浙江省矿产资源总体规划（2009-2015）.doc

1、1浙江省矿产资源总体规划（2009-2015 年）前 言2006 年，我省再次在全国率先编制完成浙江省矿产资源总体规划（2006-2010 ）（以下简称规划（2006-2010），并于 2008 年上报国土资源部审批。2009 年 4 月，国土资源部以国土资函2009469 号文对我省上报的规划（2006-2010）作出批复，充分肯定了我省 规划工作的领先示范作用，原则同意该规划作为我省依法审批和监督管理矿产资源开发利用活动的重要依据；同时，要求在规划（2006-2010 ）基础上，根据 全国矿产资源规划（20082015 年）和浙江实际，对规划期进行衔接，形成新的规划。按照上述要求，以及根据

2、国际金融危机后国内外矿产资源领域和浙江经济社会发展的新情况，依据矿产资源法及其配套法规、 国务院关于加强地质工作的决定（国发20064 号）、 全国矿产资源规划（20082015 年）以及国土资源部省级矿产资源总体规划编制技术指南和浙江省矿产资源管理条例、 浙江省人民政府贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的实施意见、 浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等，在规划（2006-2010 ）基础上，修编形成浙江省矿产资源总体规划（2009-2015 年） （以下简称规划）。规划基准年为 2008 年，规划期到 2015 年，并展望 2020 年。规划是规划期内我省矿产资源勘查、开发利用与保

3、护的指导性文件，是依法管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是落实国家2产业政策，加强和改善矿产资源勘查开发宏观调控的重要手段，是制定我省矿产资源专项规划和市、县矿产资源规划的依据。主要任务是对全省矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护，矿山生态环境保护与治理等进行统筹规划，以促进矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，不断提高矿产资源对我省经济社会可持续发展的保障能力。一、规划背景一）第一轮规划实施至今的成效2000 年，我省编制并实施了第一轮矿产资源规划（2000-2005 ）。经过九年的努力，我省矿产资源工作迈上了新台阶，为今后一个时期的工作奠定了扎实的基础。矿业经济快速发展。过去九年，

4、我省矿业经济总量持续扩大，效益明显改善。到 2008 年底，全省开发利用矿种 67 种，年产矿石4.44 亿吨， 实现矿业总产值 89.7 亿元，利税总额 14.70 亿元。与 2000年相比，矿业总产值增长了 216 %；实现了年均矿石开采量增长低于矿业产值增长，年均矿业产值增长低于矿业利税增长“两个低于” 的规划目标。受国 际金融危机影响，2008 年下半年我省矿业经济逢高回落，全省矿石采掘量、矿产企业利润自 2000 年以来首次出现负增长。结构调整成效显著。通过提高进入门槛，减少新设矿山数量等行政手段和企业的市场化运作，我省矿业结构趋向大型化。2008 年，全省大中型矿山比例由 2000

5、 年的 3.5%提高到 45.5 %，矿山平均生产规模比 2000 年提高了 4 倍多，形成了一批年 矿石产量 100 万吨以上的大型矿山。在普通建筑用石、砂、土矿产仍占主导地位、非金属矿产3继续保持优势的同时，金属矿产经济效益快速增长，部分优势矿产加工链得到延伸。矿山布局日趋合理。过去九年，按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区集聚” 的总要求，我省矿山布局得到重大 调整。到 2008 年底，全省开采矿山总数降到 2738 个，比 1999 年减少了 68%，禁采区内的矿山已全部关闭，全省主要城市周边，国家级、省级风景名胜区，以及重要交通干线两侧可视范围内的露采矿山得到了关停及治理，开采区集聚

6、了 75%以上的矿山。矿产勘查逐年攀升。过去九年，我省地勘工作取得了长足进展。全省共投入矿产地质勘查费约 6.771 亿元，其中社会投资从 2001年仅占全省矿产地质勘查费总额的 9.3%上升至 2008 年的 65.3%；完成了 1:5 万区域地质调查 3600km2、1:25 万 综合地质调查 64000km2；开展了萤石、 铅锌、金、 银、铜、钼、叶蜡石、膨润土、石灰岩、饰面石材等矿产的调查评价与勘查，普查以上矿产勘查项目 420 项，完成钻探工作量 212378m，完成矿产地评价 74 处；提交了铜、金银、钼、铅锌、萤石、水泥灰岩、膨润 土、高岭土、叶蜡石、饰面石材、重 钙用大理岩等一

