河南省土地利用总体规划纲要.doc

1、 河 南 省 土 地 利 用 总 体 规 划（20062020 年）河 南 省 人 民 政 府二 八 年 十 二 月- 1 -目 录前 言 .1第一章 现状与形势 .1第一节 省情概况 .1第二节 上轮规划实施成效 .5第三节 土地资源利用状况 .7第四节 土地利用面临的形势 .11第二章 土地利用战略任务与目标 .13第一节 指导思想和战略任务 .13第二节 基本原则 .14第三节 经济社会发展目标 .15第四节 土地利用目标 .16第三章 优化土地利用结构和布局 .19第一节 合理调整土地利用结构 .19第二节 优化土地利用空间布局 .22第三节 合理安排产业集聚区用地 .28第四章 加快

2、粮食生产核心区建设 .29第一节 合理划分核心区主体范围 .30第二节 稳定粮食生产的耕地基础 .31第三节 建立保障粮食生产的耕地保护新机制 .34第四节 推进重点工程建设 .35第五章 节约集约利用建设用地 .37第一节 严格控制建设用地规模 .37- 2 -第二节 集约利用城镇工矿建设用地 .38第三节 规范整合农村建设用地 .40第四节 建立健全节约集约用地机制 .41第六章 保障重大工程建设用地 .42第一节 能源建设重大工程 .43第二节 交通建设重大工程 .44第三节 水利设施建设重大工程 .45第四节 其他建设工程 .47第七章 协调土地利用与生态环境建设 .48第一节 构建稳

3、定的土地生态环境基础 .48第二节 构建环境友好型土地利用模式 .49第三节 加强土地生态建设 .50第四节 预防和减轻开发建设对环境的不良影响 .52第八章 统筹区域土地利用 .53第一节 明确各区域土地利用方向 .54第二节 实施差别化的土地利用政策 .58第三节 加强市级土地利用调控 .60第九章 规划实施保障措施 .61第一节 加强规划对土地利用的整体控制 .61第二节 强化规划实施行政管理制度 .63第三节 强化规划实施的经济调节手段 .65第四节 完善规划实施的基础保障 .66第五节 扩大规划民主决策和公众参与 .66- 3 -附表 1：耕地保有量、基本农田保护面积指标附表 2：建

4、设用地指标附表 3：农村居民点用地指标附表 4：园地指标附表 5：林地指标附表 6：占用及补充耕地指标- 1 -前 言根据中华人民共和国土地管理法的有关规定，按照全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） 要求，河南省编制了河南省土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划是规划期内河南省土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划全面分析了河南省土地利用面临的形势和任务，阐明了全省土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方

5、案，提出了规划实施的保障措施。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年。第一章 现状与形势第一节 省情概况河南省位于我国中部，黄河中下游地区，承东启西、通南达北，土地总面积 16.55 万平方公里。现辖 18 个市，108 个县（市） 。2005 年人口总量 9768 万人，城镇人口 2998 万人，城- 2 -镇化率为 30.70%；2007 年底全省人口达 9869 万人，城镇人口3385 万人，城镇化率为 34.30%。全省人口密度为每平方公里585 人，其中东部平原地区达到 780 人，是我国土地人口承载率较高的区域之一。河南省地形呈西高东低之势

6、，省境北部、西部和南部环围着太行山、伏牛山、桐柏山和大别山，主要是山地和丘陵地区，为河南的主要生态屏障；东部为辽阔的黄淮海平原，是全国重要的粮食和畜产品生产基地。平原、山地、丘陵分别占土地总面积的 55.70%、26.60%、17.70% 。河南省成矿条件优越，是全国矿产资源大省。截止 2007年底，全省共发现各类矿产 127 种，探明矿产地 1173 处。已查明资源储量的矿产 75 种，其中居全国首位的 8 种，居前 5位的 26 种，居前 10 位的 49 种，查明资源储量大且在全省经济发展中占有重要地位的优势矿产包括煤炭、石油、天然气、钼、金、铝、天然碱、盐矿、水泥灰岩等。2007 年，

7、河南省矿产资源采选及后续加工业实现的工业增加值，占河南省规模以上工业企业增加值的 45.60%。河南省是中部崛起战略区的重要省份，是我国东部产业转移和西部资源输出的重要枢纽和桥头堡。2005 年全省生产总值10587.42 亿元，2007 年全省生产总值 15058.07 亿元，比 2006年增长 14.40%，连续多年保持全国第五位，中西部第一位。河南省是全国重要的农业大省和粮食主产区。经过长期的- 3 -建设，全省农业的基础条件得到了很大改善。农业的发展，土地资源的保护和高效利用，使河南省用占全国 1.74%的国土面积，养育了占全国 7.47%的人口，用占全国 6.49%的耕地，生产了占全

8、国 9.47%的粮食，除满足自身生存发展用粮外，河南省常年粮食及制成品的调出量都在 300 亿斤以上。形成了黄淮、豫北、南阳盆地等农业开发区域和以豫北豫中强筋小麦、豫南弱筋小麦、沿黄沿淮优质水稻、黄淮平原优质大豆及专用玉米等为主体的优势农业产业带。这一种植业格局的形成，为建设全国粮食生产核心区奠定了坚实的基础。2005 年全省粮食总产量 916.40 亿斤，2006、2007 连续两年超 1000 亿斤，占全国十分之一强。河南省是新兴的工业大省。2005 年全部工业增加值4896.01 亿元，占全省生产总值的比重达 46.24%；2007 年全部工业增加值 7508.27 亿元，占全省生产总值

