公务员录用考试申论标准预测试卷(25).doc

1、一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定资料 1 2001 年 7 月 13 日北京申办第 29 届奥运会获得成功。四天后，国家统计局新闻发言人叶震指 出，北京申奥成功将在今后 7 年内平均每年拉动中国 GDP 增长 0 3到 0 4 个百分点；时隔一天

2、，北京市统计局称，举办奥运会将对北京每年的经济增长产生 2 个百分点以上的拉升作用。 著名的投资集团 美国高盛研究机构的预测数字显示：北京成功申办第 29 届奥运会，将使得中国 GDP 在 7 年间的增长率提高 0 3一 0 5。 国家体育总局体育科学研究所一位权威人士认为： 2008 年奥运会对经济的有形影响主要表现在拉动投资需求、消费需求和扩大就业 3 个方面。 从投资看， 2008 年北京奥运会的奥运设施建设投资将达 到 2800 亿元，而整个社会的相关投资总额将达到 15000 亿元。 从消费需求看，大量的新增投资将主要用于购买北京地区的产品和服务，这种大规模的集团购买将对北京地区很多

3、行业的中间产品和最终产品的消费形成刺激，其中对建筑、交通、邮电、通讯、旅游、餐饮等行业的拉动作用会更大。 从扩大就业看，汉城奥运会增加就业岗位近 30 万个；悉尼奥运会到 1999 年就已经增加了 15 万个就业岗位。专家分析，北京由于劳动生产率、资本和技术密集程度以及劳动力价格都低于发达国家的奥运会主办城市，因此奥运会在增加就业机会方面要超 过其他举办城市。如果按北京承办奥运会新增投资 1000 亿元，且每 10 万元投资能新增 1 个就业机会计算，则这届奥运会将产生 100 万个就业机会。 2 2005 年北京奥运场馆及其附属设施和周边市政设施建设将全面展开，北京市奥运经济工作也将全面启动

4、。奥运会给北京带来了一系列的影响将逐步显现。首先是促进北京经济快速发展，提前实现发展目标。在全面建成小康社会的基础上，预计北京将提前两年实现发展目标，即到 2008 年，在全国率先基本实现现代化，建立起现代化国际大都市的基本框架。 其次，举办奥运会将推动北京 市产业结构优化升级，提高城市现代化水平。筹办奥运会将促进先进业态在北京的发展，出现产业非均衡发展，实现产业结构快速升级的目标。第三，拓展了对外开放的向广度和深度，奥运会使更多的人关注北京和北京的发展，为北京市一些企业 和品牌走向世界提供了难得的机遇。第四，举办奥运会将提高市民生活质量，促进社会全面进步。 总之，北京举办奥运会在各行业都将产

5、生积极的影响，正在形成巨大的投资市场、消费市场。 3据了解，不论是开商业运作先河的洛杉矶奥运会，还是被誉为最成功的悉尼奥运会，虽然奥运期间赚钱不少，但奥 运结束后都不同程度出现过体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。为此， 8 月 12日，北京奥组委常务副主席刘敬民在雅典举行的新闻发布会上说， 2008 年北京奥运场馆建设，将进行投资、工期等方面的重新论证和规划。重新论证和规划应体现三个原则：一看是否充分利用了现有资源，二看设计标准是否恰当，三看场馆能否得到赛后利用。这些调整，将使北京奥运会场馆建设推迟一年，到 2007 年整体完工。 4人们往往过多地关

6、注“奥运经济效应”，期望奥运经济产生凝聚效应、辐射效应，借助奥运使大量 的资金、技术、人才向主办城市凝聚，同时能对邻近地区、相关产业起到带动作用。但奥运经济具有明显的周期性。从北京奥申委申办报告中所列现金流量表来看，奥运经济拉动就业主要是在 2004 年至 2009 年的 6 年间，奥运经济高峰大约在 2006 年至 2008 年。在奥运闭幕后，投资必然大幅度降低，经济发展势必产生“低谷效应”。 后奥运时期的“低谷效应”，对奥运举办城市汉城、巴塞罗那、悉尼都造成过严重的负面影响。 1988 年汉城奥运会新建了 13 处场馆，对 2l 处场馆进行了改造。其中奥运主赛场尽管多年来举办了各种体育竞赛

