平坝区全面推行河长制工作方案.doc

1、- 1 -平 坝 区 全 面 推 行 河 长 制 工 作 方 案全面推行河长制，是落实新发展理念，完善水治理体系，落实水安全保障的重要制度创新，对保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态、维护河湖生命健康，实现河湖功能永续利用具有极其重要的战略意义。为深入贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于全面推行河长制的意见的通知（厅字 201642 号）和 水利部 环境保护部贯彻落实关于全面推行河长制的意见实施方案精神，按照贵州省全面推行河长制总体工作方案（黔委厅字2017 22号）的有关要求，建立健全河湖管理保护体制机制，结合我区实际，制订本工作方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记

2、系列重要讲话精神，牢固树立“ 节 水优 先、空间 均衡、系统治理、两手 发力” 新时期治水理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体” 总体布局和 协调推进“四个全面”战 略布局,以 水资源保护、水污 染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、水执法监管为主要任务，全面健全完善以党政领导负责制为核心的区、乡（镇、街道）、村三级河长体系，构建党政领导、部门联动、责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、追究到位的河湖管理保护机制，为“大力发展全域旅游，助推决胜全面小康 ”提供坚实的现代水安全保障。- 2 -二、基本原则（一）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管

3、理保护与开发利用的关系，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。（二）坚持党政领导、属地管理。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，按照以块为主、属地管理、分级负责的原则，逐级逐段落实河长，明确各级各段河长及相关部门的职责，强化工作措施，引导整合各方力量，实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，协调推进河湖管理保护工作。（三）坚持问题导向、因水施策。立足各个水系实际，综合考虑区域经济社会发展要求，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为工作重点，统筹河流上下游、左右岸，实行一河一策，就库定措，解决好河湖管理保护的突出问题，保障治理长效。（四）坚持统筹兼顾、系统治理。统筹城

4、乡发展，推进河流上下游、左右岸、干支流、地表地下相协调，对山水林田湖进行整体保护、系统修复、综合治理，充分发挥河湖综合功能。（五）坚持依法监管、严格考核。建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河长制作用，实行上一级河长负责对相应的下一级河长进行考核，拓展公众监督参与渠道，营造全社会关心河湖、爱护河湖、保护河湖的良好氛围。三、工作目标- 3 -在全面梳理分析我区河湖现状、存在的主要问题基础上，按照一河一策的思路，明确工作目标、责任分工、主要内容、时间节点、保障措施等，抓紧完成各级全面落实河长制工作方案、组织体系的制定和组建工作，细化阶段性目标任务，确保在 201

5、7 年 5 月底前出台区级工作方案，6 月 10 日前出台乡级工作方案和村级工作方案，向社会公布河湖分级名录和河长名单，并于 2017 年年底前制定出台各级各项制度及考核办法。区级督促指导乡（镇、街道）抓紧制定本行政区域全面落实河长制工作方案，同步推进相关工作，全面推行河长制，确保到 2020 年，全区用水总量控制在 1.54 亿立方米以内，万元 GDP 和万元工业增加值用水量较 2015 年分别下降 32%、37%，农田灌 溉水利用系数提高到 0.486 以上；乌江水系主要河流水质优良率达到 92% ，出境断面水质优良比例超过 90% ，县城以上集中式 饮用水源水质优良比例保持100%；县城

6、以上城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达 93 %以上和 90 %以上，城市建成区黑臭水体基本消除；全区地下水质量考核点位水质级别保持稳定；河岸整洁，堤线完整，无严重塌损; 河岸无垃圾，无违章建筑；河面清洁，河道无垃圾、无废弃漂浮物，水面水体清洁；河流畅通，河道无障碍、无砂坑、无严重淤塞、无非法乱采乱挖乱占；河岸绿化，因地制宜选择草木，提高河道堤防绿化效果；水质达标，实施入河排污口截污治理，对水体污染进行有效控制。各项指标自上而下逐级分解到各地各流域水系，自下而上确保全区工作目标实现。- 4 -四、组织机构全面落实三级河长制，强化区、乡（镇、街道）、村（社区）属地管理主体责任。各级河长负

