贵州省榕江县林业碳汇助力扶贫工作方案.doc

1、1贵州省榕江县林业碳汇助力扶贫工作方案林业碳汇项目开发根 据 温 室 气 体 自 愿 减 排 交 易 管 理 暂 行办 法 （发 改 气 候 20121668 号 ）的 要 求 ，按 照 碳 汇 造 林 项 目 方 法学 （AR-CM-001-V01）等 标 准 开 发 ，形 成 可 监 测 、可 报 告 、可 核 查的 减 排 量 。林 业 碳 汇 交 易 仅 对 造 林 产 生 吸 收 二 氧 化 碳 的 量 进 行 转让 ，不 会 对 林 权 本 身 造 成 影 响 。针 对 榕 江 县 林 业 碳 汇 资 源 现 状 ，按 照 贵 州 省 发 展 改 革 委 林 业 碳 汇 助 力 扶

2、 贫 的 要 求 ，制 定 本 方 案 。一、工作背景（一）脱贫攻坚进入关键阶段十 八 大 以 来 ，习 近 平 总 书 记 对 扶 贫 攻 坚 工 作 作 出 重 要 论 述 ，强 调 脱 贫 攻 坚 已 经 到 了 决 战 决 胜 阶 段 ，实 施 精 准 扶 贫 、精 准 脱 贫 ，坚 决 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 。贵 州 省 多 措 并 举 深 入 推 进 大 扶 贫 战 略 行 动 ，减 贫 、脱 贫 成 效 显 著 ，但 仍 要 看 到 ，贵 州 省 贫 困 人 口 最 多 、贫 困 面积 最 大 、脱 贫 攻 坚 任 务 最 重 的 局 面 未 得 到 彻 底 改 善 ，脱

3、贫 攻 坚 仍是 今 后 五 年 贵 州 的 首 要 目 标 ，是 头 等 大 事 和 一 号 民 生 工 程 ，亟 待探 索 新 机 制 、新 路 径 推 进 精 准 扶 贫 工 作 。（二）生态文明建设提上国家战略高度党 的 十 八 大 以 来 ，以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 高 度 重 视生 态 文 明 建 设 ，党 中 央 、国 务 院 先 后 出 台 了 一 系 列 重 大 决 策 部 署 ，“绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”已 成 为 全 国 人 民 的 共 识 ，推 动 生 态 文 明建 设 取 得 了 重 大 进 展 和 积 极 成 效 。贵 州

4、 省 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 总书 记 关 于 加 强 生 态 文 明 建 设 的 重 要 战 略 思 想 ，坚 持 生 态 优 先 ,扎实 推 进 大 生 态 战 略 行 动 ,加 快 推 进 国 家 生 态 文 明 试 验 区 建 设 , 全2力 打 造 长 江 珠 江 上 游 绿 色 屏 障 建 设 、西 部 绿 色 发 展 、生 态 脱 贫 攻坚 、生 态 文 明 法 治 建 设 、生 态 文 明 国 际 交 流 合 作 五 个 示 范 区 ，努力 建 成 “多 彩 贵 州 公 园 省 ”。中 共 中 央 、国 务 院 关 于 加 快 推 进 生 态文 明 建 设 的 意

5、见 指 出 ，坚 持 把 绿 色 发 展 、循 环 发 展 、低 碳 发 展 作为 生 态 文 明 建 设 的 基 本 途 径 ，林 业 碳 汇 （联 合 国 气 候 变 化 框 架 公约 将 “碳 汇 ”定 义 为 从 大 气 中 清 除 二 氧 化 碳 的 过 程 、活 动 或 机 制 ）符 合 绿 色 发 展 要 求 ，应 该 在 生 态 文 明 建 设 中 发 挥 更 大 的 作 用 。（三）碳排放权交易工作逐步在全国范围实施碳 排 放 权 交 易 是 一 种 在 碳 排 放 交 易 所 内 买 卖 碳 排 放 配 额 ，达 到 鼓 励 降 低 能 耗 、提 高 能 效 ，以 减 少

6、危 害 全 球 气 候 变 化 的 二 氧化 碳 等 温 室 气 体 排 放 而 采 取 的 市 场 机 制 。迄 今 我 国 已 启 动 北 京 、天 津 、上 海 、重 庆 、湖 北 、广 东 和 深 圳 等 七 个 碳 排 放 权 交 易 试 点 以及 后 来 启 动 的 福 建 碳 交 易 试 点 ，全 国 碳 市 场 自 2016 年 开 始 筹 备工 作 ，目 前 已 进 入 审 批 程 序 。林 业 碳 汇 与 碳 排 放 权 交 易 有 着 十 分密 切 的 关 系 。开 发 林 业 碳 汇 实 际 上 是 通 过 人 工 造 林 活 动 ，种 植 专门 用 于 获 取 碳 汇

