全建筑施工企业落实安全生产主体.DOC

1、1 全市建筑施工企业落实安全生产主体责任专项行动实施方案根 据 市 政 府 办 公 室 关 于 印 发 落 实 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 专项 行 动 计 划 的 通 知 （通 政 办 发 2015202号 ）文 件 精 神 ，结 合 我 局实 际 ，特 制 定 本 实 施 方 案 。一、工作目标按照“示范引 领、全面落 实、巩固提升”的思路，自 2016 年起在全市范围内开展“ 全市建筑施工企业 落实安全生产主体责任专项行动”，督促建筑施工企业自觉落实 安全生产和职业卫生方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，

2、力争通过两年努力，促进建筑施工企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。二、主要内容（一）安全责任到位。企业要建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，落实安全生产组织领导机构，加强对安全生产工作的领导，在领导班子成员和管理人员中全面实行安全生产“ 一岗 双责” 制度；要制定各 类安全 责任的考核标准及奖惩制度，保障安全生产责任制的落实；要落实安全生产管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员；要按规定设立安全总监；要落实安全生产承诺和报告制度，向社会和职工公开企业安全生产承诺和报告内容。2 （二）安全投入到位。企业要保障应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，按

3、规定及时足额提取和使用安全生产费用；要严格执行新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时” 制度，安全 设 施和职业病防护设 施的配备符合规定并处于正常运行状态；要按规定为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；要依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。（三）安全培训到位。企业要对从业人员（包括被派遣劳动者和实习学生）进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产和职业卫生方面的权利和义务，员工培训率、合格率达到 100%，特种作业人员必须 100%持证上岗。企业的主要负

4、责人和安全管理人员应当进行培训并考核合格。要建立相应的安全生产教育和培训档案。（四）安全管理到位。企业要扎实开展安全生产标准化达标建设，把施工现场开展安全生产标准化达标建设作为关键环节。要全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，并制定相应管理措施，设置明显的安全警示标志、安全通道标志及风险告知牌，配备必要的防护器具，并确保职工会用能用。要建立隐患排查治理机制，重大危险源必须全部登记建档。动火作业、有限空间作业等高危险性作业必须实施作业票管理。（五）应急救援到位。企业要编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，与政府及相关部门应急救援预案相衔接，配备相3 应应急救援器材和设备，并定期组织演练

5、；要分级设置专（兼）职应急指挥人员，赋予其现场临机处置权，并进行全面培训，确保发生事故时能及时高效处置并组织人员疏散。有重大危险源的企业必须定期组织专项应急预案演练和现场处置方案演练，保障应急通道畅通，经常开展员工应急教育，确保员工在发生事故后知晓撤离路径，并能够及时撤离。企业每年至少组织 1 次应急演练。三、实施进度（一）动员部署阶段（2016 年 1 月底前）各地要结合建筑施工企业实际，制定本地区实施方案，并进行动员部署，说明开展企业落实安全生产主体责任的目的、意义。各地实施方案于 1 月 29日前报送市城乡建设局安全监管处。联系人：严炳福，电话兼传真：59000335，邮箱：。（二）自查

6、自纠阶段（2016 年 6 月底前）。各地要将本辖区内所有企业分级分类，对照安全生产责任体系“五落实五到位” 等编制企业安全生产主体责任清单，组织企业全面开展自查自纠。（三）全面落实阶段（2016 年下半年）。全市所有建筑施工企业要按照安全生产主体责任“五落实五到位” 要求全面自评，进一步健全落实企业安全生产主体责任各项制度，切实提高安全生产管理水平。到 2016 年底，全市所有建筑施工企业完成安全生产主体责任体系建设。（四）巩固提升阶段（2017 年）。各地要针对落实难度大、安全隐患突出的企业，采取强力措施推动安全生产主体责任落实；进一步加强工作指导，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体4

