桓仁县土地利用总体规划大纲.doc

1、 大东街道 土地利用总体规划 （ 2006 2020 年 ）调整方案 文本 大东街道 办事处 二 一 七 年 十 一 月I 目 录 一、调整指导原则 . 1 （一）指导思想 . 1 （二）调整原则 . 2 二、规划目标调整 . 3 （一）规划指标调整 . 3 （二）总体格局 优化 . 3 三、耕地数量和质量管护 . 4 （一）切实稳定耕地数量 . 4 （二）大力提高耕地质量 . 4 四、建设用地保障与控制 . 5 （一）统筹调控城乡建设用地 . 5 （二）保障必要基础设施用地 . 6 五、土地生态建设与保护 . 6 （一）稳定土地生态空间 . 6 （二）强化土地生态建设 . 7 六、土地用途与

2、空间管制 . 7 （一）土地用途分区管制 . 7 （二）建设用地空间管制 . 8 II 七、土地综合整治安排 . 9 （一）深化农用土地整理 . 9 （二）规范建设用地整理 . 9 （三）适度推进土地开发 .10 八、规划实施保障措施 .10 III 附 表 附表 1：土地利用主要调控指标调整情况表； 附表 2：调整后的土地利用结构调整表； 附表 3： 调整后的 耕地保护控制指标表 ； 附表 4： 调整后的 新增建设 用地控制 指标表 ； 附表 5： 调整后的土地整治规划 表 ； 附表 6： 调整后的土地用途分区面积统计 表 ； 附表 7： 调整后的建设用地整治 控制指标 表 ； 附表 8：调

3、整后的新增重点建设项目用地规划 表。IV 附 图 附图 1：土地利用现状图； 附图 2：土地利用总体规划图； 附图 3： 建设用地管制 和永久基本农田保护 图 。 1 大东街道 土地利用总体规划 （ 2006 2020 年）调整方案 文本 为更好地 保障 大东街道 “ 十三五 ” 时期经济社会发展， 进一步强化耕地保护， 推进 土地节约集约 利用 ， 加快 城乡 统筹发展 、新农村建设和 生态文明建设 ，根据 东港市 土地利用总体规划（ 2006 2020年）调整方案 ，对 东港市 土地利用总体规划（ 2006 2020 年） （以下简称现行规划） 涉及 2014 年大东街道行政区域的规划内容

4、 进行调整完善。 本调整方案基础数据年为 2014 年 ， 规划目标年为 2020 年。本调整方案未涉及的部分按照现行规划执行 ， 与现行规划共同组成实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地用途 管制 和 建设用地 空间管制、规划各项建设 和统筹土地利用 的基本依据。 一、调整指导原则 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 统筹推进“五位一体”总体布局 ， 协调推进“四个全面”战略布局， 牢固树立 和 贯彻 落实 创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念， 着力推进 土地 供给侧结构性改革， 紧紧 把握新一轮东北老工 业基地全面振兴、

5、辽宁沿海经济带开发开放 等战略机遇，以保护资源、保障发展、保育生态为 主线 ，保护和合理利用农用地 ， 节约集约利用建设 用地，协调 推进土地生态建设，强化规划管理 及 土地用途管制和建设用地 空间管制， 完善 城乡一体化用地新机制， 不断 提高土2 地资源对 全街道 经济社会 持续健康 发展 的保障能力。 （二）调整原则 总体稳定、局部微调。 坚持现行规划确定的 指导原则 和主要任务基本不变，继续实施现行规划确定的土地 用途和建设用地空间 管制 规则及 规划实施管理制度。局部调整完善现行规划， 细化 落实上级下达的耕地保护任务，优化建设用地和生 态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操

6、作性。 应保尽保、量质并重。 按照 实有耕地数量 基本 稳定、质量不下降的要求，强化耕地数量、质量 、 生态 “三位一体” 管护。对第二次土地调查查明 的实有 耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护。 节约集约、优化结构。 按照坚定不移地推进节约用地的总要求，有效控制建设用地总量 ，避免 建设用地 不合理 外延扩张 ； 统筹 建设用地 增量与存量， 注重存量 用地 挖潜和低效用地改造， 优化建设用地结构和布局， 统筹配置生产、生活、生态用地， 优化 土地利用 空间格 局 ； 适当增加新增建设用地规模， 合理 保障新型 工业化、新型 城镇化 和新农村建设