7、批资源储量。矿山生态环境明显改善。过去九年，按照试点先行、稳步推进、注重实 效的创新思路，我省矿山生态环境保护与治理工作取得显著成效：基本建立了市场经济条件下矿山生态环境治理与保护的运行机制和资金筹集机制；矿山生态环境治理备用金制度全面实施，累计收取矿山自然生态环境治理备用金 85847 万元；创建 21 个省级“绿色矿山” ；以“百矿示范、千矿整治” 为载体，累计完成废专栏 1 第一轮矿产资源规划主要指标实现情况规 划 内 容 基准年 2005 年底实际 规划目标矿业经济 矿业产值（亿元） 28.38 75.4 32矿产资源 累计投入（万元） 15400 150004新发现矿产地 萤石、膨

8、润土、 钠长石岩、重钙用大理岩等16 个大中小型矿床大中型矿产地 10 处铜（铜金属万吨） 6.09铅锌（铅锌金属万吨） 28.4 50金（金千克） 1254 5000银（银吨） 116 200叶蜡石（矿石千吨） 8610 5000萤石（矿石千吨） 8973 8000膨润土（矿石千吨） 29060 5000调查评价、勘查新增资源储量饰面石材（万立方米） 2520 1000铁（矿石万吨） 146 129.6 150铜（矿石万吨） 32 41.19 30铅锌（矿石万吨） 30.5 23.99 45萤石（矿石万吨） 117 79.11 100石灰石（矿石万吨） 2583 5211.14 5000叶蜡

9、石（矿石万吨） 52 60.27 45膨润土（矿石万吨） 16.7 14.22 25明矾石（矿石万吨） 17.5 9.59 20黄铁矿（矿石万吨） 23 6.35 15高岭土（矿石万吨） 45.4 54.03 50方解石（矿石万吨） 25 102.1 50沸石（矿石万吨） 24.6 20.79 40开采总量调控饰面花岗石（万立方米） 7.6 15.65 10矿山总数 8672 4160 5965大型矿山数 48 1073中型矿山数 227 577矿山规模结构调整小型矿山数 8397 2500优化矿山规模结构禁采区内矿 山数 1653 17 0限采区内矿山数 4044 2124鼓励开采区内矿山数

10、 2975 2019 5965布局调整允许开采区内矿山数 统计在限采区内资源利用水平 采选冶回收率 70 76.37 75损毁面积（公顷） 11000 1700 4400已治理矿山数占规划需治理矿山数的比率 0 37.1% 40%矿山生态环境恢复治理重点项目和示范工程 0 72 个 12 个弃矿山治理 1220 个，治理面积 2230 万平方米，取得了生态复绿、景观再造、新增土地等综合效果，并在实践中探索积累了矿山生态环境治理、矿山地质灾害防治和废水废渣综合治理与利用等方面的技术经5验。矿业权市场建设扎实推进。过去九年，我省率先在全国实现了所有矿种采矿权的市场化配置，维护了矿产资源国家所有权，

11、激发了采矿权人有效保护和合理利用矿产资源的内在动力，提升了矿业的整体素质。截止 2008 年底，全省累计有偿出让采矿权 11639 宗，出让收入 50.78 亿元。探矿权市场建设稳步推进，2007 年和 2008 年共有偿出让探矿权 17 宗，出让金额 3149 万元；转让探矿权 21 宗，转让金额 10077 万元。2008 年底，全省共有探矿权 390 个，勘查面积 3680 km2。矿业权监 督管理力度进一步加大，矿产资 源勘查开发秩序良好。在省内地勘活动日趋活跃的同时，走出去勘查开发矿产资源的势头持续升温，成 为“ 浙商”对 外投资的亮点之一。当前，面对金融危机后新的发展环境，需要更加

12、清醒地认识我省矿产资源工作存在的一些深层次矛盾和问题：矿产资源形势依然十分严峻，资源保障程度极低；地勘体制改革进程缓慢，公益性地质调查工作滞后，基础性地质研究较薄弱；矿产开发的市场准入门槛偏低，资源利用水平总体不高，保护力度不足；矿山生态环境治理任务仍较繁重，矿山固体废弃物综合利用程度偏低。二）发展形势1、国内外矿产资源形势我国正面临着日益复杂和更加严峻的国际矿产资源形势。全球金融危机后，虽然矿产品价格从 2008 年初的历史高点已经大幅回落，但随着全球经济竞争更加集中在实体经济，矿产资源在未来相当长时期内仍将是世界各国争夺的主要对象，尤其是部分大宗矿产已经成为部分西方国家牵制我国发展的主要手