7、 责任落实的质量和标准。四、工作措施（一）编制企业安全生产主体责任清单。各地要依据安全生产法、 企业安全生产责任体系五落实五到位规定等要求，根据不同企业规模、行业性质、管理基础的特点，分级分类制定企业安全生产主体责任清单，明确各类企业落实安全生产主体责任的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，实现有章可循、有据可依。（二）建立企业安全生产主体责任自评制度。督促企业对照企业安全生产主体责任清单，每半年开展一次自查自评。自评情况在企业内部公示，接受从业人员的监督。（三）建立分级分类检查复核制度。根据企业规模、行业类别、管理水平、技术水平和危害因素等条件，按照“按类分级、依法监

8、管” 的模式，对企业 自查自评情况按比例 进行检查复核，限期整改不符合项。对拒不整改的，依法实施行政处罚。我局将适时对核查情况采取“四不两直 ”、暗查暗访等方式 进行随机抽查，抽查结果纳入年度目标管理考核内容。（四）开展“落实安全生 产主体责任示范企业” 活动。根据市、县（市、区）、镇（街道、园区）三级“落实 安全生产主体责任示范企业” 评 定标 准，要积 极组织企业自评，符合要求的要积极申报。（五）建立健全服务指导和激励约束机制。各地要组织企业“三 类 人员 ”和特种作 业人员培训，加强对 企业落实安全生产主体责任的帮助指导。对落实安全生产主体责任措施到位、成效显著的企业，要及时总结推广经验

9、，给予表彰奖励，推动典型示范。5 对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，记不良信用记录，依法予以限制或禁入。五 、工 作 要 求（一 ）提 高 认 识 ，加 强 领 导 。各 地 要 深 刻 领 会 落实企业安全生产主体责任的 紧 迫 性 和 必 要 性 ，要 切 实 加 强 组 织 领 导 ，主 要 负 责 人 亲自 过 问 ，明 确 专 人 负 责 ，确 保 两 年 完 成 。（二 ）精 心 部 署 ，积 极 开 展 。各 地 要 把 落实企业安全生产主体责任列入年度工作计划，同其它重点工作同时部署。要召开所有企业负责人大会进行动员部署，讲明目的、意义

10、，动员所有企业积极行动起来，积极申报各级“落实安全生产主体责任示范企业” ，以典型引路。（三 ）强 化 督 查 ，全 面 落 实 。各 地 要 加 强 检 查 督 查 和 复 查 复 核 ，督 促 企 业 积 极 主 动 开 展 工 作 ；要 利 用 安 全 生 产 许 可 证 延 期 之 机 ，对企 业 落实安全生产主体责任清单进行核 对；对 企 业 安 全 生 产 条 件进 行 核 查 时 ，企 业 落实安全生产主体责 任是 必 查 内 容 ，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，取 消 评 先 评 优 资 格 ，记不良信用记录。6 企业安全生产“ 五

11、落实五到位”责任清单工作内容 工作要求 备注一、必须落实“党政同责”董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。1董事长、党组织书记、 总经理各自安全生产责任制中，有安全生产领导责任的内容；2重大安全事项，是否经过领导班子共同商讨、决策；3年度安全工作会议，是否有党的书记等领导参加；4发生事故后，在责任追究中是否追究董事长、党组书记、总经理的责任；5在企业干部任用、提拔、各 项奖惩中，是否优先考虑从事安全工作的同志；6领导干部带班中，是否安排党、政 领导班子成员带 班。二、必须落实“一岗双责”所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。1各领导的安全生产责任制是否

12、建立健全；2各分管领导是否将安全生产与业务工作同部署、同推进、同落 实、同考核；3各分管领导分管工作中是否落实安全生产风险分析的内容；4各分管领导在各自职责范围是否按规定开展安全检查；5各分管领导在各自职责范围落实隐患排查治理和协调推进等职责。三、必须落实安全生产组织领导成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。1是否建立了企业安全生产委员会（领导小组）；2安全生产委会员是否发文；3主任是否是董事长、总经理或法定代表人；4安全生产委员会的委员是否包括各主要部门的负责人；5分管安全的领导和安全科长是否担任安委会副主任；6安全生产委员会的常设机构是否落实，是否配 备足够的工作人员；7安全生产委

