公务员录用考试申论标准预测试卷(16).doc

1、一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定资料 1今年春节期间，广州市社会科学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他 看到的是这样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分

2、到了宅基地的村民并不急于建设，村里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人意。 这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了 被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水 污染了的水连洗衣服都嫌脏，人也再不是那些人 村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，本国 人、外国人。 而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，谈锦钊看到的现象并不是个 案，残酷的现实是，它有普遍性。 2 2006 年 7 月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走访发现，农民对国家开展新农村建设

3、非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。 就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输或收割机械的农户却感到好事没有做到位 路还是有点窄，只需再加宽 50 60 厘米，就真的能“畅通无阻”了。 他们认为，别把三轮车当 作农民小轿车。铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就发展趋势看，不需要太长时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应需要了。 3据国家建设部统计，到 2004 年底全国共有 320 7 万个村庄，其中行政村 63 4万个

4、，居住生活着 2 05 亿户、 7 95 亿人。按照建设部 2005 年对 9 个省份 43 个县74 个村 ll 类 105 项所做的典型调查，有 41的村庄没有集中供水， 96的村庄没有排水沟渠和污水处理设施 40的村庄雨天出行难，晴天车拉人，雨天人拉车， 70的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂， 90的村庄还在使用传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。 4据统计， 2005 年广东省共有乡镇 1558 个，分布在 21 个地级市、 23 个县级市、44 个县和 54 个市辖区内。那广东的乡村情况如何呢 ?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理

5、相对较好，但县级以下的城市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约 60以上的农村地区的建设活动仍处于自发状态。虽然也 设置了一些镇级国土规划所之类的管理机构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。即使是在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。 5在 2006 年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。温家宝总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。而要完善基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。正如建

6、设部副部长仇保兴所 指出，村庄整治一定要坚持规划先行。没有规划的村庄整治，就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。 6“不要以为我们土，会打领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。”在山东省临 沭县蛟龙镇，一位叫张华的 28 岁小伙子和笔者聊天时说，农村建设要先规划，不然张三要往 东，李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事情也做不好。旁边一位叫孙海 龙的小伙子接过话茬说，新农村规划不要象过去的农民画 腰勒白布带，手拿旱烟袋。袅袅炊烟不是农村风景画，那是污染，不是美丽。城市画家看着好看，可夏天 里老百姓烟熏火燎不好受。农村建设既要有城市的方便，又要有农村的舒服。 江苏淮阴市

7、青年学者李天宇也认为，加快新农村建设，推进城市化进程，既要有城市的东西，更要有农村的特色；既不能“摊大饼”，也不能“码积木”。应以城市的规划、建设作为借鉴 ,使新农村规划建设更具有科学性、发展性。 江苏赣榆县古城村花了几十万元编制规划。他们的村支书说，提前规划，就是为了防止 “张书记挖坑，李书记埋，王书记来了再重来”的问题。古城村的规划，从 1997 年开始实行，根据人口出生最高峰，规划村庄建设；根据当前需要，整治村 容村貌；根据生活远景，建设基础设施；根据发展需要，经商兴企办厂。 连云港农村发展研究所王志还认为，新农村规划要尽量做到省、市、县、镇各级规划有所衔接，以免今年楼房盖好了，两年后一

8、条省级公路又把它给“冲倒”了。因此，只要不是国家安全机密的规划，尤其是省级、市级涉及到区域的基础建设规划，应尽量早出台、早公布、便查询。除了对道路、村庄、房屋的规划之外，新农村建设还要对工业、医疗、教育、文化等进行规划，尤其在工业布局上要做到“大的一盘棋，小的各自由”。所谓“大的一盘棋”，就是要把工业项目放在全市，最起码是全 县总盘里给予考虑。特别是化工项目、有污染的项目要放在县域以上范围内安排，乡村工业只能安排无化学污染的、劳动密集型的工业；“小的各自由”，是指在地面建筑物建设上，乡或村根据自身的经济能力和传统文化，既可以“互相复制”，也可以“一村一品”。 7安徽省霍山县建设局负责人说，村庄

