美国环保署发表的第一份超级基金年报【外文翻译】.doc

1、本科毕业设计（论文）外文翻译原文EPAPUBLISHESFIRSTSUPERFUNDANNUALREPORTINANEFFORTTOINFORMTHEPUBLICABOUTTHEPROGRESSOFTHESUPERFUNDPROGRAM,EPAHASISSUEDTHEFIRSTEVERSUPERFUNDANNUALREPORTTHEREPORT,WHICHISENTITLEDFY2004SUPERFUNDANNUALREPORT,HIGHLIGHTSTHEENVIRONMENTALANDFINANCIALPERFORMANCEOFTHESUPERFUNDPROGRAMDURINGFISCALY

2、EARFY2004THEREPORTALSOINCLUDESADETAILEDHISTORYOFSUPERFUND,OUTLINESCOMPONENTSOFTHEPROGRAM,ANDDESCRIBESTRENDSTHATEPAHASINITIATEDTOIMPROVETHEPROGRAMSUPERFUNDHISTORYTHECOMPREHENSIVEENVIRONMENTALRESPONSE,COMPENSATIONANDLIABILITYACTCERCLAWASPASSEDBYCONGRESSIN1980TOADDRESSTHEDANGERSOFABANDONEDORUNCONTROLLE

3、DHAZARDOUSWASTESITESTHELEGISLATIONWASENACTEDINRESPONSETOANUMBEROFSERIOUSHAZARDOUSWASTEDISASTERSTHATOCCURREDINTHE1970S,SUCHASLOVECANALNIAGARAFALLS,NY,VALLEYOFTHEDRUMSKENTUCKY,ANDTIMESBEACHMISSOURICERCLAGIVESEPAANDOTHERFEDERALAGENCIESTHEAUTHORITYTORESPONDTOARELEASE,ORSUBSTANTIALTHREATOFARELEASE,OFAHAZ

4、ARDOUSSUBSTANCEINTOTHEENVIRONMENTITALSOCOVERSRELEASES,ORPOTENTIALRELEASES,OFANYPOLLUTANTORCONTAMINANTTHATMAYENDANGERPUBLICHEALTHORTHEENVIRONMENTTHELAWESTABLISHEDATRUSTFUND,CALLEDTHESUPERFUND,FOREPATOUSEINCLEANINGUPSITESWHENRESPONSIBLEPARTIESCOULDNOTBEFOUNDORWEREUNABLETOPAYFORCLEANUPTHEFUNDWASFINANCE

5、DPRIMARILYBYATAXONCRUDEOILANDCERTAINCHEMICALSCERCLAALSOALLOWSTHEFEDERALGOVERNMENTTORECOVERITSRESPONSECOSTSFROMRESPONSIBLEPARTIESORTOCOMPELTHEMTOCLEANUPSITESATTHEIROWNEXPENSEIN1986,CONGRESSPASSEDTHESUPERFUNDAMENDMENTSANDREAUTHORIZATIONACTSARASARAADDEDSEVERALPROVISIONSTOTHEORIGINALLEGISLATIONSUPERFUND

6、PROGRAMFEATURESTHESUPERFUNDPROGRAMCOMPRISESSEVERALTYPESOFACTIVITIES,INCLUDINGTHEFOLLOWINGSITEASSESSMENTEPASCREENSPOTENTIALSUPERFUNDSITESUSINGTHREEPROCEDURALSTEPS1PRELIMINARYASSESSMENT,WHICHCONSISTSOFTHECOLLECTIONANDREVIEWOFREADILYAVAILABLEINFORMATION2SITEINSPECTION,WHICHISANONSITEASSESSMENTAND3CALCU

7、LATIONOFASCOREFORTHESITEUSINGTHEHAZARDRANKINGSYSTEMHRS,WHICHISANUMERICALLYBASEDSCREENINGSYSTEMTHATASSESSESTHEHAZARDSASITEPOSESTOHUMANHEALTHANDTHEENVIRONMENTNATIONALPRIORITIESLISTNPLSITESWITHHRSSCORES285MAYBELISTEDONTHENPL,EPASLISTOFHIGHPRIORITYSITESFORACTIONSITERESPONSEINSITUATIONSWHEREIMMEDIATEACTI

