太原市可持续发展规划.doc

1、1前 言一、规划背景及意义可持续发展是人类对工业文明进程进行反思的结果，是人类为了克服一系列环境、经济和社会问题，特别是全球性环境污染和生态破坏，以及它们之间关系失衡所做出的理性选择。2000 年 9 月，联合国首脑会议发布旨在明确新世纪发展导向的千年宣言并明确细化“千年发展目标”。2015 年 9 月，世界各国领导人在联合国峰会上通过了 2030 年可持续发展议程，并于 2016 年 1 月 1 日正式生效，展示了让世界走上可持续且具有恢复力道路的决心。议程确定了可持续发展目标体系，涉及环境保护、经济发展和社会进步等 17 个领域 169 个具体目标，适用于所有国家，是世界各国领导人与各国人

2、民之间达成的社会契约，全球将同心协力促进可持续发展，寻求发展范式的转变和文明的整体转型。中国始终是可持续发展的坚定支持者和践行者，可持续发展已从基本的“资源节约 、环境保护”扩展到经济增长方式、生产与消费等各个领域。在推进可持2续发展方面中国展示了极大的决心。2002 年发布了中国 21 世纪初可持续发展行动纲要。2012 年，党的十八大报告将生态文明建设提升至与经济、政治、文化、社会四大建设并列的高度，形成“ 五位一体”的总体布局。2015 年，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大 发展理念，将绿色发展作为关系发展全局的一个重要理念。对可持续发展内涵的不断丰富和完善，推动我

3、国进入全球可持续发展理念创新的前沿。2016 年 9 月，我国发布中国落实2030 年可持续发展议程国别方案，对落实工作进行了全面部署；同年 12 月 13 日，国务院印发中国落实 2030 年可持续发展议程创新示范区建设方案，方案明确提出要通过搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台，向世界提供可持续发展的中国方案，我们不仅要走得快，更要走得远，落实2030年可持续发展议程任重道远。太原历史悠久，文化底蕴深厚，有 2500 年的建城史，“ 控带山河，踞天下之肩背”，“ 襟四塞之要冲，控五原之都邑”的历史古都。自古就有 “锦绣太原城”的美誉，是中国北方军事、文化重镇，世界晋商都会，中国

4、能源、重工业基地之一。“一五 ”时期国家投 资的3156 项重点工程 11 项落户太原，创造了全国领先的发展速度。改革开放以来，太原被定位为山西能源重化工基地的中心城市，构筑了以煤炭、钢铁、化工等传统资源型产业为主导的产业体系，形成了对煤炭等资源的过度依赖，粗放发展方式使太原经济发展因资源而起伏，生态环境问题日趋恶化。近年来，太原市围绕资源型经济转型、生态环境修复、新动能培育做了大量的探索和创新，但与先进省市的差距仍在拉大，可持续发展的动力仍然不足。为此，在历史辉煌和现代落差之间，太原市重新审视自身的发展路径，以创新的理念响应国家创新驱动发展战略纲要、中国落实 2030 年可持续发展议程国别方

5、案，实施创新驱动发展战略，推 动科技创新与社会发展深度融合，以开放包容、海纳百川的文化胸襟，兼收并蓄、博采众长，在逆境中奋进崛起，建设高层次的现代化城市，成为践行生态文明建设和可持续发展的典范。二、编制依据1.中国落实 2030 年可持续发展议程创新示范区建设方案2.国家创新驱动发展战略纲要43.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见4.国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532 号）5.国务院关于加快发展生产性服务业 促进产业结构调整升级的指导意见（国发201426 号）6.全国农业可持续发展规划(2015-2030 年)7.中华人民共和国国民经济和社会发展

6、第十三个五年规划纲要8.国家“十三五”科技创新规划9.山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要10.山西省科技创新“十三五”规划11.山西省环境保护“十三五”规划12.太原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要13.太原市城市总体规划14.国家、省、市相关专项规划及文件三、规划范围和期限（一）规划范围规划范围为太原市所辖行政区域，包括小店区、5迎泽区、杏花岭区、万柏林区、尖草坪区、晋源区和清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市共六区三县一市。同时，发挥省会城市功能和辐射引领作用，积极发展以太原都市区为核心，以晋中、汾阳、忻州、长治、临汾等主要城市及太原盆地城镇密集区为主体的太原城市群，打造全国重