9、的比重达 49.86%。目前已成为全国重要的食品工业基地、火电基地和煤炭基地，以铝工业为主的有色工业基地，以煤化工、石油化工和盐化工为主的化工基地，以成套设备、汽车及零部件制造为主的现代装备制造业基地和新兴纺织工业基地。河南省是全国重要的交通枢纽。2005 年全省铁路通车里程3761 公里，2007 年达到 3944 公里，形成了以京广、陇海、京九、焦柳、宁西等铁路动脉为主的铁路交通网。2005 年底，全省公路通车总里程达到 7.95 万公里，2007 年达到 23.87 万公里，- 4 -居全国第一；其中 2005 年全省高速公路通车里程 2678 公里，2007 年底达到 4556 公里，

10、居全国第一。全省共有郑州、洛阳和南阳三个民用机场，其中郑州新郑国际航空港被列为全国八大枢纽机场之一。2005 年新郑国际机场旅客吞吐量达到 297 万人次，货邮吞吐量达 4.47 万吨；2007 年旅客吞吐量超过 500万人次，货邮吞吐量达 6.56 万吨。此外，随着郑州石家庄、郑州武汉、郑州西安、郑州徐州等铁路客运专线河南段相继开工，地方公路网在今后十几年进行大规模改造提升，河南在国家交通网中将占据无以替代的重要战略地位。河南省是中华文明的主要发祥地之一，地上文物资源居全国第二位，地下文物资源居全国第一位，文化旅游资源十分丰富。至 2007 年底，拥有世界文化遗产 2 处，世界地质公园 4个

11、，国家地质公园 11 个；国家级风景名胜区 9 个，省级风景名胜区 23 个；全国重点文物保护单位 189 个，省重点文物保护单位 1044 个；国家历史文化名城 8 个，国家历史文化名村（镇）4 个，河南历史文化名村（镇）19 个。文化旅游资源无论是数量还是质量均居全国前列。截止 2007 年底，河南省共有各类自然保护区 35 个，面积7687 平方公里，占全省土地总面积的 4.61%，其中国家级 11个，面积 4430 平方公里。- 5 -第二节 上轮规划实施成效河南省土地利用总体规划（19972010 年） 批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持

12、最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：加强了对耕地特别是基本农田的保护，维护了国家粮食安全。19972005 年全省非农业建设年均占用耕地 1.54 万公顷，比 19911996 年年均 1.93 万公顷降低了 20.21%。全省依规划核减各类开发区 45 个，占总数的 62.50%，压缩开发区面积 2.98 万公顷，占总面积的 62.53%，遏制了城镇工矿用地过快增长的势头。到 2005 年底，全省耕地总面积保持在792.53 万公顷，基本农田保护面积始终稳定在 689.47 万公顷以上，为保障粮食综合生产能力、维护国家粮

13、食安全奠定了基础。加强了规划的引导和调控，积极、有序地为经济建设提供用地保障。在大力保护耕地的同时，适应经济社会快速发展的需要，积极为京珠高速、阿深高速、连霍高速、西气东输工程、黄河小浪底水利枢纽工程等国家重点建设项目和一大批省市重点建设项目及城乡批次项目提供用地保障，促进了全省国民经济的平稳较快发展。- 6 -加强了建设用地内涵挖潜，推进了土地节约和集约利用。2005 年与 1996 年相比，每公顷建设用地二三产业产值从13.22 万元增加到 40.40 万元，增长了 2.06 倍，亿元固定资产投资新增占地由 17.02 公顷降至 4.91 公顷，降低了 71.16%，土地利用效率显著提高。

14、规划期间，全省加大城镇存量土地盘活力度，大力开展“三项整治” （空心村、工矿废弃地、粘土砖瓦窑整治） 。自 2004 年开展“三项整治”工作以来，共整治集体建设用地 8.61 万公顷，新增耕地 5.20 万公顷，利用“三项整治”指标 1.42 万公顷，提高了全省集约用地水平。加大了土地整理复垦开发补充耕地力度，总体上实现了建设占用耕地的占补平衡，减缓了耕地下降的态势。19972005 年，国家投资土地整理复垦开发重点项目 272 个，省投资土地整理复垦开发重点项目 211 个，加上各省辖市安排的土地整理复垦开发项目，全省累计整理复垦和开发补充耕地11.95 万公顷。通过土地整理复垦开发，全省总体上实现耕地占补平衡，减缓了耕地减少的趋势。加大了生态保护和建设力度，促进了全省生态环境质量的总体稳定和局部好转。19972005 年，全省累计实现退耕还林 14.26 万公顷，水土流失面积减少 106 万公顷，土地退化趋势得到一定程度的遏制。通过规划实施机制的建立和完善，进一步规范了用地秩序，推动了土地利用方式向集约利用转变，促进了经济社会