《地表水环境损害鉴定评估技术方法》编制说明.doc

1、附件 3福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法 （征求意见稿）编制说明福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法编制组二一七年八月项目名称：编制福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法牵头承担单位：泉州市环境保护科学技术研究院项目负责人：编制组成员：11 项目背景1.1 任务来源党的十八届三中全会决定提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境” 。2015 年 12 月中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了生态环境损害赔偿制度改革试点方案进一步明确任务，提出“2015 年至 2017 年，选择部

2、分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点。从 2018 年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。到 2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度” 。2016 年 12 月，福建省委办公厅、省政府办公厅印发了关于有序推进生态环境损害赔偿工作的实施意见中明确指出：“探索地区（厦门、泉州）应按生态环境要素分类研究制定生态环境损害鉴定技术标准和专项技术规范上报省环保厅和省质监局等部门审查后发布。为积极推进我省环境损害鉴定评估技术规范体系建设， 2016 年 11 月 7 日，福建省环保厅以“闽环保科2016183 号”向泉州市环保

3、科研所下达了“福建省大气、地表水、土壤、森林环境损害鉴定评估技术方法”项目任务书。同时，向福建省质监局推荐申报标准立项。根据福建省质量技术监督局关于印发 2016 年第三批福建省地方标准制修订计划项目的通知 （闽质监标2016242 号） ， 福建省地表水环境损害鉴定评估技术方法(以下简称“技术方法 ”列入我省 2016 年地方标准修制订计划。 技术方法编制承担单位为泉州市环境保护科学技术研究所、泉州市环境监测站、福建省环境科学院、厦门市环境科学研究院、三明市环境保护科学研究所。1.2 工作过程本标准的编制工作分三个阶段开展。2015 年 7 月2016 年 6 月 研究准备阶段为积极推进我省

4、环境损害鉴定评估技术规范体系建设， 2015 年 7 月我所决定投入人员成立课题组与福建省环境科学研究院和泉州市环境监测站等单位联合开展福建省环境损害鉴定评估技术方法系列标准的研究工作。2015 年211 月 9 日福建省环保厅以闽环科函（2015）82 号文下发了关于征集 2016 年省环保科技计划项目需求建议的通知 ，我所就福建省地表水环境损害鉴定技术方法研究项目上报了需求建议表。2016 年 7 月2016 年 12 月 项目开题阶段2016 年 7 月 22 日，根据福建省环境保护厅综合处工作安排在泉州市召开了“福建省环境污染损害鉴定系列标准开题研讨会” ，会议研讨了环境污染损害评估技

5、术标准制订思路。按照该会议精神，编制组广泛调研了国内外水环境污染损害评估实践，结合福建省特点并征求国家以及省内部分权威专家的意见，编制了技术方法草案。2016 年 8 月 56 日，福建省环境保护厅在厦门主持召开了“福建省生态环境损害鉴定评估系列标准开题论证会” ，参加会议的有福建省技术质量监督局、厦门市环科院、泉州市环科所等 9 家单位，会议邀请了清华大学等单位的 5 位评审专家。会议对技术方法等系列标准进行了论证和评审。与会专家认为福建省作为建设生态文明试点省份之一，编制适用于福建省的生态环境损害鉴定评估技术方法标准有着重要的意义，开题报告对环境污染事件损害鉴定评估调查技术进行了详细的调查

6、和分析，技术路线可行，可以作为下一步标准编制工作的依据。经充分讨论，会议一致通过标准开题报告。会后根据专家意见对技术方法草案进行完善，并向福建省质监局申报标准立项。2016 年 11 月 17 日，福建省质监局公布了“2016 年第三批福建省地方标准制修订计划项目汇总表（47 项） ”，其中第 8 项为“地表水环境损害鉴定评估技术方法”的省推荐标准制定，拟于 2017 年 8 月完成。2017 年 1 月7 月 标准编制阶段编制组开展了文献和现场调研工作，2017 年 2 月赴绍兴市环保局、上海市环科院、清华大学、江苏盖亚科技环保公司，就地表水环境损害鉴定评估案例、地表水环境损害价值量化方法、