7、责组织领导相应河湖的管理和保护工作。(一) 构建河长组织 体系, 明确河长工作职责。在全区范围内全面推行区、乡、村三级河长制。 区、乡( 镇、街道）设立“ 双 总河 长”, 由各 级党委主要负责同志和各 级人民政府主要负责同志担任。区级设执行河长, 由区委、区政府分管领导担任。各级总河长负责领导本行政区域内河长制工作, 承担总督导、总调度职责。区、乡( 镇、街道) 、村对本行政区域内的每一条河流 ( 有名录且常流水的河段、湖泊、水库) 明确一位相应级别的领导同志担任河长, 界河( 湖泊、水库 ) 公共水域由涉及的行政区域分别设置相应河长,构建区、乡和村三级河长体系, 实现河道、湖泊、水库等各类

8、水域河长制全覆盖。各级河长是所辖河流( 河段、湖泊、水库) 管理保 护的第一责任人。区级河长负责指导、协调所辖河流 ( 河段、湖泊、水库）管理保护工作, 督导下级河 长和区有关责任部门履行职责。乡( 镇、街道）河长负责具体组织实施河流 ( 河段、湖泊、水库）管理保护工作, 整治突出 问题, 重点解决河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等实际问题,检查督导下级河长和相关部门履行职责。村河长的职责由所在乡( 镇、街道）根据其辖区内河流( 河段、- 5 -湖泊、水库）管理保护的实际予以细化明确，各级“河长” 名录在当地政府网站公布。（二）为落实好全面推行河长

9、制工作，成立平坝区全面推行河长制工作领导小组。组 长：芦忠于 区委书记唐友波 区委副书记、区长副组长：黄浩洋 区委副书记李 隆 区人民政府副区长成 员：陈先锋 区委办公室主任邹元勇 区人民政府办公室主任李 益 区委办公室副主任徐育明 区人民政府办公室副主任黄海燕 区委组织部常务副部长许桂琼 区委宣传部副部长杨世权 区督查督办局局长黄 玲 区妇联主席李倩晖 共青团平坝区委书记谭美蓉 区编办主任张厚盛 区法制办主任李 新 区发改局局长潘 勇 区教科局局长刘 飞 区工贸局局长王乃金 区公安局副局长郑汝林 区财政局局长- 6 -黄启政 区国土局局长王 俊 区环保局局长刘文觉 区住建局局长王坤余 区市场

10、监管局局长秦盛荣 区交通局局长黄恒乾 区农业局局长叶文广 区水务局局长梁明芝 区卫计局局长王 勇 区审计局局长田 英 区林业局局长陈 伟 区文广局局长 朱盛林 区畜牧服务中心主任武青枫 区城管局局长 罗文森 区人社局局长 常礼松 区安监局局长 胡俊松 区工商联副主席罗 涛 区民政局局长 白芙莲 区民宗局局长 周江辉 区移民局局长 毛敬芳 区司法局局长 魏文海 鼓楼街道办事处主任蒋永泉 安平街道办事处主任张 宇 夏云镇人民政府镇长彭发贵 白云镇人民政府镇长- 7 -龙海斌 天龙镇人民政府镇长陈泽刚 乐平镇人民政府镇长黄藩武 齐伯镇人民政府镇长李兴国 十字乡人民政府乡长杨劲松 羊昌乡人民政府乡长领

11、导小组下设办公室在区水务局，叶文广同志兼任办公室主任，负责全面推行河长制日常事务。（三）设立河长制办公室。区级河长制办公室设在区水务局，办公室主任由区水务局局长兼任，副主任由区水务局、区环保局副局长担任。乡（镇、街道）参照区级设立河长制办公室，配强工作力量，专门承担本行政区域的河长制日常事务。（四）明确工作职责。1.总河长、执行河长。负责领导本行政区域内河长制工作，承担总督导、总调度职责，解决河长制推行中的重大问题。2.区级河长。对所负责河流(河段、湖泊、水库)水污染防治、水环境治理、水资源保护、防洪安全、供水安全、水生态安全负领导责任，重点行使统筹协调、督促检查、监督考核职能，督促区级河长制