7、和文化活 动，以进行充分利用，但每年仍要投入 800 万美元维护。巴塞罗那由于奥运期间房地产过度发展，奥运会后一路狂跌，经过 6 年才停止下跌。 2000 年悉尼奥运会被称为“历史上最赚钱的一届奥运会”，但也存在后奥运时期“低谷效应”的苦恼，许多奥运场馆从 2001 年便无力缴纳营业税，具有 21000 个座位的超级穹顶体育场在 2003 年因亏损 1050 万澳元而宣告破产。 5 (东方网 2007 年 03 月 02 日 )历史和国外的经验已表明，“奥运低谷效应”既非历史发展必然现象，也并非不可避免。 在欣喜若狂地首次 捧回欧洲杯后，众神之国希腊在期待了 2000 多年后再次迎回奥运圣火。

8、但拥有众神的希腊人在这个夏天只得到了战神的眷顾。 政协委员叶乔波在去年奥运场馆正式动工前曾指出，有些冷门项目，比如棒球、垒球、马术、射击、自行车等奥运设施，应在这些设施的设计阶段，就要考虑它们的赛后综合利用价值。 事实上，即便是热门项目，同样有空置的危险。仍以日本为例，政府为 2002 年世界杯新建和改建的 10 个足球赛场，一共耗资 2983 亿日元，世界杯赛后，这些专业足球场大多被闲置，年亏损可能达到 25 亿一 30 亿日元，政府已表示无力 继续出资来维护和修缮这批一流的足球赛场。这些球场大多还位于偏僻地方，平时利用率极低，这就决定了该足球场在今后的很多年内没有任何盈利的可能。 国内一些

9、学者普遍认为，奥运场馆规划布局必须真正体现“人文奥运”的原则，要充分与城市功能相结合，包括选址、场馆面积、内部设计等，使它们恰到好处地满足城市日常生活需要。 6国际奥委会主席罗格在接受比利时一家报纸采访时曾说过：“我主张体育设施要简单适用”，“将来奥运会的组办者不至于来找国际奥委会说，你们应受到谴责，因为你们要求举办的奥运会费用太高了”。这 些话实际上是在雅典奥运会开幕前两个月，罗格主席对雅典组委会的预先警告。 雅典奥运会过半，希腊政府在欢欣之后开始冷静下来算账了。希腊财政部副部长说，政府 (为举办雅典奥运会而造成的 )财政赤字占 GDP 的 4，超过了欧盟规定的不得超过 3的水平，这一情况实

10、际上也不算太严重，因为德国、法国的财政赤字都可能超过 3。他同时说，雅典奥运会吸收的国外投资可能会有助于使财政赤字减少。 希腊财政部宣布的这届奥运会的总经费额超过 70 亿欧元，折算成人民币就接近700 亿人民币。这个数字对中国这样的经济总量来说，还不是 一个非常沉重的负担，但是对只有 1000 多万人口的希腊而言，就相当沉重了。因为，原来希腊政府估计整个费用只有 46 亿欧元，结果超预算 24 亿欧元。 实际上，这笔账还没有说清楚，因为，这 70 亿欧元包括了些什么，还是至少新建的体育设施是包括在内了。我个人的估计是这 70 亿欧元主要包括三笔费用：新建和改进奥运会相关设施，包括体育设施在内

11、；奥运会的全部运营费用；额外增加的安全保卫费用。我认为其中不可能包括的是地铁建设、新的国际机场、新的城市立体交通网和城市其他的改造费用。 这对我们北京奥运会组委会的 借鉴意义是，我们也要理清办奥运会究竟需要多少钱的算账办法。只有把算账办法理清楚了，我们才能更有针对性地去落实“节约办奥运”的精神。因为，不同的奥运会组委会都会有自己的算账办法。国际奥委会的要求很简单，就是只跟你算奥运会运营全部经费的账。 7 (人民网 2005 年 11 月 29 日 )从近五届奥运会的情况看，各国在奥运会后都存在经济增速突然递减的现象。 对此，北京社会科学院首都发展研究所副所长梁昊光表示，奥运对于一个城市的发展有

12、着巨大影响，但这些影响也会在奥运会后变成巨大的落差。那么作为北京这样的一个城市来说 ，它是否有能力承受这样的落差呢 ? 奥运经济市场开发部成员、中体产业股份有限公司总裁特别总顾问魏纪中提醒说，如果一个城市控制不好奥运建设投入的话就会产生财政上的问题，还会过度地透支下届政府的各种资源。 北京奥运申办成功后，就提出防止奥运泡沫，中国经济的某些领域较易产生泡沫，在市场经济发达的国家，他们可以用优胜劣汰来调节，魏纪中说：“但我们的市场经济还不完善，奥运泡沫造成的结果是会很严重的。” 奥运会对于北京来说，还有一个奥运场馆赛后利用的问题，奥运会能给北京留下什么 ?魏纪中说，一种是财 富，一种是包袱。现代化