8、ONISREQUIRED,EPAMAYUNDERTAKESHORTTERMOREMERGENCYACTIONSIE,REMOVALACTIONSATSITESWHEREIMMEDIATERESPONSEISNOTNECESSARY,LONGTERMCLEANUPSIE,REMEDIALACTIONSARETAKENTOPROVIDEAMOREPERMANENTSOLUTIONREMEDIALACTIONSMAYTAKEYEARSTOCOMPLETEAFTERREMEDIALACTIONSAREFINISHED,LONGTERMMAINTENANCEMAYBENECESSARYTOMAINTAI

9、NTHEINTEGRITYOFTHERESPONSEACTIONSENFORCEMENTCERCLAGIVESEPATHEAUTHORITYTO1CONDUCTCLEANUPSANDSEEKCOSTRECOVERYFROMTHERESPONSIBLEPARTIES,2ENTERINTOSETTLEMENTAGREEMENTS,OR3ISSUEAUNILATERALADMINISTRATIVEORDERTOFORCERESPONSIBLEPARTIESTOCONDUCTACLEANUPORPAYFORCLEANUPFEDERALFACILITIESCLEANUPSARAADDEDAPROVISI

10、ONTOMAKECERCLAEXPRESSLYAPPLICABLETOFEDERALFACILITIESNUMEROUSFEDERALFACILITIESARELISTEDONTHENPLANDMANYLARGECLEANUPSAREUNDERWAY,MAINLYATUSDEPARTMENTOFDEFENSEANDUSDEPARTMENTOFENERGYFACILITIESCOMMUNITYINVOLVEMENTANDSTAKEHOLDERPARTICIPATIONAMAJORTHRUSTOFTHESUPERFUNDPROCESSISTOINCLUDECOMMUNITYMEMBERSANDST

11、AKEHOLDERSINCLEANUPPLANNINGANDIMPLEMENTATIONDECISIONSREDEVELOPMENTANDREUSEEPASSUPERFUNDREDEVELOPMENTINITIATIVEOFFERSCOMMUNITIESASSISTANCETOIDENTIFYREASONABLYANTICIPATEDFUTURELANDUSESFORSUPERFUNDSITESFY2004ACCOMPLISHMENTSTABLE1OUTLINESEPASSUPERFUNDPROGRAMACCOMPLISHMENTSDURINGFY2004THEINFORMATIONISGRO

12、UPEDINTOTHEFOLLOWINGCATEGORIESFINANCIALRESOURCES,EXPENDITURES,COSTRECOVERY,NATIONALPRIORITIESLIST,CLEANUPACTIONSATSUPERFUNDSITES,REMOVALACTIONS,ANDFEDERALFACILITIESTRENDSIDENTIFIEDINADDITIONTOPROVIDINGINFORMATIONONTHESTATUSOFTHESUPERFUNDPROGRAM,THEREPORTOUTLINESTRENDSTHATEPAHASINITIATEDTOIMPROVETHEP

13、ROGRAMTHESETRENDSAREOUTLINEDBELOWCOSTMANAGEMENTMEASURESASTHESUPERFUNDPROGRAMHASEVOLVED,EPAHASSEENANINCREASEINTHENUMBEROFCOMPLICATEDSITES,SITESIZE,ANDCLEANUPLENGTHTHISHASPUTPRESSUREONTHESUPERFUNDBUDGETINFY2004,EPACOMMITTEDMORETHAN52OFTHESUPERFUNDBUDGETTOLONGTERM,ONGOINGCLEANUPWORKATJUSTNINESITESASIMI

14、LARSITUATIONISEXPECTEDINFY2005TOADDRESSTHERESULTINGBUDGETARYSHORTFALL,EPAHASTAKENSTEPSTOMAKETHEPROGRAMMORECOSTEFFICIENTTHESESTEPSINCLUDETHEFOLLOWINGACTIONSEPATAKESCONTINUINGSTEPSTOMAKESURETHATPOTENTIALLYRESPONSIBLEPARTIESPRPSPAYFOR,ORCONDUCT,CLEANUPSINFY2004,EPAOBTAINED109MILLIONFROMPRPSETTLEMENTSHI

15、STORICALLY,SOMEFUNDSREMAINATTACHEDTOCLEANUPAGREEMENTSWITHSTATESANDCONTRACTSWITHPRIVATECOMPANIESFORWORKNOLONGERREQUIREDTHEAGENCYMAKESEFFORTSTODEOBLIGATEPRIORYEARSFUNDSFROMTHESEAGREEMENTSANDCONTRACTSTHERECAPTUREDFUNDSAREUSEDFORLONGTERMCONSTRUCTION,SITEINVESTIGATION,REMEDYSELECTION,EMERGENCYRESPONSE,AN