12、办公室、责任(或成员)单位和乡级河长履职尽责，协调解决工作推进中的困难和问题。根据“一河一策” 治理方案和明确的年度目标任务 ，督促区相关部门和乡( 镇、街道 )级河长 履行工作职责，组织开展河流(河段、湖- 8 -泊、水库)水污染防治、水环境治理、水资源保护和涉及防洪安全、供水安全、水生态安全等方面的工作，解决违法排污、私设排污口、侵占河道、乱倒垃圾、非法捕捞等突出问题，积极开展流域上下游、左右岸联动治理，推进专业化、市场化管护，探索村民联合管护等新型河流管护机制。3.乡(镇、街道)级河长。对责任河流(河段、湖泊、水库)河长制管理工作负总责，落实上级河长交办事项，在区级河长指导下，组织开展辖

13、区内河流(河段、湖泊、水库)水污染治理、日常管护及大坝河堤安全、非法捕捞、入河排污巡查报告等工作，督促村(社区)级河长履行工作职责。4.村(社区) 级河长。作为责任河流(河段、湖泊、水库)河长制管理工作的具体负责人，落实上级河长交办事项，在乡(镇、街道) 级河长指导下，健全村( 社区)规民约，建立村(社区)民水环境自治机制，组织村(居) 民开展村(社区)域内河流(河段、湖泊、水库) 水环境治理、日常保洁、大坝河堤安全、非法捕捞及入河排污巡查报告等工作。5.河长制办公室负责落实领导小组、河长会议和河长制部门联席会议确定的事项;制定工作方案、相关制度及考核办法，组织实施河长制考核工作;承担河长制日

14、常事务工作。6.责任单位协助对应河长履行指导、协调和监督管理职能，协助河长监督“一河一策” 方案的制定和落 实。承担河长交办的相关工作。- 9 -7.各成员单位部门职责。区委组织部:负责指导对乡（镇、街道）“河长”和责任单位责任人的考核。区委宣传部:负责组织河湖保护管理的宣传教育和舆论引导。区法制办:负责组织河湖保护管理有关规范性文件的审查工作。区编办:负责对部门提出的涉及“ 河长制”的机构编制事项进行审核，并提出相关建议，报区编委会审定。区水务局:负责开展水资源管理保护、水功能区和跨界河流断面水质水量监测，推进节水型社会和水生态文明建设，组织水域岸线登记及管理、河湖划界确权、河道采砂管理、水

15、土流失治理、堤防工程管理与养护、河湖水工程建设等，依法查处水事违法违规行为。区环保局:负责水污染防治的统一监督指导，组织实施水污染防治规划，制定更严格的河湖排污标准，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管，实施全区地表水水质监测。区发改局:负责协调推进河湖保护有关重点项目，研究制订河湖保护产业布局和重大政策，开展重点整治行动的综合协调等。区教科局:负责指导和组织开展中小学生河湖保护管理教育活动及组织开展节约用水、水资源保护、河湖环境治理、- 10 -水生态修复等技术示范。区工贸局:负责推进工业企业水资源循环利用和工业废水处理。区公安局:负责依法打击破坏河湖环境、影响社会公共安全的违法犯罪行为。

16、区财政局:负责落实区级“ 河长制”专项经费，并对资金使用情况进行监督检查。区国土局:负责监管矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护与恢复治理工作，负责协调河湖治理项目用地保障、河湖及水利工程管理范围和保护范围划界确权。区住建局:负责城市建成区地下管廊给排水等基础设施的建设与监管。区交通局:负责监管和推进航道整治及疏浚、水上运输及港口码头污染防治。区农业局:负责推进农村综合环境整治，督导农村生活污水、生活垃圾处理、农村河湖保洁。区卫计局:负责指导和监督饮用水卫生监测和农村卫生改厕。区审计局:负责将水域、岸线、滩涂等自然资源资产纳入领导干部离任审计。区林业局:负责推进生态公益林和水源涵养林建设，协调推进河湖沿岸绿化和湿地修复工作。