广东省防汛应急预案.doc

1、1一、总则（一）编制目的为做好龙岗区台风、风暴潮的预防与处置工作，保证防风抢险救灾工作高效、有序进行，最大限度地减免人员伤亡和财产损失，制订本预案。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国防汛条例， 深圳市防洪防风规定、 深圳市气象灾害预警信号发布规定、 深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）适用范围本预案适用于龙岗区范围内的台风、风暴潮灾害的防御及应急处置。（四）编制原则以人为本，实行行政首长负责制。按照统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则，建立预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系，将台风带来的灾害损失降低到最低限度，避免出现群死群伤事故。2

2、二、灾情分析及防灾体系（一）灾情分析龙岗区位于深圳市的东北部，东临大亚湾、大鹏湾，南接深圳经济特区、香港，西连宝安，北通惠州和东莞市，总面积684.07 km2，海岸线长度约 103.74 km2。由于地处热带、亚热带季风气候区，是我国沿海遭受台风影响较为频繁的地区。据历史资料统计，平均每年影响我区的台风有 4.2 次，最多年份为 9 次，最少年份为 1 次，台风多发期在 7-10 月，最早的台风期为 5 月，最迟的台风期为 12 月；1949-2010 年登陆深圳市风力 12 级以上的台风达 11 次，其中 1979 年 7 月 25 日至 8 月 3 日，在深圳宝安区西乡镇登陆的“7908

3、”号台风，是建国以来登陆广东台风中风速最大、范围最广的台风，深圳及周边广州、惠州、汕头、佛山、肇庆 5 个地区出现大风，引发暴雨和风暴潮，造成洪水暴发、城区内涝、街道积水、房屋倒塌、海堤决口、水库冲毁、村庄被淹、电线吹断、交通中断、船只沉没等灾害，33 个县（区）200 多万人受灾，死亡 121 人，直接经济损失达 5 亿元。台风已是影响我区最为严重的自然灾害之一，它突发性强，来势凶猛，破坏力大，若适逢天文大潮，风、雨、潮 “三碰头” 灾害并发，可诱发导致一系列的次生灾害。3（二）防灾工程体系全区已修建大小海堤五宗，总长约 10.8km，防御标准为2050 年一遇高潮水位加 8 级风暴。全区有

4、 71 座水库。 控制集雨面积约 142.2km2，其中中型水库 1 宗、小( 一) 型 26 座、小( 二)型 44 座，水库总库容 1.32 亿立方。全区流域面积有大于 1 km2 的河流 127 条，总长约 280.4 km，其中流域面积大于 100km2 的有龙岗 河，大于 50km2 的有丁山河、沙湾河和布吉河。龙岗河、沙湾河和布吉河干流的规划防洪标准为 100 年一遇，龙岗河干流已按 100 年一遇完成整治。三、 机构与职责龙岗区人民政府设立防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥部），负责全区防台风工作，指挥部成员由各主要行业和部门主管单位组成。各区人民政府设立相应的防汛防旱防风指挥部

5、，负责本行政区域的防台风工作。各成员单位应成立相应的专门防台风抗灾组织，负责本单位系统防风抗灾工作。（一）区三防指挥部总指挥：区政府分管副区长担任。副总指挥：由区府（委）办分管副主任、区环保水务局和区应4急管理办公室、区武装部主要负责人担任。成员单位及成员：各街道办、区环境保护和水务局、区应急管理办公室、区武装部、区发展改革局、区经济促进局、区教育局、区民政局、区财政局、区住房和建设局、龙岗交通运输局、区卫生局、区城市管理局、区安监局、区文体旅游局、区建筑工务局、龙岗公安分局、市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局、龙岗电信分局、区供电局、区交警大队、深水龙岗水务集团为区三防指挥部成员