13、的体育设施可能是一个包袱，问题的关键是如何将包袱变财富。悉尼建立了奥运区，原本想的是把奥运区建设成一个体育产业发展区，但因为悉尼人少，发展不起来，而奥运村的房子也卖不出去；到 2003年政府开始转向，悉尼政府把那里定位为“会展和娱乐中心”，奥运区就有了起色，这个从体育馆附近的旅馆出租率可以看出来，之前平均入住率是 30，转向后截止到2004年中旬入为 70，奥运村的房子经过改造升级后出售率 2004年年底为 70左右。 各国在奥运会后都存在经济增速突然递减的现象，而这种增长速度的下 滑在不同国家的表现也比较类似，例如体育场馆闲置、奥运村楼宇销售困难、基础设施使用率不高、投资难以得到回报等问题。

14、而根据调查，我国包括九运会、亚运会和大运会新建和已建的所有场馆在建成之日起就存在亏损，收入根本无法与日常维修和维护持平，原来预期要进行后期经营，但是，实际上相对高昂的收费又使一般老百姓难以承受。 这种资源的闲置不仅可能表现在体育场馆方面，还可能表现在其他配套设施方面。例如，根据测算，到 2008 年来京的海外旅游者将达到 470 万人次。到 2008 年，北京的星级饭店总数将达到 800 家、客 房 13 万套，其中不少投资看中的是 2008 年的奥运会，也成为事实上的奥运经济的组成部分，但是，奥运经济之后，就可能导致相当比重的资源的闲置。 因此，几位专家都呼吁，北京市有关部门一定要及早采取预

15、警性的措施，来防范这种大起大落带来的资源错配。他们表示，在北京进行奥运的设计时，必须考虑北京的现实需求，吸引更多的消费者在奥运会之后购买与奥运相关的项目。 8 (北京青年报 2007 年 03 月 02 日 )据英国观察家报 6 日报道，在雅典奥运会闭幕 6 个月后的今天，那些曾经受到世界瞩目的体育场馆和辅助设施情况如何 ?希腊承办奥运会究竟有何得失 ?相信无论是承办下届奥运会的北京还是其他几个准备争夺 2012 年奥运会举办权的城市都想知道这些问题的答案。 最起码现在看来，奥运会结束后雅典方面的情况并不是一帆风顺。在这座举办了世界上“令人难忘的、梦幻般的奥运会”的城市，曾经举行了各种赛事的奥

16、运场馆已呈现出某些破败迹象。在皮划艇赛场周围，为场地提供照明的灯现今个个东倒西歪，甚至铜芯已从破烂的电线中露出来。 为了成功举办奥运会，雅典政府专门建设或改建了 36 座场馆，但现在许多场馆因缺乏维护破败不堪。这种情况还有可能 继续下去。在奥运会设施的对面，一座世界级的篮球馆内部，顶篷破了几个洞，正往下流着水。篮球馆的地板铺有地毯，一个个水桶被巧妙地放在滴水处“收集”滴落下的硬币般大小的水滴。在雅典市内，古代马拉松比赛跑道两侧的排水沟完全被废物堵塞。而耗资数百万英镑、在奥运会期间用做新闻中心的设施也出现了类似的情况。斯科尼亚斯赛艇中心的水变成了褐色。外界现在普遍认为那里简直就是环境灾难，希腊官

17、员对如何治理它也煞费苦心。 雅典奥运会作为有史以来参加人数最多的一次奥运会，也是在安全方面投入资金最多的一次奥运会，据信总计花费了大 约 70 亿美元左右，是原来预算的 5 倍。经济学家指出，希腊人至少需要 20 年才能还清这笔债。 希腊权威日报每日新闻报的报道代表了这种情绪：“奥运会后的大量账单随着体育场馆的贬值进一步增加。人们对奥运会兴高采烈的记忆一直会消退下去。”上周，该国文化部副部长芬尼帕里佩拉里雅承认，希腊人最担心的事情终于发生了。这位曾经领导奥运会筹备工作的政治家说：“我们没有一个可靠的后奥运会计划。许多场馆在设计时完全没有想到奥运会结束后该如何使用。” 监察奥运场馆使用的国有公司

