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1、协同电子政务管理系统北京用友致远软件技术有限公司2009年9月目 录前言 .- 1 -第一章 政务信息化管理需求分析 .- 4 -1.1 电电 子政子政 务务 一体化的信息化一体化的信息化 难难 点点 .- 4 -1.2 电电 子政子政 务务 一体化解决方案一体化解决方案 .- 5 -1.2.1 电子政务大厅系统 .- 5 -1.2.2 协同电子政务系统 .- 6 -1.2.3 电子公文交换系统 .- 6 -第二章 政府机关型组织协同管理解决方案 .- 7 -2.1 方案方案 总总 体体 设计设计 .- 7 -2.2 系系 统应统应 用功能介用功能介 绍绍 .- 8 -多维信息空间 政府机关信

2、息门户（GIP ） .- 8 -政府机关协作管理中心 .- 8 -政府机关公文管理中心 .- 9 -政府机关审批管理中心 .- 9 -政府机关知识管理中心 .- 9 -政府机关文化建设中心 .- 9 -统一资源管理中心 .- 10 -扩展应用中心 .- 10 -系统整合平台 .- 10 -2.3 解决方案的价解决方案的价 值值 .- 10 -对组织信息管理价值 .- 10 -对政府组织管理价值 .- 11 -对组织决策管理价值 .- 11 -第三章 政府机关协同应用成功案例 .- 12 -3.1 国家自然科学基金委国家自然科学基金委 员员 会机关服会机关服 务务 中心成功中心成功 应应 用案例

3、：用案例： .- 12 -机关人的管理意识形态 .- 12 -将质量管理执行落地 .- 13 -小小表单焕发“窗口” 魅力 .- 13 -后勤管理和服务上的一次飞跃 .- 15 -3.2 部分典型政府客部分典型政府客 户户 名名 单单 .- 16 -政府机关型组织协同管理解决方案- 1 -前言我国电子政务的发展历程改革开放 30 年来，信息技术的发展推动着我国的政府信息化建设不断前进，电子政务的发展是这一建设中重要的一环。总的说来，我国的政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段，推进阶段，发展阶段，高速发展阶段。一、起步阶段（20 世纪 80 年代初-20 世纪 90 年代初）中央和地方党政

4、机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992 年，为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知（1992）25）。该文件下发以后,在国务院办公厅统一指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。二、推进阶段（20 世纪 90 年代初-20 世纪 90 年代末）1993 年,国务院信息化工作领导小组拟定了国家信息化“九五”规划和2010 年远景目标(纲要)，国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调，抓好几项重大的信息工程

5、。1993 年底,为适应全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,是我国政府信息化的雏形。“金桥”工程又称经济信息通信网工程，它是建设国家公用经济信息通信网、实现国民经济信息化的基础设施。这项工程的建设，对于提高我国宏观经济调控和决策水平以及信息资源共享、推动信息服务业的发展，都具有十分重要的意义。“金关”工程又称为海关联网工程，其目标是推广电子数据交换（EDI）技朮，以实现货物通关自动化、国际贸易无纸化。“金卡”工程又称电子货币工程，它是借以实现金融电子化和商业流

6、通现代化的必要手段。在部分“金”字工程推动下，部分政府部门的网络建设，电子化的深度都得到了一定的发展，并积累了一定的经验。三、发展阶段（1999 年-2001 年）1999 年 1 月，40 多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”政府机关型组织协同管理解决方案- 2 -，其目标是在 1999 年实现 60以上的部委和各级政府部门上网，在 2000 年实现 80以上的部委和各级政府部门上网。通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现我国迈入“网络社会”，提供政府信息资源共享和应用项目，政府站点与政府的办公自动化连通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服务的窗口，