6、单位，各有关单位的负责人担任指挥部领导成员。区三防指挥部统一组织指挥全区防台风和抗灾救灾工作，拟制全区防台风政策法规制度，组织制定防台风方案，及时掌握全区灾情和风情，组织实施防台风救灾行动，组织灾后处置，并做好有关协调工作。区三防指挥部受区委、区政府领导和市三防指挥部的指挥调度，同时与上级有关单位、部队、武警等部门密切联系，建立防台风应急联动机制，确保防台风指挥统一高效和协调。区三防指挥部下设办公室（简称“三防办” ），负责区三防指挥部的日常工作，其主要职责：及时掌握了解台风信息，并及时向上级报告，组织有关部门和专家进行会商，分析评估台风态势及可能对我区产生的影响，提出防台风的对策和措施，向有

7、关单位和部门传达区三防指挥部的防台风指令。5（二）区三防指挥部各指挥组根据防汛需要，区三防指挥部划分成综合协调组、部队民兵组、工程抢险组、治安管理组、交通疏导组、物资保障组、医疗救护及卫生防疫组、新闻报道组、信息报送组、公用设施保障组、灾民安置及生活保障组、专家咨询组、后勤保障组、调查评估组、善后处理组共 15 个指挥小组，具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作，各指挥小组适情适时启动运作，小组人员由相关单位临时抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位行政负责人任副组长。各组组成及相应职责详见附件三。（三）区三防指挥部成员单位职责区三防指挥部成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职，

8、各负其责，共同做好防台风工作。各街道办事处：负责做好辖区内的防风防汛、抢险救灾及灾后重建工作。区环保水务局：归口管理全区防风减灾工程，组织指导全区水务工程建设与管理，为全区重大水务工程抢险工作提供技术指导，负责供水及水务工程的运行及抢修、疏通排洪河道及排水、排污管网。区武装部：负责组织协调驻深部队、武警和民兵预备役的抢险救灾工作，根据区三防指挥部的要求，组织军队和武警部队及民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危6险地区群众。区发展改革局:负责防风防汛防旱设施、重点工程除险加固计划，以及抢险救灾物资、器材及抢险救灾队伍所需经费的立项。区经济 促进局：负责订制与管理抢险救灾物资、器

9、材及灾民生活必需品的储备 、调配，组织实施救灾物资与器材的供应；负责农业 、渔业 救灾物资的储备、调剂和管理工作；负责农业、渔业生产 防灾措施的落实，核报农业、渔业 受灾信息，以及生产救灾物资 的分配，组织 救灾和灾后生产恢复、及生产自救；负责船舶防台 风工作，通知出海作业船只、海上作 业人员回港和避风，检查 出海船只归港情况，组织海上救助， 维护水上交通秩序。区公安分局: 负责稳定社会秩序、指挥灾民的疏散、撤退和陆地的突击救生。区财政局: 负责筹措抢险救灾及善后恢复所必需的费用。区民政局: 负责避险中心建设管理，灾民的安置及救灾生活品的发放，核定和报告灾情。龙岗交通运输局:指导做好公路、水运

10、交通设施和机场、港口的防洪安全工作；负责抢修毁损道路、调度抢险救灾车、船及航空器，运送抢险救灾物资和人员。区交警大队: 负责灾区交通秩序管理，保障抢险救灾物资和人员运送通道的畅通。区住房和建设局: 负责在建工程和建筑工地防风安全管理，7建安行业的抢险救灾，房屋以及临时建筑物的安全，并协助危险区域居民安全撤离。区城市管理局：负责已交付使用的市政工程的抢险、维修以及广告牌的安全，负责或责令有关单 位在危险地带或危险建筑物附近划出警戒区域、挂出警戒标志并组织警戒，及时组织疏散、转移 该危险地区的人 员、财产，做好灾后损毁区政设施清理与恢复；及 时收集、整理和反映林业受灾信息，指导林业防风减灾工作，组