18、负责人克里斯托斯哈德杰曼纽尔叹息道 ：“他们(前社会党政府 )更关心的是在体育场馆建设过程中不遇到阻力，而把提出后奥运会时期的战略放在次要位置。”现在正加班加点工作，研究合理利用奥运场馆方法的希腊官员表示，未来申办奥运会的城市应该从中吸取一些教训。现在，雅典每年维护这些设施的费用高达 6000 万美元 (4130 万英镑 )。 奥运会结束以后，空空如也的体育馆根据短期租借合同，租借给流行歌手尼克卡夫、银行委员会、德国汽车生产商宝马公司等个人或公司使用，但这距离大多数希腊人的期望还有很大差距。 41 岁的哈德杰曼纽尔是位金融律师，他说：“从经 济角度讲，雅典奥运会简直就是场灾难。我们并不需要如此

19、多永久性场馆，本应该只建设一些临时性场馆。” 9北京市政府经济研究室的一份考察报告指出，雅典奥运会对赛后可能利用不利的设施，基本上采取不新建等措施。雅典目前的旅馆床位不足以满足奥运会 17 天的需求，而新建旅馆投资回收期较长，因此决定在举办期间租用高档游艇或购买客船供观看比赛者临时居住。同时倡导希腊本地人出去度假，将空房腾出来供游客居住，解决短期住店困难的问题。 遵循了“绝不为 15 天的奥运会单独投资”原则的巴塞罗那，为了解决奥运会举办时对住宿的 要求，也临时租用了 14 艘豪华游轮。 国内房地产界人士普遍认为，由于北京的城市规模和旅游接待能力数倍于雅典和巴塞罗那，本地对房地产需求量更是高速

20、增长，因此，为奥运新建的住宿设施不会对本地房地产造成大的冲击。从历史经验看，无论是 10 年前的亚运会，还是两年前的大运会，反而制造了京城房地产的新热点和新概念。 另据有关专家介绍， 1992 年亚特兰大奥运会后，并未出现所谓的“奥运低谷效应”，1988 年汉城奥运会后，汉城房地产市场的火热更是一直持续到 1995 年，而韩国经济高速增长则一直持续到 1997 年金融危 机之前。 有专家因此认为，历史和国外的经验已表明，“奥运低谷效应”既非历史发展必然现象，也并非不可避免。据记者了解，北京奥组委和北京市的一些官员正在接受紧张的封闭培训，然后将踏上赴雅典考察的路途，相信在那里最让他们关心的，并不

21、仅仅是中国健儿在奥运会场上争金夺银的矫健身影和希腊半岛那些令人心驰神往的古代遗迹。 三、作答要求 (一 )请用不超过 200 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。【 20 分】 【参考答案】 众所周知 ，奥运会不仅为树立主办国、主办城市良好的国际形象提供了难得的机会，也为 吸引投资、发展旅游、促进当地的经济快速增长创造了许多有利条件。但近几届奥运会的经验也证明，如不注意提前预防，奥运建设投资在拉动经济增长的同时，也会带来负面影响。因此，随着奥运的临近，我们在充分发挥奥运会积极作用的同时也要警惕奥运风险与奥运负面效应。 (二 )请就如何解决给

22、定资料所反映的主要问题提一些建议措施。 要求：体现针对性和和可操作性。思路清晰、条理清楚。不超过 350 宇。 (30 分 ) 【参考答案】 1. 奥运场馆设施的选址、规划和设计，在符合奥运会要求的同时，要充分利用现有设施尽量采用临时设施和考虑多种经营的需要，节省投入，避免不必要的重复建设，尽可能降低投资风险。 2. 在规划奥运相关场馆和设施时认真考虑并妥善解决赛后的利用和维护等问题。 3. 强化奥运资金管理。奥运预算要详细、全面，并严格按照预算执行。 4. 建立健全监督制约机制，强化对相关责任人的约束和监督力度。 5. 构建惩防体系，依法严肃查处违规使用奥运资金或有其他违法违规行为的个人和单 位。 6. 加强以“廉洁办奥运”、“节约型奥运”为主题的教育宣传活动，充分发挥教育宣传的预防作用和诫勉作用，增强工作人员的责任感、使命感和荣誉感，增强遵纪守法、廉洁自律的自觉性。 (三 )根据给定资料。自选角度，自拟题目，写一篇 1200 字左右的文章。 (50 分 ) 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。 【参考答案】 略。