9、规划按要求应该由专业规划设计单位来做，但这些单位的设计费往往很高，而且一个乡镇 100 多平方公里，全让规划设计院来做也并不现实。所以规划工作往往只能由本地建设部门的技术人员和基层乡镇的工作人员来做。而就该局来 说，只有五、六个技术人员，要 做全县的村镇规划人手非常紧张；而各乡镇也没有专门的规划管理机构，都是由村镇建设管理服务站的人员兼管，一般只有一两个人，而且技术素质也跟不上。 此外，由于县以下没有专职的规划监察执法队伍，规划审批与监察严重分离，执法主体多头，也使得对广大农村地区违法建设的监管处于“真空状态”，从而导致乱搭乱建的现象比比皆是。 8 (新华网北京 3 月 5 日电 )“规划规划

10、，赶不上领导的变化”，这是基层农村流传的一句话。全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善建议，要警惕新农村重复规划、浪费建设的苗头。 以前，“规 划赶不上变化”的问题长期困扰城镇发展，近两年来，这个问题正在悄然随着新农村建设向农村地区蔓延。纪尽善说，在一些地方，如今一个村的规划需3 万至 5 万元，一个乡 (镇 )规划 15 万元，这种重复、浪费的情况在许多地方还具有共性。 纪尽善说，新农村示范村建设项目多，有道路建设，沼气池建设，房屋改造、装修建设，这还不包括建设生产项目。上级项目一般都采用项目给一点，当地财政配一点，农民集一点的办法。当地政府无法配套，实际上除了项目资金外，大都是农民集资。他举

11、例说，有一个试点村道路建设，农民人均集资 300 500 元，有 的更多。一口沼气池补偿 300 1000 元，绝大多数由农民出钱。另一个试点村仅两个社 52 户农民房屋改建、装修，除财政口头补助近 30 万元外，其余全部由农民自己出资。其中有 80的农户贷款，贷款金额达 81 万元，贷款户户均 2 万元。如果规划不科学，这种情况就有加重农民负担的趋势。 纪尽善说，造成这种苗头，主要是个别地方政府对中央新农村建设精神理解不透，实际工作中有较大的差距。有的试点村基础设施建设标准偏高，投资过大。新上项目在群众发动不充分、集资不到位、资金不落实的情况下欠账动工建设，由政府兜底，这种类似工程 有可能给

12、当地政府带来新的债务。 9“村域发展规划是综合性的总体规划，涵盖乡村土地利用规划、生态与环境保护规划及其他专项规划。要把村域的产业、土地和村庄作为一个有机整体，通盘考虑村域分异规律，设计乡村的产业发展和村庄的合理布局。” 2006 年 11 月 12 日，在首都师范大学举行的“第二届京区地理学研究生学术论坛”上，中国科学院地理科学与资源研究所研究员张义丰在“新农村建设与乡村旅游”这一争辩性主题讨论中作上述表示。 而现在的问题是，在新农村建设过程中，村庄建设规划可谓快马加鞭，村域发展规划则是严重 滞后。“这种喧宾夺主的现象如不尽快纠正，将严重影响新农村建设的正常开展。新农村规划的目标是新的产业培

13、育、新的发展支撑体系 (包括水土资源保障条件、基础设施配套与生态环境治理等 )、新的社会公共服务体系。” 张义丰认为目前的认识误区是，把村庄建设规划等同于新农村发展规划，以为新农村建设就是旧村改造、旧村改造就是拆房建楼，片面强调居住环境改善，严重忽视经济发展与产业的重要性。他说，新农村建设的主线是新产业培育，缺乏村域发展规划就是缺失产业培育，“没有产业的新农村，新在何处 ?” 乡村是一个具有自然尺度的开放 空间，具有乡村特色的地理形态。乡村规划，特别是村庄建设规划，必须遵循乡村自然生态的完整性和连续性，保持乡村地貌、植被的多样性。乡村与城市属于两大不同的地域系统。乡村的背景和设计要素完全不同于

14、城市，不能简单套用城市规划的理念和标准来规划乡村。一位与会专家表示：“目前这种以城市理念规划乡村的现象相当严重，亟待纠正。” 缺乏宏观、中观和微观的区域乡村发展规划的支撑，使新农村建设缺乏定位、目标和方向，以致形成模糊乡村的意识。建什么样的新农村、怎样建、在哪儿建、谁来建等等都缺乏科学认证。目前的状态是：上级政 府出指标，县级政府报名单，大多数乡村等又盼。 10由于村庄建设规划和监管的缺位，不少农民在建房选址时主要是凭习惯、看“风水”。 一些农民为了生活便利，习惯把临水、沿公路作为建房选址时考虑的主要因素；或者为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，有的地方甚至出现了在农田中建房的现象。更有甚