7、地表水环境损害鉴定评估虚拟治理成本的确定进行调研学习；2017 年 6 月召开福建省大气、地表水、土壤、森林环境损害鉴定评估技术方法工作推进会，对环境损害鉴定评估技术方法编制前阶段工作总结进行总结，并提出下一阶段工作重点；2017 年 3 月至 7 月对福建省内典型行业吨废水治理费用进行企业现场调查和数据收集，总结归纳福建省内典型行业吨废水治理费用。3在此期间，编制组广泛听取相关专家和从业人士的相关意见，全面梳理了国内 20 余项环境损害鉴定评估案例情况，分析了环境损害调查的难点、实际工作需求和解决途径，明确了环境损害调查的范围、工作程序和主要问题，结合福建省工业企业废水排放特征和废水治理费用

8、调查，在此基础上编写了技术方法征求意见稿和编制说明。2 编制的依据、原则和思路2.1 编制的依据GB 3838 地表水环境质量标准GB 5749 生活饮用水卫生标准GB 5084 农田灌溉水质标准GB 11607 渔业水质标准HJ 493 水质 样品的保存和管理技术规定 HJ 495 水质 采样方案设计技术规定HJ/T 2.3 环境影响评价技术导则 地面水环境HJ/T 91 地表水和污水监测技术规范HJ/T 589 突发环境事件应急监测技术规范生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲 （环办政法201667 号）生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查 （环办政法201667 号）环境损害鉴定评估推荐

9、方法（第版） （环办201490 号）突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法 （环办2014118 号）2.2 编制的原则（1）严格遵守我国相关法律、法规、司法解释和标准。以中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国民法通则 、 中华人民共和国侵权责任法 、最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 、 最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释法释 、 最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释以及我国现行的环境保护法律法规、政策、条例、标准的相关规定和要求为主要依据，借鉴适合我省的标准，从技术角度来贯彻上述法律法

10、规规定的要求。4（2）满足环境损害司法鉴定工作需要。满足我省环境污染或生态破坏所致生态环境损害和事务性费用评估工作的技术需求，明确技术方法的适用范围，规范术语及其定义，设计环境损害鉴定评估工作程序，确定环境损害鉴定评估中损害调查、因果关系判定、损害实物量化、损害价值量化等一般技术要求，增强技术方法的科学性、先进性、实用性和指导性。（3）充分吸收国内地表水环境损害鉴定评估研究成果。 技术方法的编制充分吸收我国地表水环境损害鉴定评估领域的科研成果，以科学为准则，兼顾合理性和可行性，同时考虑与我省水系分布、水环境功能区划以及工业行业现状相适应，充分调研了省内工业行业废水治理费用，运用于环境损害赔偿费

11、用的计算。2.3 编制思路（1）严格遵守我国相关法律、法规、司法解释和标准。以中华人民共和国环境保护法 、 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲 （以下简称总纲 ） 、环境损害鉴定评估推荐方法（第版） 和突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法以及我国现行的环境保护法律法规、政策、条例、标准的相关规定和要求为主要依据，借鉴适合我国国情的国际标准，从技术角度来贯彻上述法律法规规定的要求。（2）满足环境损害司法鉴定工作需要。满足我省环境污染所致环境损害的技术需求，明确适用范围，规范术语及定义，设计环境损害鉴定评估工作程序，确定环境损害鉴定评估中损害调查、基线确认、因果关系分析、损害数额量化等一般