16、DOTHERACTIVITIESTHEAGENCYISWORKINGTOINCREASETHEEFFICIENCYANDEFFECTIVENESSOFREMEDIESBYREVIEWINGANDIMPROVINGHIGHCOSTREMEDIESANDPAYINGCAREFULATTENTIONTODESIGNANDOPERATIONSPECIFICALLY,EPAHASCREATEDTHECONTAMINATEDSEDIMENTSTECHNICALADVISORYGROUPTHISGROUPOFEPAEXPERTSMONITORSTHEPROGRESSATLARGE,COMPLEX,ORCON

17、TROVERSIALCONTAMINATEDSEDIMENTSUPERFUNDSITESANDPROVIDESADVICETOEPAREGIONSINORDERTOHELPCONTROLCOSTSUPDATEDREMEDIESBASEDONCHANGESINSCIENCE,TECHNOLOGY,ORNEWINFORMATIONFORINSTANCE,INFY2003,EPAUPDATED60REMEDIES,SAVINGANESTIMATED85MILLIONDEVELOPEDNEWCOSTESTIMATINGTOOLSFORUSEDURINGDESIGNREVIEWEDANDMODIFIED

18、CONTAMINATEDGROUNDWATERTREATMENTSYSTEMSFINALLY,EPAISUSINGNEW,MOREEFFECTIVETECHNOLOGIESFORSITEMANAGEMENTFORINSTANCE,THEAGENCYISEXPLORINGTHEUSEOFTHETRIADAPPROACHTHATINVOLVES1SYSTEMATICPROJECTPLANNING,2DYNAMICWORKPLANSTRATEGIES,AND3REALTIMEMEASUREMENTTECHNOLOGIESFORSITEINVESTIGATIONSINCETHISAPPROACHUSE

19、SMOREREALTIMESAMPLEANALYSISANDDECISIONMAKING,ITCANPOTENTIALLYREDUCECOSTSANDCLEANUPTIMEPRPSETTLEMENTSEPACONTINUESTOACTIVELYPURSUEPRPSETTLEMENTSTOPAYFORSUPERFUNDCLEANUPANDREMOVALACTIONSFOREVERYCASEWHEREEPASTOTALPASTCOSTSEXCEED200,000,THEAGENCYATTEMPTSTOEITHERSETTLEWITHTHEPRPS,FILEACLAIMAGAINSTTHEM,ORF

20、ORMALLYDOCUMENTITSREASONSFORWAIVINGCOSTRECOVERYBEFORETHESTATUTEOFLIMITATIONSEXPIRETHEAGENCYALSOSEEKSCASHOUTSETTLEMENTS,WHICHARECASHPAYMENTSINRESOLUTIONOFLIABILITYFORPASTANDFUTURECOSTS,THATDESIGNATEFUNDSTOASPECIAL,INTERESTBEARINGACCOUNTTHENUMBEROFSETTLEMENTSCREATINGSITESPECIFICSPECIALACCOUNTSHASINCRE

21、ASEDOVERTHELASTFIVEYEARSINFY2004,106SPECIALACCOUNTSWERECREATEDPRIVATEPARTYCLEANUPCOMMITMENTSAREALSOSOUGHTINFY2004,EPANEGOTIATED523MILLIONINPRIVATEPARTYCOMMITMENTSFORFUTURERESPONSEWORK,INCLUDINGCASHOUTS,AND157MILLIONINPRIVATEPARTYCOMMITMENTSFOREPASPASTCOSTSPRIVATEPARTYCOMMITMENTSHAVEINCREASEDSTEADILY

22、FROMFY2001,WHENTHEYTOTALED20BILLION,TO228BILLIONINFY2004INSITUREMEDIATIONINORDERTOEFFICIENTLYTARGETCONTAMINANTSANDDECREASECLEANUPTIME,EPAHASBEENSELECTINGINSITUREMEDIATIONATMOREANDMORESUPERFUNDSITESINSITUMETHODSALSOREDUCEOPERATIONANDMAINTENANCECOSTS,ANDEFFECTIVELYTREATCONTAMINANTSTHATAREHARDTOREMEDIA

23、TEEG,DENSENONAQUEOUSPHASELIQUIDS,CHLORINATEDSOLVENTSTHEPERCENTAGEOFGROUNDWATERRECORDSOFDECISIONTHATSPECIFIEDINSITUREMEDIATIONINCREASEDSTEADILYFROMFY1986THROUGHFY2002REDUCINGHUMANHEALTHTHREATSINFY2004,THESUPERFUNDPROGRAMPROTECTEDHUMANHEALTHTHROUGHRESPONSEACTIONSTHATREDUCEDCURRENT,DIRECTHUMANEXPOSURES