15、者，不少农民，尤其是上了年纪的人，由于受传统风俗习惯影响，追求“单门独院”、“风水宝地”的意识浓厚，请风水先生“看门相、选宅基”，造成建房地点更加混乱。 农村的许多村庄布局之所以存在上述这些突出的问题，成因比 较复杂，但症结还在于“规划滞后”。在采访中，许多村民告诉记者，他们很少听说过在农村盖房子还要进行规划，也没有人告诉他们应该怎么盖房子，只知道只要不侵占别人的土地，自己想怎么盖就怎么盖，想盖成什么样就盖成什么样。 而基层规划部门对此表示，由于在村镇建设方面长期以来实行以乡 (镇 )为主，以县 (市 )为辅的管理体制，县 (市 )级政府把主要精力都用在城市建设上，无力顾及点多面广的村庄建设。

16、而很多县 (市 )级以下规划管理部门的技术力量薄弱，因此造成农村建设缺乏规划，出现无序混乱的现象。 11针对城乡规划滞后 于经济社会快速发展的实际问题，江苏省作出了“三年实现城乡规划全覆盖”的重大决策，将城乡规划调控和管治范围从城镇深化到整个城乡空间，避免在新农村建设中再出现大规模搬迁、无序建设等社会资源严重浪费的问题。 现在，苏州市已对 8488 平方公里的整个区域，按照城乡统筹、科学布局原则，编制了高水平的全市全盘规划，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。在丘陵湖泊及其周边地区、城市与城市接壤地区、具有良好生产基础的基本农田保护区，规划建设

17、永久性农业发展区和生态保护区； 建设“四个 100 万”的农业生产基地： 100 万亩优质粮油生产基地、 100 万亩特色水产基地、 100 万亩高效园艺基地、 100 万亩生态林业基地。通过规划和立法的形式，把农业发展的基本内容定下来，避免工业项目无序占地。 12 (哈尔滨日报 2006 年 01 月 26 日 )记者 25 日从市规划局获悉，哈尔滨市已全面启动建设社会主义新农村规划试点工作，以促进城乡区域统筹发展，有力推动哈尔滨市建设社会主义新农村规划工作进程，目前已有 20 个村屯被列入首批规划项目。 据市规划局负责人介绍，目前已初步确定了哈尔滨市建设社会主 义新农村的规划基本思 路：即

18、以城乡统筹规划为主线，以老工业基地改造振兴、百姓安居乐业为工作重心，对郊区、都市圈和市域三个圈层实行分区分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群和居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区相对分离的规划政策，调整优化城乡生产生活生态空间布局。目前已制订了建设社会主义新农村规划试点工作方案和一系列推进措施。 三、作答要求 (一 )请用不超过 200 宇的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：概括全面。层次分明，条理清楚，表述简洁。 (20 分 ) 【参 考答案】 建设社会主义新农村是一项内容丰富、涉及广泛而复杂庞大的系统工程，必须搞好规划，规划是建设社会主义新农村的关键环节。

19、同时，在新农村建设的规划中能否坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本直接关系到新农村建设的大局和成败。但目前一些地方在建设社会主义新农村的规划方面还存在许多亟待解决的问题。因此，为了确保新农村建设工作持续健康地向前推进，必须重视并切实做好新农村建设的科学规划工作。 (二 )请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。 要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰 、条理清楚。不超过 350 字。 (30 分 ) 【参考答案】 科学规划是建设社会主义新农村的关键，只有规划好，才能建设好，管理好。建议采取以下措施： 1各级党委、政府要高度重视社会主义新农村建设规划工作，要加强对新农村建设规划工作的

20、领导和指导。 2规划要有前瞻性，要结合各地经济社会发展水平，多方面考虑，立足当前，着眼长远。 3规划要具科学性，要由有资质的单位进行编制。 4要尊重民意，要尊重地方民俗风情和生活、生产习惯，规划方案应广泛发动农民群众参与发挥农民的主 体作用和村民自治作用。 5维护规划的权威性和坚持做到实施规划的连续性。规划一经批准，必须严格执行，任何人不能随意更改。 6制定相关法律、法规，加强对规划的实施监督，严格执法，不仅要处罚那些我行我素、不按规划建设的主体，更要严厉查处那些无视规划、乱改规划、滥批项目的领导。 (三 )根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇新农村建设规划方面的文章。(50 分 ) 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际。行文流畅。 1200 字左右。 【参考答案】 略。