7、 的 林 木 ，生 产 碳 汇 产 品 （即 碳 信 用 指 标 ），在 各 个碳 交 易 市 场 进 行 买 卖 并 产 生 经 济 与 生 态 双 重 效 益 的 新 型 林 业 发展 模 式 。碳 排 放 权 交 易 为 中 国 林 业 的 转 型 带 来 新 的 生 长 点 ，有 利于 推 动 以 林 业 碳 汇 为 代 表 的 生 态 产 品 实 现 货 币 化 ，推 动 将 “绿 水青 山 ”变 成 “金 山 银 山 ”，实 现 “绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ”。（四）榕江县丰富的森林资源榕 江 县 地 处 中 亚 热 带 ，气 候 土 壤 适 宜 多 种 林 木 生

8、长 ，森 林 资源 丰 富 ，是 贵 州 十 大 林 业 县 之 一 ，也 是 全 国 杉 木 生 产 区 之 一 。森林 覆 盖 率 达 72.4%，林 木 蓄 积 量 达 2600 万 立 方 米 ，森 林 面 积 达3373.57 万 亩 ，各 项 指 标 均 居 全 国 首 位 ，被 誉 为 “林 海 杉 乡 ”。开 发林 业 碳 汇 ，有 助 于 用 好 用 活 资 源 优 势 ，是 实 现 绿 水 青 山 转 为 金 山银 山 的 有 效 途 径 之 一 。据 测 算 ，一 亩 林 地 产 生 0.6-0.7 吨 碳 汇 核 证减 排 量 ，产 生 经 济 效 益 6-10 元 ，

9、随 着 碳 汇 价 格 升 高 ，经 济 效 益 会持 续 见 好 。二、工作目标和预期效果（一）工作目标充 分 利 用 榕 江 县 丰 富 的 森 林 资 源 ，结 合 试 点 和 国 家 开 展 碳排 放 交 易 及 自 愿 减 排 项 目 开 发 相 关 工 作 ，实 现 助 力 榕 江 县 精 准 扶贫 的 工 作 目 标 ，为 贵 州 省 乃 至 全 国 碳 汇 助 力 扶 贫 提 供 参 考 。（二）预期效果榕 江 县 具 备 可 开 发 碳 汇 的 林 业 资 源 约 20 万 亩 ，根 据 碳 汇 造林 项 目 方 法 学 （AR-CM-001-V01），第 一 阶 段 （20

10、05 年 -2017 年 ）预期 可 实 现 收 益 1440 万 元 ，今 后 10-50 年 ，每 年 预 期 可 实 现 收 益120 万 元 （本 次 测 算 按 照 目 前 碳 汇 价 格 ，即 10 元 /吨 进 行 测 算 ，随着 国 家 和 地 方 低 碳 政 策 的 实 施 ，经 济 的 回 暖 ，未 来 碳 价 呈 上 升 态势 ，未 来 5-10 年 有 望 涨 至 30 元 /吨 ）。三、工作任务（一）识别可供开发的林业资源严 格 遵 循 国 家 相 关 政 策 法 规 和 技 术 要 求 ，积 极 策 划 开 发 林业 碳 汇 项 目 ，根 据 国 家 发 展 改 革

11、 委 或 省 发 改 委 备 案 公 布 的 林 业 碳汇 项 目 方 法 学 ，从 林 业 经 营 各 方 面 来 充 分 挖 掘 林 业 碳 汇 的 潜 力 ，结 合 实 际 筛 选 适 合 碳 汇 造 林 和 森 林 经 营 的 项 目 ，建 立 林 业 碳 汇 交易 项 目 储 备 库 。4（二）编制碳汇开发项目设计文件、审定和项目备案依 托 咨 询 机 构 ，充 分 识 别 可 供 开 发 的 林 业 资 源 基 础 ，按 照 国家 发 改 委 备 案 的 自 愿 减 排 (CCER)林 业 碳 汇 项 目 方 法 学 ，分 类 编制 全 县 碳 汇 开 发 项 目 设 计 文 件