13、员会是否有年度工作计划；8重大安全问题是否由安全生产委员会决策；9安全生产委员会的活动经费是否得到保证。7 四、必须落实安全管理力量依法设置安全生产管理机构，配齐配强专业安全管理人员。1设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员；2企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加。一是 总承包资质序列企业：特级资质不少于 6 人、一级资质不少于 4 人、二 级和二级以下资质企业不少于 3 人；二是专业承包资质序列企业：一级资质不少于 3 人，二级和二级以下资质企业不少于 2 人；三是劳务分包资质序列企业：不少于 2 人；四是企业

14、的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于 2 人的专职安全生产管理人员；3是否按规定配备安全总监； 4安全管理人员职、权、利是否落 实；5是否存在安全管理人员身兼数职的问题。五、必须落实安全生产报告制度定期向董事长会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。1是否建立责任制的考核制度，是否落实考核部门；2年度对部门、人员的考核中，安全生 产的业绩是否 纳入其中，是否有一票否决的内容；3安全管理工作是否定期向董事会、职代会报告；4企业安全生产是否定期向社会公示：（1）存在的隐患及整改情况是否公开张榜公告；（2）危险有害因素是否向周边企业（居民）进行告知；（3）发生事故后

15、，是否按“四不放过”的原则，公布原因、处理的结果和采取的防范措施。8 工作内容 工作要求 备注一、安全责任到位1是否建立各部门、机构安全生产责任制；2是否建立各级人员安全生产责任制；3各级安全生产责任制是否符合岗位设置要求，是否具有可操作性；4是否存在推诿扯皮现象；5年度考核时，是否按责任的要求考核， 奖惩是否 兑现；6发生各类、各种事故，是否按 责查处；7各部门、各级人员在布置任务、完成任 务时，是否与责任制挂钩。二、安全投入到位1是否按要求提取和使用安全生产费用；2安全生产投入是否建帐；3安全经费使用范围是否按规定要求；4安全经费的使用是否得到保障（审批制度、 专项费用保证措施）；5每年的

16、安全经费使用占提取的比例，是否节余过多；6现场检查安全技术措施及设备实施的齐全、完好情况，是否存在数量不足、超期服役、超期未检和损坏后未及时更新情况。三、安全培训到位1企业是否制订长期培训的目标；2年度培训计划实施是否到位；3新工作人员的“三级教育”时间、内容、考试是否按 规定要求实施；4每年作业人员的再教育是否按时间实施， 时间、内容是否保证；5“四新”技术的投入使用有无教育内容；6特殊作业人员是否按期培训、持 证上岗；7员工教育、工伤教育、 调岗教育是否到位；8各类教育的教材是否具有针对性。四、安全管理到位 1各种规章制度是否按要求编制；9 2企业安全管理网络是否做到“横向到边、 纵向到底

17、”；3是否编制施工方案，并按方案施工；4是否开展各类安全检查和隐患整改：（1）综合检查是否是企业主要领导带队，每年的频次是否符合要求；（2）安全管理机构检查频次和隐患整改是否落实；（3）领导带班检查、外部各级对企业检查提出的隐患是否实行闭环管理；（4）安全隐患的整改是否做到“五落实” ；5企业劳护用品的管理是否到位；6安全设施的管理是否到位；7防暑降温、防冻保暖管理是否落实；8事故管理统计是否落实；9起重设备的管理制度是否落实。五、应急救援到位1编制企业综合应急救援预案；主要领导签发，有 发放记录；2预案有学习、培训记录；3应急救援体系中的部门、人 员责任落实；4有定期演练的记录；5是否定期修改；6必要的应急物资是否备足、 备齐、完好；7应急情况下的启动程序、应急组织行动、应急物 资如何调拨等是否健全。