7、实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。利用政府职能启动行业用户上网工程，如“组织上网工程”、“家庭上网工程”等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络实现信息共享、多种社会功能，形成“网络社会”。2000 年 1 月，国家经贸委信息中心、中国邮电总局联合发起的“政府上网工程”百家城市政府上网推进交流大会召开。来自全国130 多个地级以上城市的主管科技、信息化工作的领导和各个参会城市电信部门政府上网工作的相关负责人参加。据统计，我国目前已有 70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达 3000 多个。在“政府上网工程”的推动下，网络建设获得了长足的进展，政府信息化的必要条件

8、已经具备。四、高速发展阶段（2002-至今）国家不断培育政府信息化发展的宏观环境。2002 年是政府信息化逐渐由“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰”的一年。从“割据”向“统一”发展。2001 年 12 月 26 日，国家信息府信息化领导小组第一次会议做出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002 年 7 说 3 日，在国家信息化领导小组第二次会议上，国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，在所发布的十七号文件重，明确了“十五”期间我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段；2002 年 11 月 8 日，江泽民在十六大报

9、告中，明确提出：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2002 年 12 月 10 日，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办的“2002中国电子政务技术与应用大会”在中国国际展览中心举行。该会为我国电子政政府机关型组织协同管理解决方案- 3 -务提速助力。国家对政府信息化的空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在我国的发展空间，为政府和组织搭起了共同发展的舞台。我国政府信息化经过近 20 年的发展，已经取得了阶段性的成果：各类政府机构 IT 应用基础设施建设已经相当完备，网

10、络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。办公自动化、管理信息化的水平不断提高，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达 3000 多个。早期启动“金”字工程已经发挥作用，其他“金”字工程也已陆续启动。“金税工程”二期在遏制骗税和税款流失上取得了显著的收效。“金财”工程、“金盾”工程也已经陆续启动；“金水”工程、“金质”工程被列为重点发展的十二个业务系统之一。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快，上海、深圳、广州、天津等沿

11、海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。越来越多的厂商不断进入这一领域，并针对政府领域的各个行业、政府工作的各个环节推出了各种各样的电子政务应用产品，提出了各具特色的电子政务解决方案，从行业到区域，从纵向到横向，覆盖了整个电子政务领域。同时，计算机网络和信息技术的迅速发展使得电子政务的普及程度不断提高，在政府机关实现信息化过程中，越来越多的业务系统应运而生，提高了政府的管理水平和运行效率。但与此同时，“信息孤岛”问题也更加严重，由于缺乏统一的战略规划，多数地方政府都根据自身业务需要建立起多个不同的系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得

12、系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用。在此背景下，以一体化的协同电子政务为目标的协同政务办公系统成为未来几年中国电子政务发展的重要方向，电子政务庞大的信息资源的整合逐步提上日程，并在此基础上形成了政府协同办公系统以及各业务系统统一认证、单点登政府机关型组织协同管理解决方案- 4 -录（SSO）、电子政务大厅、电子公文交换平台和信息综合展示的政务网站及门户（Portal）。第一章 政务信息化管理需求分析随着国家对政府政务职能的不断改革试点，目前政府的服务性功能逐步取代了以前政府在计划经济时代的指令性功能。为了更好的服务社会、服务组织，政务

13、的公开化和网络化就成为了必不可少的手段和工具，因此政府需要有一个与社会和组织密切联系，发布信息，收集反馈意见的有效渠道，彻底转变以前被动接受群众上访、来信、电话和通过广播电视媒体发布信息等传统信息收发方式。通过建立电子政务 B2C、B2B 平台，可以及时、高效、准确地将信息传递到受众，以确保信息发布的最终效果；同时，通过更为高效、安全、隐秘和科学地收集相关的信息，使党政机构能够为社会和组织更好的服务。在收集和发布信息的渠道畅通之后，还必须辅之以同样快捷高效的内部办公协作电子政务处理平台，将收集到的信息，及时反馈传递到对口的办理部门和人员手中，使问题在第一时间得到及时的处理和解决，从而极大的提升