12、，并 准 备 项 目 审 定 和 申 报 备 案 所 有必 需 的 一 整 套 证 明 材 料 和 支 持 性 文 件 。委 托 国 家 发 展 改 革 委 批 准 备 案 的 审 定 机 构 按 照 规 定 的 程 序和 要 求 开 展 独 立 审 定 。跟 踪 项 目 审 定 工 作 ，并 及 时 反 馈 审 定 机 构就 项 目 提 出 的 问 题 和 澄 清 项 ，修 改 、完 善 项 目 设 计 文 件 。审 定 合格 的 项 目 ，审 定 机 构 出 具 正 面 的 审 定 报 告 。申 请 并 通 过 省 发 展 改革 委 组 织 的 项 目 备 案 评 审 会 。（三）编制减排

13、量监测报告、核证文件和减排量备案按 备 案 的 项 目 设 计 文 件 、监 测 计 划 、监 测 手 册 实 施 项 目 监 测活 动 ，测 量 造 林 项 目 实 际 碳 汇 量 ，并 编 写 项 目 监 测 报 告 （MR），准备 核 证 所 需 的 支 持 性 文 件 ，用 于 申 请 减 排 量 核 证 和 备 案 。委 托 国 家 发 展 改 革 委 备 案 的 核 证 机 构 进 行 独 立 核 证 。陪 同 、跟 踪 项 目 核 证 工 作 ，并 及 时 反 馈 核 证 机 构 就 项 目 提 出 的 问 题 ，修改 、完 善 项 目 监 测 报 告 。审 核 合 格 的 项

14、目 ，核 证 机 构 将 出 具 项 目减 排 量 核 证 报 告 。向 省 发 展 改 革 委 提 交 减 排 量 备 案 申 请 材 料 。由 省 发 展 改 革委 组 织 评 审 ，对 符 合 要 求 的 项 目 给 予 减 排 量 备 案 签 发 。（四）开展减排量交易林 业 碳 汇 CCER 项 目 获 得 省 发 展 改 革 委 备 案 签 发 后 ，在 国家 发 展 改 革 委 备 案 的 碳 交 易 所 交 易 ，用 于 重 点 排 放 单 位 （控 排 单位 ）履 约 或 者 有 关 组 织 机 构 开 展 碳 中 和 、碳 补 偿 等 自 愿 减 排 、履5行 社 会 责

15、任 。四、组织实施和分工（一）建议成立碳汇开发工作小组。建 议 榕 江 县 成 立 由分 管 县 领 导 为 组 长 ，县 发 改 局 、林 业 局 、各 乡 镇 等 参 与 的 工 作 小组 ，工 作 小 组 办 公 室 设 在 县 发 改 局 ，工 作 小 组 负 责 统 筹 协 调 碳 汇开 发 工 作 、指 定 1 家 国 有 企 业 代 表 本 县 作 为 项 目 业 主 、向 县 政 府提 出 碳 汇 收 益 分 配 建 议 方 案 、组 织 提 供 项 目 开 发 资 料 等 工 作 。（二）开展林业碳汇项目开发。本 次 林 业 碳 汇 助 力 扶 贫项 目 由 省 发 改 委

16、组 织 实 施 ，具 体 开 发 工 作 由 重 庆 国 咨 低 碳 技 术 咨询 有 限 公 司 牵 头 ，贵 州 环 境 能 源 交 易 所 有 限 公 司 、贵 州 弘 天 宇 节能 技 术 开 发 有 限 公 司 、贵 州 升 智 交 科 信 息 技 术 发 展 有 限 公 司 等 单位 共 同 参 与 。（三）资金来源本 次 项 目 开 发 的 资 金 来 源 由 贵 州 省 发 展 和 改 革 委 员 会 统 筹安 排 ，不 需 要 榕 江 县 安 排 资 金 。（四）工作进度安排和分工1项 目 准 备 阶 段 （预 计 到 2017 年 11 月 ）咨 询 机 构 按 照 四 类

17、 林 业 碳 汇 项 目 方 法 学 要 求 ，委 派 技 术 团队 到 榕 江 县 提 供 技 术 指 导 ，提 出 需 求 清 单 和 相 应 资 料 ，识 别 可 供开 发 的 林 业 资 源 ，编 制 项 目 开 发 方 案 。榕 江 县 发 改 负 责 协 调 ，县 林 业 局 提 供 识 别 碳 汇 开 发 资 源 所需 的 相 关 材 料 。2项 目 设 计 文 件 编 制 阶 段 （预 计 到 2018 年 1 月 ）咨 询 机 构 编 制 全 县 碳 汇 开 发 项 目 设 计 文 件 ，并 做 好 项 目 审6定 和 申 报 备 案 所 需 证 明 材 料 和 支 持 性

