无锡市矿产资源总体规划.docx

1、无锡市矿产资源总体规划（20162020 年）（报批稿）无锡市国土资源局2016 年 12 月i目 录第一章 总 则 .1一、规划编制的目的、依据 .1二、规划适用范围、规划期限和基准年 .2第二章 现状与形势 .3一、矿产资源勘查、开发利用现状分析 .3二、形势与要求 .7第三章 指导思想、规划原则与规划目标 .8一、指导思想 .8二、规划原则 .8三、规划目标 .9第四章 地质调查与矿产资源勘查 .12一、基础地质调查 .12二、矿产资源调查评价与勘查 .13第五章 矿产资源开发利用与保护 .14一、矿业布局 .14二、矿产资源开发利用分区 .15三、矿业结构调整 .18四、开采总量调控

2、.18五、砖瓦用粘土开发利用 .19六、主要矿产资源节约与综合利用 .19ii七、绿色矿山建设 .20八、矿产资源开发利用重大工程及重点项目 .20第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 .22一、矿山地质环境保护 .22二、关闭矿山地质环境治理恢复 .23三、矿山地质环境治理恢复重点项目 .24第七章 勘查开采规划区块及监督管理 .26一、勘查规划区块与管理 .26二、开采规划区块与管理 .27第八章 规划的实施 .31一、转变矿产资源管理方式 .31二、完善规划管理责任体系 .31三、严格规划审查和审批制度 .32四、强化规划实施制度与资金保障 .32五、提高规划实施技术支撑水平 .33第九章

3、 附则 .34第一章 总 则一、规划编制的目的、依据（一）目的为贯彻十八大精神，细化落实江苏省矿产资源总体规划（20162020 年） 和无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出的任务，提升地质工作对经济社会的服务能力，加强矿产资源宏观调控，优化矿业结构和布局，促进矿产资源的节约集约利用，保护矿山地质环境，推动绿色矿业发展，实现社会经济发展新常态下矿业与经济社会可持续发展的协调、统一，制定无锡市矿产资源总体规划（20162020 年） （以下简称规划 ） 。（二）主要依据规划编制的依据是：中华人民共和国矿产资源法 、江苏省矿产资源管理条例 、 江苏省地质环境保护条例 、江苏省人民代表大

4、会常务委员会关于限制开山采石的决定 、江苏省发展新型墙体材料条例等法律法规；国务院关于加强地质工作的决定 、 矿产资源规划编制实施办法 、 矿山地质环境保护规定 、 江苏省主体功能区规划（20112020 年） 、 江苏省矿产资源总体规划（20162020 年） 、 江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程（修订版） 、 苏南现代化建设示范区规划（2013-2020 年） 、 无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 无锡市区生态红线区域界定规划 、2无锡市山体资源特殊保护区划定方案等国家和省、市有关规划和文件。二、规划适用范围、规划期限和基准年（一）规划适用范围规划是无锡市规划体系的重要

5、组成部分，是矿产资源勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理的指导性文件，是依法审批和监督管理地质矿产资源勘查、开发利用活动和矿山地质环境保护治理的重要依据。其适用范围为无锡市所辖行政区域。（二）规划期限和基准年规划以 2015 年为基准年，规划期为 20162020 年，展望到 2025 年。3第二章 现状与形势无锡市第二轮矿产资源总体规划发布实施以来，在依法审批矿产资源勘查、开采活动和监督矿山生态环境治理恢复工作中起到了指导作用，在超前谋划发展、统筹协调工作、规范矿业开发、促进矿山地质环境保护与治理恢复等方面发挥了重要的导向和保障作用。规划实施期间，本市地质勘查服务领域得到持续

6、拓展延伸，地质矿产调查与勘查取得较大突破，全市矿山数量持续减少，矿产资源开发利用结构和布局持续优化，矿产资源保护和综合利用水平显著提升，生态矿业发展成绩斐然，矿山地质环境保护与治理成效明显，矿产资源勘查与开采秩序显著改善，矿产资源管理制度进一步完善。一、矿产资源勘查、开发利用现状分析（一）地质勘查工作成果丰硕无锡市地质工作程度较高，先后开展了各种比例尺的区域地质调查、物化探、水工环、航空遥感、矿产普查与勘探以及大量的科研工作。2008 年以来，完成了覆盖无锡市的 125 万区域地质调查 1 个图幅、1:25 万长江三角洲（江苏）地下水污染调查评价、江苏省地质环境脆弱区调查与评价、15 万110

7、 万无锡市耕地质量地球化学等级评价等地质调查项目，成果丰硕。苏南现代化示范区露采矿山地质环境专项调查与治理规划、苏锡常地面沉降和地裂缝预警预报系统建设、无锡市4地质灾害调查与规划、长江三角洲重点地区三维地质调查、苏南地区岩溶地质生态环境调查评价等工作正在实施中；商业性地质工作已覆盖矿产勘查、工程地质勘察、地质灾害评估、地质旅游资源开发、生态农业建设等领域。（二）矿产资源概况截至 2015 年底，无锡市共发现矿产 28 种，以非金属为主，能源、金属矿产缺乏，其中已探明资源储量的矿产有 11 种，主要包括非金属矿产 9 种，金属矿产 1 种，能源矿产 1 种，近期在锡山区境内发现的石油资源尚需作进

