古自治区消防条例为主体，自治区政府规章、地方性法规和标准为补充的消防法制体系。消防责任体系逐步健全。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面构建党委、政府、部门、行业、单位、社会组织、中介机构、公民“八位一体”责任制为主的公共消防安全责任体系，形成横向到边、纵向到底的消防工作格局。社会综合治理不断完善。全力推进消防安全标准化管理，夯实农村、牧区、社区火灾防控基础，建立与市场经济发展相适应的消防安全管理体系，消防治理水平显著提升。消防安全基础更加牢固。城乡消防规划编制进一步完善，消防经费投入不断加大，公共消防设

14、施与城市建设同步发展，城乡多种形式消防队伍覆盖率达到 100%，市政消火栓建有率达到 100%。灭火救援能力全面提升。指挥调度扁平顺畅，灭火救援装备结构合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效，多元消防力量覆盖城乡，队伍执勤训练改革纵深推进，灭火作战和应急救援任务得到出色完成。科技支撑作用更加凸显。科技防控手段在消防领域得到广泛应用，科技研发与消防实战需求紧密结合，“智慧消防”基本建成应用，消防工作信息化、智能化水平明显提高。全民消防素质普遍增强。“政府主导、部门齐抓、全民参与”的社会消防宣传教育工作机制有效建立，100%的行业部门、社会单位和行政村（嘎查）消防宣传组织机构开展社会消防宣传教育工作。单位消防安全责任人、管理人和特殊工种从业人员的消防安全培训率达100%，全民消防安全常识知晓率达85%以上。