13、段。随着我国工业化、城市化持6续推进，对矿产资源需求仍将保持一定的增速，获取国际矿产资源将面临着市场和政治等方面诸多不稳定因素。国家继续把实现矿产资源安全供应作为重要战略任务，将力争通过走新型工业化道路，加强国内地质矿产工作和实施全球资源战略等多种途径来解决现代化建设的资源问题。国家确定了建设资源节约型、环境友好型社会的基本方针，依靠结构调整和发展循环经济，努力走出一条符合中国实际、时代特色的新型工业化道路，在提高矿产资源利用效率的同时，尽量降低资源的消耗水平和对外依赖程度。国家将统筹规划，超前部署，全面加强地质矿产工作，集中力量加强矿产资源勘查，充分挖掘国内资源潜力，提高资源供给能力和保障程

14、度。国家还将深化实施“走出去 ”开发矿产资源战略， 组建跨国矿业集团，加快推进开发境外资源步伐，努力建立境外资源基地；积极参与国际资源分配，通过贸易、开发等多种方式利用国外资源；完善战略性矿产资源储备制度。作为矿产资源消费大省，特别是大宗矿产对外依赖程度高的我省，在努力实现转型发展的进程中，必须时刻把握国内外矿产资源形势，全面加强地质矿产工作，配合国家实施全球资源战略。2、浙江经济社会发展对矿产资源工作的新要求。今后一个时期，矿产资源工作必须适应我省实现转型升级，全面建设小康社会的要求。1）加快建设矿产资源供应保障体系，适应经济社会转型发展的要求。虽然，受全球金融危机影响，持 续高速增 长多年

15、的浙江经济开始放缓，但我省的工业化、城市化路子仍有很长的路要走。今后一个时期，我省按照“ 保增长、促转型”的思路，将大力提升传统集群产业、发展装备制造业和部分临港重化工业；大力推进交通、围垦、水利等基7础设施与城乡建设步伐；继续提高人民生活水平。由此，我省对能源矿产、钢材、有色金属和建筑材料等仍将保持较强需求。应对这一局面，我省必须加快建立依托“两种资源、两个市 场”的资源安全供应保障体系。2）合理矿业布局，适应产业带、城市化、新 农村和主体功能区建设的要求。 今后一个时期，我省将继续全面推进环杭州湾、温台沿海及金衢丽三大产业带建设；走新型城市化道路，加快构筑杭州、宁波、温州三大都市圈和浙中城

16、市群，全面建设社会主义新农村，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。应对上述趋势，必须进一步统筹省、市、县三级矿产资源的开发布局，使矿产开发与产业带、主体功能区、城乡建设的要求结合起来，达到资源有效供应、生态友好融合。3）大力发展矿业循环经济，适应资源节约型、环境友好型社会建设要求。今后一个时期，我省将努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展低碳经济，改善生态环境质量，提高资源利用效率。为此，必须在矿产资源开发利用的各个环节大力发展循环经济，加 强矿产资源的综合勘查、开发与利用，提高资源综合利用率，推进矿产资源深加工，

17、开发利用各种替代资源，搞好矿山生态环境保护、恢复和“ 三废” 治理。4）大力实施“科技兴地”战略，适应“创新型省份”建设要求。今后一个时期，我省将继续实施“创业富民，创新 强省”战略，努力提高自主创新能力。 为此，要加快地矿科技创新体系和科技人才队伍建设，在地质勘查、 矿山开采、资源综合回收利用、 “三废”处理、优势非金属矿产深加工、 矿山整治、矿山地质灾害防治等方面开拓新思路，探索新方法，应 用新技术，全面提高科技创新对矿产资源各项工作的支撑8作用。5）深化矿产资源管理体制改革，适应改革开放和政府职能转变要求。 今后一个 时期，国家及省将在更高起点、更大范围、更深层次上推进改革，扩 大开放，