14、政府机关的办公效率、降低办公成本、缩短处理事务的周期、提高应急反应能力，并且通过协同电子政务处理平台将各相关业务系统的数据整合在平台中，进一步提升业务办理的效率。同时，各级党政机关、行政单位之间，也需要有一个统一、安全、保密、可靠的统一政令发布平台，以便相互之间能够方便的进行公文传递收发，避免政出多门、文件跑路现象的发生。这样将极大的提高各级党政机关、行政部门间的收发文效率，大大减少文件传递过程中的资源耗费，符合可持续发展的国策。1.1 电电 子政子政 务务 一体化的信息化一体化的信息化 难难 点点然而，近年来随着电子政务的不断发展，在电子政务发展的过程中也发现了不少的难点。政府机关型组织协同

15、管理解决方案- 5 -首先，电子政务一体化的先决条件是，要有牵头负责的机构。与组织不同，政府机关由于归口存在不同，往往较难实现不同业务部门之间的统一电子政务一体化体系建设。其次，电子政务不能仅仅满足于解决机关内部的办公自动化。而是需要将日常各项工作与系统相关联，真正实现基于网络的完整业务操作平台，实现从目前纸质文件传递签批、电话传真联络、开会当面讨论、转换为电子文件传递、电子表单签批流转，从目前坐在大厅等组织和个人上门办理事务转换为在网络上办理相关事务。否则办公自动化将仅仅停留在文件的简单收发和处理，而没有与各级行政机关的政务处理有机整合联系起来，缺乏实际的应用推动。最后，出于我国的国情，在国

16、内的各级行政机关间的正式行文均采用的公文传递方式，这种公文传递在保证了政令通达的同时，也耗费了大量的人力物力，效率不高。因此，如何通过网络实现公文的安全、可靠、保密传递，并且进入到接收方的政务办公系统中，实现完全无缝的公文文件传递，既能够极大的提升公文的收发效率，同时又可以节约大量的人力物力成本。1.2 电电 子政子政 务务 一体化解决方案一体化解决方案通过上述的分析，我们可以看出，当前我国电子政务发展的主要方向就在于解决内外沟通、内部协同和公文传递。当然，在此基础上，还可以有包括统一身份认证、短信/手机访问等其他辅助的系统，但核心还是要解决上述的主要问题。为此，我们提出电子政务一体化解决方案

17、，主要包含电子政务大厅，协同电子政务系统以及公文交换系统，分别用来满足上述三方面的核心需求。1.2.1 电子政务大厅系统办公大厅是政府机关对外形象的第一窗口，为民、便民，“一窗受理、转告相关、并联审批、按时办结”是“一站式”办公的宗旨。办公大厅在社会发展中发挥了重要的作用，受到了社会的广泛关注和好评。电子政务大厅系统就是将政务大厅的功能搬到了网上，更加方便了广大社会和企事业单位各项事务的办理。按照服务对象的不同，即 G2B 和 G2C 的划分，电子政务大厅又分为组织用户电子政务大厅和个人用户电子政务大厅。政府机关型组织协同管理解决方案- 6 -组织用户电子政务大厅组织用户电子政务大厅可以给组织

18、用户提供方便的网上大厅服务系统，组织用自己的用户帐号登录大厅后，就可以办理各项业务事项，并支持以多种方式自行设计业务报表，通过系统转化成为系统表单，然后结合工作流系统进行自定义的工作流的上报、受理、审批、查询的管理，并实现表单数据的上报和审批结果的下载服务功能。组织通过组织用户电子政务大厅，可以圆满的解决办件事项维护、申请受理、办结通知、申请表格上载、查询统计等以前需要一趟又一趟跑到政务大厅办理的事项，现在只需要提前在网上做好申请、报批，等待结果，打印出来，就可以直接进行办理了，为组织提供了极大的便利。个人网上办事大厅系统模块个人网上办事大厅可以给普通用户提供方便的网上办事服务，通过下载申请单