12、技术要求，提高本技术方法的科学性、实用性、可操作性。（3）体现我省地表水环境损害赔偿工作的特色。 技术方法内容及框架的建立是以科学性为准则，兼顾合理性和可行性，在充分借鉴我国地表水环境损害鉴定评估领域科研成果的同时，综合考虑我省水环境功能区划，充分调查我省典型行业工业企业特点的基础上进行。3 主要技术内容地表水环境损害鉴定评估技术方法包括前言、适用范围、规范性引用文件、术语和定义、原则、地表水环境损害调查与确认、因果关系判定、地表水环境损害实物量化、地表水环境损害价值量化、标准的实施与监督、附录，5共 11 个部分。3.1 适用范围依据中华人民共和国水污染防治法 、 总纲等技术规范和省委、省政

13、府关于有序推进生态环境损害赔偿工作的实施意见 （闽委办发201645 号） ，结合我省的实际情况，将技术方法的适用范围界定为因排污单位违法排污以及突发环境事件直接导致地表水环境损害的鉴定评估。技术方法规定了地表水环境损害鉴定评估的原则、工作程序、内容、方法和要求。由于核与辐射所致环境损害的特殊性、复杂性和敏感性， 技术方法的制定过程中，没有考虑核与辐射环境损害鉴定评估的相关内容。因此， 技术方法不适用于因核与辐射所致环境损害的鉴定评估。3.2 术语和定义术语与定义部分主要对地表水环境损害鉴定评估工作中的专用词汇进行了解释。 技术方法中对地表水环境损害鉴定评估、地表水污染行为、排污单位违法排污、

14、地表水环境损害、地表水环境基线、虚拟治理成本、期间损害、地表水环境恢复、基本恢复 9 个关键术语进行了定义。（1）地表水环境损害鉴定评估技术方法参照总纲中“生态环境损害鉴定评估”的定义，将地表水环境损害鉴定评估定义为按照规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业知识，调查地表水污染行为与环境损害情况，分析地表水污染行为与环境损害间的因果关系，评估地表水污染行为所致环境损害的范围和程度，确定地表水环境质量恢复至基线所需要支出的全部成本，量化环境损害数额的过程。（2）地表水环境损害参照总纲中“生态环境损害”的定义， 技术方法中将地表水环境损害定义因地表水污染行为造成地表水环境质量的明显下降。（3）地

15、表水污染行为本方法特指排污单位违法排污以及突发环境事件直接导致地表水污染的行为。（4）排污单位违法排污6参照中华人民共和国大气污染防治法 ，将排污单位违法排污定义为排污单位排放的污染物超过排污许可的要求。（5）地表水环境基线参照总纲 “生态环境基线” ，地表水环境基线是指污染地表水环境行为未发生时，评估区域内地表水环境质量水平。（6）虚拟治理成本：引用环境损害鉴定评估推荐方法（第版） 的定义：按照现行的治理技术水平和水平治理排放到环境中的污染物所需要的支出。（7）其他关键术语和定义技术方法中将“地表水环境恢复”定义为“指地表水环境损害发生后，采取各项必要的、合理的措施将地表水环境质量恢复至基线

16、水平，同时补偿期间损害” 。地表水环境恢复的目的是恢复受损的地表水环境及其提供的水资源服务功能，恢复的目标值是基线状态，这一过程称为基本修复。技术方法中“期间损害”的定义主要参考总纲对“期间损害”的定义，指“指地表水环境损害开始发生至地表水环境恢复到基线的期间，地表水提供服务功能的丧失或减少” 。3.3 鉴定评估内容及程序技术方法规定了地表水环境损害鉴定评估的范围、内容、工作程序以及鉴定评估报告的编制要求。（1）环境损害鉴定评估时空范围地表水环境损害鉴定评估过程中确定损害的时间范围和空间范围以及损害的程度是科学、客观鉴定评估的基础和重要内容。强调地表水环境损害评估的时间范围以污染地表水环境发生