8、一步勘探。1水泥用灰岩保障程度下降截止 2015 年底，全市水泥用灰岩资源储量为 359639.67 千吨，在全省占比 11.83%，但随着空间管控逐步趋严，可采储量不到 102600 千吨，按当前开采量计算，可开采年限已不足 15年。2陶瓷土在省内有一定优势宜兴是省内为数不多的陶瓷土产地和水泥用灰岩的重要产地，出产紫砂陶器享誉中外，陶瓷文化源远流长，紫砂壶更是世界一绝，被誉为“中国陶都” 。截止 2015 年底，宜兴市陶瓷土资源储量 53680.35 千吨，在全省占比 68.61%。3特色矿产分布集中陶瓷土、水泥用灰岩等矿产资源集中分布于宜兴市西南及东南地区，绝大部分矿产可露天开采，且离城镇

9、较近，交通便5捷，有成熟的后续加工产业，开发利用条件较好。（三）矿产资源开发利用截至 2015 年底，无锡市正在开发利用的矿产资源有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用石灰岩、地热和矿泉水等，共有矿山企业 10 个，年产矿石量 1230.68 万吨，矿业工业总产值24562.11 万元，人均产值 52.48 万元；矿山数量较 2008 年显著下降，年产矿石量及矿业产值总体平衡。大中型规模矿山占比上升明显，2015 年大中型矿山比例达80%；各露采矿山均综合应用了洁净开采、清洁生产、采区与加工区建设专用运输通道等措施，生态型矿业初具规模；矿产资源市场化配置率达到 100%。（四）矿产资源管理严格按

10、照规划科学布局，积极避让禁止开采区，合理投放矿业权，有效调控矿业权总量和投放时序，进一步完善了矿业权审批制度；一些布局不合理的矿业权，已按照兼并重组、做大做强的原则进行调整或整合，矿产资源开发利用秩序持续向好；矿业权市场运行良好，所有矿产资源一律进入市场进行公平、公正、公开交易，2008 年2015 年全市共出让采矿权 34宗，其中挂牌出让 25 宗，协议出让 9 宗。（五）矿山地质环境保护与治理1关闭露采矿山地质环境治理工作扎实有效以“修复山体、排除隐患、平整土地、绿化环境、恢复生6态”为目标，积极部署开展露采矿山地质环境治理工作，截止2015 年底，全市投入资金 55937.72 万元，治

11、理关闭露采矿山142 个，治理面积 603.48 万平方米，矿山废弃地复垦 744.91万平方米，已基本完成域内“三区两线”可视范围内关闭露采矿山环境整治工作。2在采矿山向生态矿区迈进积极引导矿山企业开展矿产资源节约与综合利用技术研究、采选技术和工艺的改造更新，推进矿产资源循环利用。目前，固体矿产矿山均实行一体化、封闭式管理，并按照“两点一线、全线封闭、全线硬化”的要求，建成矿石运输专用通道，在采矿山矿区环境明显改善，向生态矿区迈进。（六）矿产资源勘查开采工作存在的主要问题1矿产资源开发与环境保护的矛盾日益突出无锡市现有矿山均按生态矿区进行要求和建设，采矿活动规范有序，矿区环境显著改观。然而，

12、随着主体功能区、生态红线保护区等生态文明建设工作的部署实施，生态环境保护的要求将更加严格，使矿产资源开发与环境保护的矛盾日益突出。2矿山地质环境治理仍需推进长期开采遗留下的关闭矿山量多面广，近年来全市矿山整治工作虽已取得很大成效，但在江阴北部和宜兴南部的偏僻地区，还有不少关闭露采矿山未开展治理工作，与改善投资环境、7打造环保生态型城市的需求还有差距，需继续开展关闭露采矿山环境整治工作，消除崩滑隐患，改善生态景观。而实际操作中，矿山环境整治受地方政府财政预算和整治技术等因素的制约，存在较大的资金缺口和施工难度，仍需多方面高度重视和多层面协同推进，根据关闭露采矿山的实际情况，采取因地制宜的治理措施

13、。二、形势与要求“十三五”时期是无锡市树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，加快形成“一区三核多特”的创新发展格局，全力打造现代产业发展新高地，借力“一带一路”国家战略，推进产业转型升级和生态文明建设，加快新型城镇化步伐，迈上新台阶，建设“强富美高”新无锡的关键时期，全市地质工作和矿产开发利用将面临新的机遇和要求。矿产资源勘查开发方面，需要按照供给侧结构性改革要求，巩固短缺资源的外部输入渠道，加强域内水泥用灰岩利用现状调查和接续资源勘查，提升节约集约利用水平，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性；需要采取绿色勘查手段，以缓解无锡高规格生态建设要求与找矿潜力之间的矛盾，保障勘查工作顺利开展；需要科学安排地热资源开发项目，提高地热资源综合利用水平。基础地质方面，需要着眼于地质工作的科学部署，依靠科技创新，推动地质工作由侧重资源向资源、环境、生态、工程、城市等多领域拓展。矿山生态环境保护方面，需