19、据，填写好后上传，就可以方便的实现个人（公众）需要在线办事的业务处理功能，实现个人基本信息管理、个人申报表单管理和结合工作流系统进行自定义的工作流的上报、受理、审批、查询的管理，方便个人快速办理业务，实现一站式办事大厅服务的目标。1.2.2 协同电子政务系统如果说电子政务大厅是政府电子政务的前台，那么协同电子政务系统是联系电子政务大厅的后台，是实现电子政务大厅一站式办公的关键所在。组织或个人用户在电子政务大厅上提交或上传了相关的申报材料之后，电子政务大厅系统负责将该申请提交给相关的职能部门进行办理。此时，办理的流程就进入到了协同电子政务系统之中。根据事先定义好的处理流程和逻辑，相关的业务将被传

20、递给具体的分管经办人员手中，由分管经办人员进行相应的处理。而当申报流程完成之后，处理的结果，将会由协同电子政务系统回传给电子政务大厅的相关用户，及时的将处理结果反馈给用户，以便用户进行下一步的业务办理。同时，协同电子政务系统还担负着行政事业单位内部日常各项办公事务处理的工作，如文件的处理和传递，业务单据的审批和流转，重要信息的上报和下达，会议的通知和召集，等等。政府机关型组织协同管理解决方案- 7 -1.2.3 电子公文交换系统如果说，协同电子政务系统是电子政务大厅的后台，那么电子公文交换系统就是连接不同协同电子政务系统间的纽带。我国的党政机关在日常工作中，有大量的公文需要上传下达。协同电子政

21、务系统可以解决公文的内部审批和传递，但对于平行机构、上下级机关之间的公文传递，就无法通过协同电子政务系统直接实现了。此时，通过建设电子公文交换系统，就可以实现在平行机构、上下级机关之间进行无缝、保密、可靠和高效的公文上传下达，从而将整个电子政务平台联系在一起，实现完整的解决方案。第二章 政府机关型组织协同管理解决方案2.1 方案方案 总总 体体 设计设计系统总体结构是根据大型组织的业务框架，综合考虑组织未来的长期发展，运用先进的技术和理念对组织相关应用系统的结构和边界进行规划形成的信息化系统的总体骨架。是面向政府机关和大型政府机构、涉外工作组织及组织群，针对其异地管理、跨区域分支机构、跨地域审

22、批等大范围协作应用设计的政府机关管理和信息资源管理的综合平台。包括 18 个子系统，10 个标准插件、数十个与行业应用相关的扩展应用插件，全面覆盖电子政务的协同管理应用。政府机关型组织协同管理解决方案- 8 -解决方案针对政府机关信息化的特点，在应用整体规划上，将其划分为三个层次：最上面为多维信息空间（门户） ，即组织全员信息门户；中间层为办公基础应用、综合管理应用和组织核心业务系统构成的统一数据服务；下面一层为系统基础管理平台，这个三个层次共同构成组织信息资源管理平台。三个层次分别通过门户整合、插件规范、二次开发接口等与外部各种业务系统实现各种层面的信息集成和应用整合，三个层次之间功能上也是相辅相成、互为补充，系统消息和安全等机制贯穿始终。2.2 系系 统应统应 用功能介用功能介 绍绍多维信息空间多维信息空间 政府机关信息门户政府机关信息门户 （ GIP）多维信息空间（门户）是综合应用业界多项组织信息化最新技术及前沿理论，创新设计的信息资源集中管理的综合信息门户，对信息本身的类别和信息使用者进行科学分类；以组织信息和知识的形成利用为主导，通过与组织架构相对应的多层次、多视角、可扩充的多维信息空间，构建组织信息资源管理平台，实现对组织中个体、群体和整个组织自身的信息资源管理，打造支持组织自身可持续发展的的知识管理体系和信息资源生态圈。 信息管理： 提供对信息权限的全面管理