18、文 件 的 准 备 工 作 。榕 江 县 发 改 局 负 责 协 调 ，县 林 业 局 提 供 识 别 碳 汇 开 发 资 源所 需 的 相 关 材 料 。由 县 政 府 指 定 1 家 当 地 国 有 林 业 企 业 作 为 项 目业 主 ，各 乡 镇 协 调 项 目 开 发 范 围 内 的 林 权 所 有 者 与 项 目 业 主 逐 一签 订 委 托 代 理 开 发 协 议 。3项 目 审 定 、监 测 和 碳 汇 核 证 、签 发 阶 段 （预 计 到 2018 年 3月 ）咨 询 机 构 向 项 目 业 主 推 荐 国 家 发 改 委 备 案 的 核 证 机 构 进 行独 立 审 定

19、；指 导 项 目 业 主 进 行 项 目 公 示 ；参 与 项 目 评 审 会 和 减 排量 评 审 会 ；负 责 编 写 项 目 监 测 报 告 （MR），并 准 备 好 核 证 所 需 支 持性 文 件 。项 目 业 主 委 托 备 案 的 核 证 机 构 进 行 独 立 核 证 并 做 好 配 合 。获 得 核 证 机 构 出 具 的 项 目 减 排 量 核 证 报 告 后 ，向 省 发 展 改 革 委 申请 项 目 备 案 和 减 排 量 备 案 ，通 过 评 审 会 后 获 得 签 发 的 碳 汇 量 。五、保障措施（一）加强组织领导。由 省 发 改 委 和 州 发 改 委 负 责

20、指 导 ，榕 江 县 政 府 积 极 配 合 、协 调 相 关 单 位 组 织 开 展 林 业 碳 汇 开 发 工 作 。（二）加强政策解读。面 向 各 乡 镇 基 层 干 部 大 力 开 展 林业 碳 汇 政 策 解 读 ，提 升 基 层 干 部 林 业 碳 汇 知 识 水 平 ，确 保 基 层 干部 在 面 向 农 户 的 宣 讲 能 力 ，做 到 “宣 传 好 政 策 、算 明 白 帐 、讲 清 楚要 求 ”的 效 果 。（三）强化技术支撑。加 强 与 国 内 外 相 关 机 构 的 广 泛 合作 ，跟 踪 国 内 林 业 碳 汇 政 策 及 技 术 的 发 展 。加 强 林 业 碳 汇

21、 的 培 训 ，7邀 请 相 关 专 家 开 展 林 业 碳 汇 开 发 、交 易 知 识 。培 养 一 批 懂 政 策 、懂 技 术 、懂 管 理 的 林 业 碳 汇 专 业 技 术 队 伍 ，为 推 进 林 业 碳 汇 项 目提 供 有 力 的 智 力 支 撑 。（四）开展碳汇宣传。充 分 利 用 各 种 媒 体 ，大 力 开 展 林 业碳 汇 知 识 的 大 众 化 宣 传 教 育 。提 高 社 会 公 众 关 注 林 业 碳 汇 的 社 会责 任 感 与 热 情 ，促 进 社 会 团 体 及 个 人 积 极 参 与 碳 汇 造 林 和 森 林 经营 活 动 ，促 进 社 会 公 众 广

22、 泛 参 与 林 业 碳 汇 建 设 。附件：榕江县林业碳汇项目开发资料清单8附件榕江县林业碳汇项目开发资料清单在 11 月 16 日 、17 日 收 集 资 料 的 基 础 上 ，进 一 步 补 充 一 下 资 料 ：1、土 地 合 格 性 证 明 文 件 ，如 ：造 林 前 航 空 照 片 、卫 星 影 像 或 其 他 空 间 数据 ；土 地 利 用 图 、土 地 覆 盖 图 、森 林 分 布 图 、林 相 图 ；林 权 证 或 其 他 可 用 于 证明 的 书 面 文 件 。2、土 地 权 属 证 明 文 件 ：造 林 地 的 每 一 个 地 块 权 属 都 要 清 晰 ，具 有 县 级 以上 人 民 政 府 核 发 的 土 地 权 属 证 书 或 其 他 证 明 文 件3、榕 江 县 第 四 次 森 林 资 源 规 划 设 计 调 查 相 关 资 料4、利 用 GPS 或 其 他 卫 星 定 位 系 统 测 定 的 项 目 地 块 边 界 的 拐 点 坐 标 ，或地 块 主 要 方 向 顶 点 坐 标 ，及 项 目 边 界 的 矢 量 图 形 文 件 ；5、小 班 图 和 小 班 数 据 ；6、造 林 作 业 文 件 及 批 复 （森 林 经 营 碳 汇 项 目 要 求 森 林 经 营 方 案 及 批 复 ）；7、项 目 竣 工 验 收 报 告 。