24、TOCONTAMINANTSATTHEENDOFFY2004,HUMANEXPOSURESWEREUNDERCONTROLAT83OFAFFECTEDNPLSITESIE,1,242OF1,493SITESWITHHUMANHEALTHEXPOSURESATTHESESITES,PROTECTIVECONTROLSAREINPLACETOPREVENTANYUNACCEPTABLEHUMANEXPOSURESUNDERCURRENTLANDANDGROUNDWATERUSEOUTLOOKFORFY2005ACCORDINGTOEPA,THESUPERFUNDPROGRAMFACESABACKL

25、OGOFNEWCLEANUPPROJECTSREADYTOBEGINCONSTRUCTIONMEANWHILE,THEREARESEVERALLARGEANDCOMPLEXONGOINGPROJECTSTHATREQUIRELARGEAMOUNTSOFRESOURCESTHEPROJECTEDFY2005NEEDSWILLEXCEEDAPPROPRIATEDFUNDINGLEVELSTHEREFORE,EPAMUSTCONTINUETORELYONDEBILITATIONSANDCARRYOVERTOFUNDNEWPROJECTSDUETOTHEFUNDINGDILEMMA,EPAISSTEP

26、PINGUPITSEFFORTSTOGETPRPSTOPAYFORSITEWORKTHISINCLUDESENCOURAGINGPRPSTOCONDUCTSITEACTIVITIESEARLIERINTHECLEANUPPROCESSIE,ATTHEREMEDIALINVESTIGATION/FEASIBILITYSTUDYSTAGEEPAISALSOWORKINGTOSTRENGTHENFINANCIALASSURANCEREQUIREMENTSFOROPERATINGHAZARDOUSWASTESITESANDPRPSDOINGWORKATNPLSITESTHISWILLHELPENSUR

27、ETHATMONEYISAVAILABLEINTHEFUTUREFORSITECLOSUREANDMAINTENANCEFURTHERMORE,THEAGENCYPLANSTOINCREASEITSEFFORTSTOENSURETHATINSTITUTIONALCONTROLSAREEFFECTIVELYIMPLEMENTED译文美国环保署发表的第一份超级基金年报为了努力向市民告知超级基金计划的进展情况，美国环保署发表了有史以来第一份超级基金年报。该报告的题目是2004超级基金年度报告，重点介绍了2004年度超级基金的环境和财政计划。该报告还包括了超级基金的详细历史记录和方案组成，并描述了美国

28、环保署的计划改善趋势。一、超级基金的历史1980年经美国国会通过的综合环境反应赔偿和责任法，简称环境法，目的是为了处理遗弃物或不受控制的危险物的威胁。该法律的颁布减少了严重危害物的数量，例如20世纪70年代的尼亚加拉大瀑布，肯塔基州山谷和密苏里州发生的严重危险物的侵害。环境法赋予美国环保署和其他联邦机构一个反对排放有害物质的权力，他包括任何污染物的排放，和可能危机公众健康的潜在污染物的排放。法律设立了一项信托基金，称为超级基金，用于无法找到环保责任方或责任方无法支付清理费用时使用的环保基金。该基金的资金来源主要是一些原油和化学品税，环境法还允许政府从责任方收回环境成本，或利用一些手段迫使他们自

29、费清理费用。1986年，美国国会通过了超级基金的修正和重新授权，宗教局还增加了一些新的规定到原有法例中。二、超级基金的计划特点超级基金计划包括了多种类型，主要有以下内容（一）现场评估美国环保署网站使用超级基金的三个步骤1、初步评估，是对收集的现成资料的审查；2、现场评估，这是一个现场检查；3、使用在风险排序系统HRS，这是一个基于数值的筛选系统，评估危险站点的得分，以计算对人类健康和环境的影响。国家优先项目清单危险站点的得分大于285的网站可能会被列出，环保署根据站点列表采取行动。场地响应在那些需要立即采取行动的情况下，美国环保署可能采取短期或紧急行动（即，遣返行动）。在站点，立即反应是没有必

