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精选优质文档-倾情为你奉上我国应急预案特点及建设方针探讨2003年12月，国务院办公厅应急预案工作小组的成立，标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始。按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方政府及其部门编制的总体预案、专项预案和部门预案陆续就绪，至2005年初框架初成。2008年汶川地震之后，以国家总体应急预案的修订为开端，现有的预案体系开始了以完备化、可操作化和无缝衔接为主要特征的战略转移，启动了预案体系建设的第二轮过程。因此，在准确判明应急预案法律属性的基础上，界定应急预案在现有应急规范体系中的位置，对于把握预案建设的未来方向，进一步明确我国预案体系建设的指导方针，无疑有着基础性的意义。应急预案是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、减低事故损失而预先制定的有关计划或方案。其目的是解决“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做”的问题。既然应急预案旨在为突发事件应对中一切可以预设的问题提供指南，那么，预案在性质上是否构成一种行政法律规范呢？如果是，它又是如何在应急管理过程
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