18、提高经济市场化和国际化程度，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更有效地提高政府的管理效能。为此，需要大力推进地质勘查体制、矿产资源有偿使用、矿业权有偿取得等改革，提高地质矿产领域对外开放水平，构建与社会主义市场经济体制相适应的地质矿产工作体系。6）构建和谐矿业，适应社会主义和谐社会建设要求。今后一个时期，按照以人为本的要求，我省将更加注重社会公平、区域协调、生产生活安全。为此，需要高度重视矿业权有偿取得、矿产资源勘查与开发利用过程中各方利益的协调，提高矿业经济对促进欠发达地区发展、新农村建设的作用；加强矿山安全生产、矿山地质灾害防治等工作，保持社会安定。三）今后一个时期浙江主要矿产资源供

19、需趋势分析总的看，2009 年到 2015 年，我国及我省经济总体上处于金融危机后的恢复时期，我省对矿产资源的需求也将随着经济复苏而增加，但增速将比前一个时期降低，并且期间不确定性因素仍较多，波动性较大。具体分矿种的需求状况预测如下：能源矿产需求总量继续上升，需求结构有所调整。预计到2015 年，全省煤炭、成品油（含燃料油）、天然气的需求量将分别超过16500 万吨、 2400 万吨和 85 亿立方米，比 2005 年分别增长 6800 万吨、900 万吨和 7亿立方米。金属矿产需求在回落后步入中速增长格局。预计到 2015 年，9我省生铁的生产性需求量达 850 万吨，铜的消费性需求达 80

20、 万吨以上，金、铝、铅锌等金属的生 产性和消费性需求将保持一定的增长，成品钢材消费需求量将达到 4000 万吨。萤石、叶蜡石等优势矿产需求随产品开发将有较快增长。随着应用领域日趋广泛，预计到 2015 年，全省萤石需求量为 140 万吨，其中化工用萤石 130 万吨；膨润土约 25 万吨、叶蜡石 80 万吨。水泥、沙石、砖瓦等建材非金属矿产品需求将与现有基本持平。随基础设 施投资逐渐步出高潮，未来一段时期内建材产品需求将趋于稳定。 预计到 2015 年，水泥需求量为 1 亿吨，石灰石消耗量估计在 1.2 亿吨左右；石料 3 亿吨左右；各类砖 300 亿块；黄沙 1.3 亿方左右。硫、磷、钾等化

21、工矿产品需求基本持平或略有下降 。预计到 2015 年，全省硫酸需求量为 100 万吨，磷、钾等化肥需求和现在基本持平。结合我省的资源条件和开采能力，预计今后一个时期，我省矿产品的供求状况是：除叶蜡石、硅藻土、水泥灰岩、熔剂灰岩、玻璃原料、明矾石、沸石、珍珠岩、 电石用灰岩和建筑石料等 10 余种矿产自给有余，硅灰石、萤石和膨 润土等矿产基本自给外，需求量大的石油、天然气、煤炭、铁、 铜、 铝、铅、锌、金、银、钾盐、硫、磷等矿产的大部分或全部需依赖省外和国外供给。二、指导思想和规划目标一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学10发展观，全面实施“创业富民、创新强省

22、”总战略，切实提高地质矿产工作对全省经济社会转型发展的支撑与保障能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，以矿产资源合理利用与保护、增强矿产资源保障能力为主线，依靠体制创新、科技创新和管理创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用两种资源、两个市场，加强矿产资源勘查开发宏观调控，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，统筹安排矿产资源勘查、开发、利用与保护的任务。二）基本原则遵循“在保护 中开发、在开发中保护”总原则下，在实际工作中还必须：坚持全面增强地质矿产工作对全省经济社会发展的支撑、保障作用的原则。 根据新时期我省经济社会发展对地质矿产工作的新要求，以需求为导向，拓展服务领域，扎实做好基础地质、资源供应、环境保护、国土开 发、灾害防治等方面的工作，全面适应小康社会与和谐社会建设的需要。坚持政府调控和市场运作高效结合的原则。大力推进地质勘查管理体制和运行机制改革，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革，转变政府职能，完善政策法规，构建各级政府各负其责、相互协调的地质矿产工作体系，提高政府宏观调控能力，发挥市场配置资源的基础性作用，提高市场运作效率，建立规范有序的矿业秩序。坚持科技创新的原则。加强人才队伍建设，大力提高自主创新能力，在地质调查、 矿产 勘查、 矿山开采、资源 综合回收利用、 “三废”处