7、要的经济增长极。（二）规划期限规划期限：20172030 年。67第一章 现状和问题一、发展的基础太原市位于山西省中部，地处华北黄河流域中部，国土面积 6988 平方公里，常住人口 434.44 万人，其中，城镇 人口 367.32 万人，城镇化率 84.55%，下辖六区三县一市。区位条件。太原地处环渤海经济圈与西部经济区的交汇点，是我国东、中、西三大经济 板块的结合部，在全国生产力总体布局中起着承东启西、辐射南北的重要作用，是拱卫首都北京的生态屏障和战略支援基地，也是承接京津冀、环渤海产业梯度转移的重要基地和服务京津冀的“后花园”。交通网络。太原是全国 42 个综合交通枢纽之一，太原武宿国际

8、机场是华北第三大国际机场，年旅客吞吐量超过 900 万人次，南北同蒲、石太线、太古岚、太焦线、太中 银等交汇组成铁路枢纽，太旧、太长、大运、太佳等形成“大”字型高速公路网，大西、太焦等高速铁路的建成通车，将形成覆盖全省、东连京冀、北出长城的高速铁路、公路和航空等多方面、全方位的交通网络。8资源禀赋。太原矿产资源丰富，品种繁多，以煤、铁、石膏 为最，全市煤炭保有资源储量 171 亿吨，铁矿 6.05 亿吨。太原人文荟萃，文化遗产丰富，旅游资源得天独厚，现有全国重点文物保护单位 33 处，省级文物保护单位 23 处。市域集聚了全省 80%以上的科技资源，先后被国家确定为创新型城市试点、科技成果转换

9、示范基地、新能源汽车推广应用示范城市和小微企业创业创新基地城市示范等，创新驱动发展具备发力加速的基础。经济发展。2016 年，全市地区生产总值完成2955.60 亿元，固定资产投资完成 2027.71 亿元，一般公共预算收入完成 282.69 亿元，社会消费品零售总额完成 1666.24 亿元，进出口总额完成 133.14 亿美元。初步形成了以高端装备制造、新材料、电子信息、新能源、节 能环保、食品加工等新兴产业为支柱的产业体系，拥 有一批在全国具有较大影响力的企业，在不锈钢、煤机制造、高 铁轮对等领域拥有国际、国内一流的高端技术。社会民生。成功创建国家居家和社区养老服务改革试点、第二批国家公

10、立医院改革试点城市、国家级第一批医养结合试点单位，城乡居民养老、医疗保险9和低收入群体基本生活保障实现制度全覆盖；实施了“百校兴学”、“百院兴医”系列工程，现代教育医疗体系基本完善，新农合实现应保尽保。二、近年来的探索太原市在经济下行压力中理性反思，积极探索资源型经济转型发展的路径，在产业转型、生态修复、环境治理、改善民生等方面取得了一定成效。（一）资源型经济转型综合配套改革取得重要突破。2010 年山西省获批国家资源型经济综合配套图 1 太原市区位条件10改革试验区以来，太原作为全省转型综改的核心区，大胆先行先试，在行政审批制度改革、投融资体制改革等方面取得了积极进展。为进一步深化转型综改，

11、山西省委、省政府站在推进全省创新驱动、转型发展的全局，将太原、晋中两市的“两城六区”（包括太原高新区、太原经开区、武宿综保区、太原工业园、晋中经开区、榆次工业园、山西科创城、山西大学城及潇河流域、阳曲县的部分区域，约 610km2）进行整合，建立山西转型综改示范区，旨在以太原为核心，打造全省创新发展的主战场和经济发展的主引擎。（二）迎泽区创建国家可持续发展实验区取得可借鉴经验。率先关闭了所有煤矿和石膏矿，实现了煤炭行业和非煤矿产的整体退出。利用“ 互联网+”等新一代信息技术打造服务创新业态，借助智慧园区、生物医药产业园、新东风汽车贸易园、中鲁物流园及张家河特色小镇建设，形成服装加工贸易、物流信息、文化创意、休闲旅游、汽车后市场服务等五大产业。率先开展以整治雾霾和消除黑臭水体为重点的环境治理，实现 分散燃煤锅炉清零和黑臭水体整治后河道清水复流。科学谋划产业发展和公共服务资源配置，促进“ 医养结合”和健康安全保障。迎泽区为太原市可