11、织 灾后救灾和生产恢复，提出救灾 资金的分配意见，参与资 金管理工作，负责林业救灾物资的 储备、调剂和管理工作。市规划国土委龙岗管理局、市规划国土委滨海管理局：分别负责各自管辖范围内的地质灾害的监测、防御，制定地质灾害防灾预案，在容易引起山泥倾泻、山体滑坡、泥石流的危险地带划出警戒区域、挂出警戒标志，及时疏散危险地带的人员与财产，并做好地质灾害抢险救灾工作。区卫生局: 负责组织医疗卫生突击救护队伍，负责伤病人员救护及灾区的卫生防疫。区建筑工务局：负责政府投资建设工程的抢险救灾和维修。区安监局：负责抢险救灾及灾后恢复工作的安全生产管理。区教育局：负责学校、幼儿园的防汛工作，协调有关部门做好灾后校

12、舍恢复或重建，对师生进行防灾减灾应急知识的宣传教育。区供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，确8保灾区的电力供应，保障防灾抗灾救灾的用电以及各级三防指挥部办事机构的日常用电。龙岗电信分局：负责组织指导协调公共通信设施的防洪工作，负责防洪及抢险救灾期间的电信、无线电的通畅，及时抢修损坏的电信、无线电设施，根据抢险救灾工作需要，协调调度应急通信设施。区文体旅游局：负责旅游人员的安全保障、救助安置协调，以及旅游区设施抢险救灾及灾后恢复工作；配合区三防指挥部在电视、广播、报纸等媒体上及时发布气象信息和灾害预警信号，提醒民众做好减灾防灾准备。深水龙岗水务集团：负责对损坏供水设施的恢复及供水调度

13、工作，确保灾区的供水；负责中心城片区和宝龙片区市政排水设施的维护、清淤和抢修工作，及时排除片区内道路积水。各街道三防指挥部：在区三防指挥部和街道办的领导下，组织指挥本区域防台风和抗灾救灾工作，组织和指挥工作由各街道分管领导指挥，其成员单位由街道办确定。各街道办三防指挥部办公室是其常设工作机构，防台风工作职责由各街道办确定。四、台风预警与应急响应9（一）台风预警信号台风预警信号划分为五个等级，由轻到重依次以白色、蓝色、黄色、橙色、红色表示。市气象局根据气象情况按规定负责统一发布台风预警信号，新闻媒体（报刊除外）在接到预警信息后，应在 15 分钟内向公众播出，电视台除挂出预警信号外，还要以滚动字幕

14、形式播放信号含义，并随预警级别提高频率进行播发。台风白色预警信号：48 小时内可能受热带气旋影响。台风蓝色预警信号：24 小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力 6 级以上。台风黄色预警信号：24 小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力 8 级以上。台风橙色预警信号：12 小时内可能或者已经受热带气旋影响,平均风力 10 级以上。台风红色预警信号：6 小时内可能或者已经受热带气旋影响，平均风力 12 级以上。（二）应急响应级别防台风应急响应分为四级，由轻到重依次为级、级、级、级，由区三防指挥部根据实际情况及有关规定启动发布。级应急响应：当发布台风蓝色预警信号时，启动级防风应急响应。级应

15、急响应：当发布台风黄色预警信号时，启动级防风10应急响应。级应急响应：当发布台风橙色预警信号时，启动级防风应急响应。级应急响应：当发布台风红色预警信号时，启动级防风应急响应。五、应急响应行动防台风应急响应行动按分级受理、逐级响应的原则，由各级人民政府和三防指挥部负责组织实施。当发生台风灾害或险情时，由事发所在地政府和三防指挥机构，在第一时间内对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大，同时根据事件的性质和危害程度及时报告区三防指挥部。（一）台风白色预警信号对应的响应行动各有关单位加强值班，注意了解热带气旋的最新情况，警惕热带气旋对当地的影响。（二）级应急响应行动1.区三防办: 收集气象局有关台风中心位置、强度、移动方向、速度等台风信息和会商分析意见，报告区三防指挥部。加强24 小时值班，三防办领导带班，全天开机接收卫星云图信息,并加强与市气象局的联系,密切注意台风动向,通知有关方面和相关