17、日期为起点，持续到地表水环境质量恢复至基线为止。（2）鉴定评估工作内容通过梳理完整的地表水环境损害鉴定评估工作的内容和关键环节，剖析国内外环境损害鉴定评估案例，将地表水环境损害鉴定评估划分为五个相对独立的部分，包括：1）调查污染环境行为以及地表水环境损害情况；72）分析污染地表水环境行为与地表水环境损害之间的因果关系；3）确定地表水环境损害的性质、类型、范围和程度；4）根据实际情况筛选地表水环境损害价值量化方法，计算地表水环境损害价值量。地表水环境损害鉴定评估工作实践中，每一项鉴定评估工作可能涉及评估内容的全部，也可能仅涉及其中的某项内容。（3）环境损害鉴定评估工作程序根据总纲设定的技术体系框

18、架，我们将地表水环境损害评估工作划分为鉴定评估准备、地表水环境损害调查、因果关系分析、地表水环境损害实物量化、地表水环境损害价值量化、编制鉴定评估报告等 6 个阶段。（4）鉴定评估报告的编制要求考虑到地表水环境损害鉴定评估可能涉及到大量的调查、数据分析等工作，为了详细阐述鉴定评估调查、分析和作出结论的全部过程，按照委托方要求，鉴定评估机构应出具鉴定评估报告。3.4 地表水环境损害调查地表水环境损害调查是开展因果关系判定和地表水环境损害实物量化、价值量化的工作基础，需要收集大量的资料，开展现场踏勘、人员访谈。 技术方法明确了地表水环境损害调查应包括基本信息调查，污染行为调查，评估区域地表水环境质

19、量、恢复期间水资源服务功能损失调查，并列出调查内容。地表水环境损害调查应达到“明确污染源的位置、类型、污染物排放量和排放浓度，确定地表水环境损害的范围和程度”的目的。可采用有关行政主管部门已认定具有证明效力的监测数据等调查取证材料。3.5 基线确认基线的确认可利用地表水污染行为发生前评估区域水体近三年同期平均的地表水环境质量状况的的历史数据、污染地表水体上游断面水质数据、相关环境质量标准来确认。3.6 因果关系判定技术方法因果关系判定部分明确了：（1）因果关系分析前提是存在明8确的污染地表水环境行为和地表水环境损害事实；（2）评估区域地表水体与污染源具有同源性。3.7 环境损害量化3.7.1

20、环境损害实物量化环境损害实物量化部分是以地表水环境损害基线确认为基础，主要确定地表水环境损害的类型、范围和程度。对地表水环境损害，以水体中主要污染物或特征污染物作为量化指标；比较环境污染行为发生前后量化指标的变化，确定地表水环境质量超过基线的时间、范围和程度。3.7.2 环境损害价值量化地表水环境损害价值量化，采用基本恢复费用法或者采用虚拟治理成本法，量化地表水环境损害。地表水环境损害价值量化首选基本恢复费用法。对于环境损害无法通过恢复工程完全修复、恢复成本远大于其收益或者地表水环境在两周内基本恢复的情形，则通过虚拟治理成本法来计算地表水环境损害的价值量。在恢复期间，如果造成地表水提供水资源服

21、务功能损失的，应计算期间损失费用。1、基本恢复费用法基本恢复费用法应包括地表水环境恢复至基线的方案编制费用、恢复工程费用、恢复效果评估报告等。应编制并比选恢复方案，恢复方案和恢复效果评估方案需通过专家评审并公示；恢复工程费用按照国家和福建省工程投资估算的规定列出，包括：工程费、设备及所需补充生物物种等材料购置费、替代工程建设所需水域购置费用和工程建设其它费用等部分组成。2、虚拟治理成本法（1）排污单位废水污染地表水环境该部分还提出了以虚拟治理成本法计算赔偿费用。通过计算工业企业治理等量的排放到环境中的污染物应该花费的成本确定环境赔偿费用，考虑了不同行业工业企业废水的治理费用、综合考虑受纳水体功能区类型和福建水系区域环保管理要求。 典型行业工业企业吨废水治理费用取值行业吨废水的治理费用主要通过三种途径综合取值：一是对福建省典型行