30、要的，长期的清理（即补救措施）是为提供更持久的解决办法。补救行动可能需要几年时间才能完成。完成补救行动后，长期维护可以维持响应行动的完整性。（二）执法环境法赋予环保署的权利1）进行清理，并要求责任方负担清理成本；2）签订和解协议；3）发出单方面的行政命令，强制责任方进行清理或支付清理费用。（三）联邦设施清理宗教局增加了明确规定，使环境法适用于联邦设施。许多联邦机构都在清理不良贷款和大清理，主要是美国国防部和美国能源设施不。（四）社区参与和利益相关者的参与设立超级基金的主要目的是在规划和实施决策清理社区成员和利益相关者。（五）重建和再利用环保署的超级基金为社区重建计划提供援助，以确定合理预期的超

31、级基金场址。三、2004年度的主要成就在此列出了2004年度美国环保署的超级基金计划的成就。该成就主要分为以下几类1、财政资源；2、支出；3、收回成本；4、国家优先项目清单；5、超级基金场址的清理行动；6、遣返行动；7、联邦设施。四、确定的趋势除了提供关于超级基金计划的状态信息，该报告还概述了美国环保署发起的改善方案趋势。这些趋势概述如下（一）成本管理措施由于超级基金计划的不断演变，美国环保署在网站的大小，长度的增加和清理方面出现增长，这对超级基金预算施加了压力。在2004财政年度，美国环保局承诺了九个场址超过52的超级基金预算，致力于长期的清理工作。类似的情况，预计在2005财政年度。为了解

32、决由此产生的预算短缺，美国环保署已采取措施，使方案更具成本效益。这些措施包括了以下行动1、美国环保署继续采取措施，确保潜在责任方进行清理或支付清理费用。2004年度，美国环保署索取了覆检委员会109亿美元。2、由历史来看，一些基金保持连续的状态，并不再需要与私营公司签订清理协议。该机构作出努力，使私营公司前一年就缴纳协议和合同的资金。收取的资金主要用于长期建设，实地调查，紧急应变以及其他活动。3、该机构正致力于增加审查和补救措施大的成本，并密切注意设计运行效率和补救措施效力，具体来说，美国环保署有1）创建了污染底泥技术咨询小组。这个环保专家小组主要是监测大型的、复杂的或有争议的超级基金场址的污

33、染成绩无的清理，并向环保署提供咨询意见，帮助控制成本。2）基于科学、技术和信息的变化或更新的补救措施，例如2003年度，美国环保署更新了60的补救措施，大约节省了8500万美元。3）在设计过程中开发新的成本估算工具。4）检修受污染的地下水处理系统。4、最后，环保署正在使用新的，更有效的现场管理技术。该机构正在探讨的方法涉及到三合会调查方法的使用，1）系统的项目规划；2）动态工作计划策略；3）现场调查的实时测量技术。由于这种方法使用了更多的实时采样分析和决策，它可以潜在地降低成本和清理时间。（二）潜在责任方的清理责任环保署继续积极推进潜在责任方的清理和遣返行动。在过去，环保署每一次的总费用超过2

34、0万美元。现在，环保署试图与潜在责任方进行结算，在正式文件到期前进行索赔。环保署还要求对过去和未来的决议费用使用现款结算，划入一个特殊的计息账户，在过去五年，专用账户的数目在不断增加。在2004年，共创建了106个专用账户。此外，还寻求私人当事方的清理承诺。在2004年度，美国环保署通过谈判，共获得523万美元的私人资金，以支持环保清理工作，包括逾157万美元的现金。私人责任人承诺资金从2001年度的总额200亿美元，到2004年度达228亿美元的增加。（三）现场修复为了有效地减少污染物和清理时间，环保署在现场修复中中选择越来越多的超级基金站点，以降低运营成本和维护费用，有效清理污染物。地下水

35、的现场修复比例从1986年到2002年稳步上升。（四）减少对人类健康的威胁在2004财政年度中，通过超级基金计划的保障响应行动，减少了污染物对人类健康的威胁，避免人类直接接触到污染物。截至2004年度结束时，在防护控制程序的保护下，防止83以上的人类暴露在现行的土地和地下水的污染下。五、对2005年度的展望美国环保局的超级基金计划的一系列新的净化工程开始施工，与此同时，有几个庞大而复杂并且需要大量资源的项目也在同步进行。由于2005年的预计需求将超过财政拨款水平，所以环保署将继续依靠结转资金支持新项目。由于资金的困难，环保署正加紧努力，希望得到潜在责任当事方支持现场修复工作。此外，环保署还加强对危险废物经营场所的财务保证，为将来的站点维修提供财务保障。此外，环保署加大力度，以确保机构控制的有效实施。