7、 用地需求 。 统筹兼顾、突出重点。 正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系， 突出 建设用地结构与布局优化， 构建并不断 完善促进 耕地保护、节约用地和 生态文明建设的用地政策机制，统筹配置城乡建设、 产业发展、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。 加强协调、充分衔接。 坚持科学论证、标准统一、民主决策，3 强化土地利用总体规划与经济社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划和生产力布局、基础设施布局等相关专业规划的协调衔接，强化规划自上而下 控制， 注重规划 目标任务落实， 不断完善土地用途管制和建设用地空间管制制度。 二、规划 目标 调整 （一）规划指标调整 耕地 保有量指标

8、。 全面落实上级下达的耕地保护任务，确保实有耕地面积基本稳定 、质量不下降 。 到 2020 年， 全街道 耕地保有量保持在 0.6 公顷以上。 建设用地控制指标。 全面实施建设用地总量和强度双控行动，建设用地空间得到合理拓展，科学发展用地得到有效保障，节约集约用地水平显著提高。到 2020 年， 全街道 新增建设用地控制 在 66.0公顷以内，建设用地总规模控制在 906.0公顷以内，城乡建设用地控制在 880.1 公顷以内，城镇工矿用地控制在 708.5 公顷以内，交通水利及其他建设用地控制在 25.9 公顷 以内，人均城镇工矿用地不超过182.0 平方米。 其他调控指标。 稳步提高园地综

9、合产能 ，加强林地保护和建设 。 到 2020 年， 全街道 园地、林地分别保持 在 1.0公顷、 0.8公顷；严 格控制非农建设占用农用地和耕地，到 2020 年， 全街道 新增建设占用农用地和耕地分别控 制在 66.0 公顷和 61.0 公顷以内。 （二）总体 格局优化 围绕全面 建成 小康社会 和 实现 大东街道 经济社会 持续健康 发展，4 有效保护、科学开发、合理利用土地 资源 ， 统筹 安排各项 土地利用活动， 强化土地 生态 建设和 环境 保护 ，构建 农业用地 优质 安全 、建设用地集约高效、生态用地 绿色 稳定 的土地利用 新格局，促进 大东街道 土地资源 统筹协调 和可持续

10、利用 。 三、耕地 数量 和 质量 管护 （一） 切实稳定 耕地数量 严格控制建设占用耕地。 加强对建设项目用地选址的引导，严格控制非农建设占用耕地的规模和速度。 各项建设 尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的尽量占用低等别耕地 ， 且必须以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田， 以 实现数量质量双重平衡。 到 2020年， 全街道 新增建设占用耕地规模控制在 61.0 公顷以内。 合理 引导农业结构调整。 以提高质量和效益为导向调整农业生产结构， 严格控制 农业结构 调整方向， 尽量减少 破坏耕作层和农业基础设施 ，因地制宜发展 畜禽 养殖、苗圃种植等，优化农业内部结构，提高农用地产出效益

11、。 到 2020 年 ， 全街道 因 农业结构调整致使耕地净减少规模不超过 2.0 公顷。 （二）大力提高耕地质量 积极改造中低产田。 按照数量、质量和生态全面管护的要求，积极开展农田水利建设，推广节水 、 节地 、培肥地力 技术， 有序实施丘陵山区梯田改造， 提高耕地综 合生产能力。 5 四、建设用地保障与 控制 （一） 统筹调控 城乡建设用地 优化配置城 镇建设用地。 有序推进城镇建设 和新型城镇化 ，引导 新增城镇用地向 中心城区 集中布局， 促进城镇连片开发、规模经营、集聚发展， 不断 提高城镇用地节约集约利用水平 。 优化城镇用地内部结构，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地 。

12、 积极拓展城镇用地空间，鼓励通过农村建设用地减少来增加城镇用地。到 2020年， 全街道 城镇用地规模控制在 708.5公顷 以内，新增城镇用地规模控制 在 66.0 公顷 以内。 合理布局农村居民点用地。 围绕新农村建设和城乡统筹发展，优先保障宜居乡村建设用地，合理安排农村民生用地和乡村旅游用地，引导农村 住宅、村 办企业向中心村 集中有序布局。 新建 农村 住宅尽量利用 存量 建设用地 和 村内空闲地，不占或少占农用地特别是耕地。调整现有 农村 居民点用地内部结构， 促进 居民点用地集约化、小区化、标准化。到 2020 年， 全街道 农村居民点用地规模控制在 171.6公顷 以内 。 大力盘活存量城乡 建设 用地。 鼓励现有城镇建设用地深度利用，推进城镇低效用地再开发 ， 全街道 力争释放存量建设空间 3.0公顷 。 稳慎 拓展城乡建设增量空间。 在严格做好地质灾害、水土流失、环境影响等评估论证，保障生态、地质安全的 前提下 ， 依据土地利用总体规划和城乡建设规划，科学稳 慎引导城镇建设 合理 开发利用