韶关中介超管理暂行办法.DOC

1、 1 韶 关 市 中 介 超 市 管 理 暂 行 办 法第 一 章 总 则第 一 条 为 进 一 步 加 强 韶 关 市 中 介 超 市 管 理 ，规 范 进 驻 中 介 超市 的 中 介 机 构 服 务 行 为 ，打 造 开 放 、规 范 、便 捷 、高 效 的 中 介 服 务 市场 ，根 据 有 关 法 律 法 规 ，结 合 我 市 实 际 ，制 定 本 办 法 。第 二 条 我 市 使 用 财 政 资 金 和 国 有 资 金 购 买 政 府 采 购 限 额 以下 中 介 服 务 的 活 动 及 其 监 督 管 理 ，适 用 本 办 法 。第 三 条 本 办 法 所 称 中 介 机 构 是

2、 指 依 法 登 记 设 立 ，通 过 专 业 知识 和 技 术 为 委 托 单 位 提 供 有 偿 中 介 服 务 的 企 业 、事 业 单 位 和 社 会 组织 。本 办 法 所 称 委 托 单 位 是 指 使 用 财 政 资 金 和 国 有 资 金 购 买 政 府采 购 限 额 以 下 中 介 服 务 的 韶 关 市 各 行 政 机 关 、事 业 单 位 、直 属 企 业 。第 四 条 本 办 法 所 称 中 介 服 务 是 指 行 政 管 理 工 作 （含 行 政 许 可 、行 政 处 罚 、行 政 强 制 、行 政 检 查 、行 政 给 付 、行 政 征 收 、行 政 裁 决 、行

3、政 确 认 、行 政 奖 励 和 其 他 ）中 ，委 托 企 业 、事 业 单 位 、社 会 组 织 等机 构 开 展 的 作 为 行 政 管 理 工 作 必 要 条 件 的 有 偿 服 务 ，包 括 各 类 技 术审 查 、论 证 、评 估 、评 价 、检 验 、检 测 、鉴 证 、鉴 定 、证 明 、咨 询 、试 验等 。 2 第 五 条 中 介 超 市 采 取 网 络 与 实 体 相 结 合 的 方 式 建 设 ，为 进 驻中 介 机 构 提 供 资 质 登 记 、信 息 公 示 、服 务 选 取 、合 同 管 理 、信 用 评 价等 服 务 的 综 合 管 理 平 台 ，中 介 超 市

4、 遵 循 “公 开 、公 平 、公 正 ”原 则 ，面向 全 国 征 集 具 有 法 定 中 介 服 务 资 质 的 中 介 机 构 进 驻 。第 六 条 中 介 超 市 是 公 开 选 取 中 介 机 构 ，购 买 中 介 服 务 的 统 一场 所 。除 法 律 法 规 和 规 章 规 定 需 公 开 招 投 标 或 政 府 采 购 的 情 形 以 外 ，委 托 单 位 向 中 介 机 构 购 买 服 务 ，必 须 在 中 介 超 市 公 开 竞 争 选 取 中 介机 构 。委 托 单 位 （直 属 企 业 除 外 ）在 一 个 财 政 年 度 内 在 中 介 超 市 购 买同 一 预 算

5、项 目 下 同 一 品 目 或 者 类 别 的 中 介 服 务 （政 府 采 购 确 定 的 集中 采 购 机 构 采 购 项 目 品 目 除 外 ）金 额 ，单 项 或 批 量 累 计 不 得 超 过 政府 采 购 限 额 标 准 （使 用 中 介 机 构 供 应 商 的 除 外 ）。使 用 社 会 资 金 的 企业 或 社 会 团 体 按 照 自 愿 原 则 ，自 行 选 择 中 介 机 构 服 务 ，也 可 以 委 托中 介 超 市 提 供 公 开 选 取 中 介 机 构 服 务 。第 七 条 韶 关 市 网 上 中 介 超 市 信 息 化 系 统 （下 称 信 息 化 系 统 ）是 中

6、 介 超 市 信 息 化 管 理 平 台 ，为 中 介 机 构 提 供 各 类 网 上 服 务 ，并 为委 托 单 位 提 供 网 上 公 开 选 取 中 介 机 构 服 务 。第 八 条 各 部 门 按 照 “分 工 协 作 、密 切 配 合 ”原 则 ，依 据 法 定 职责 对 中 介 超 市 进 行 综 合 管 理 ，具 体 职 责 如 下 :（一 ）韶 关 市 网 上 中 介 超 市 筹 建 领 导 小 组 办 公 室 （以 下 简 称 市 中介 超 市 办 ）是 中 介 超 市 的 管 理 部 门 ，负 责 统 筹 协 调 中 介 超 市 建 设 管理 工 作 ，制 定 相 关 制

7、度 措 施 ，出 台 规 范 性 文 件 ，协 调 指 导 处 理 相 关投 诉 ； 3 （二 ）韶 关 市 公 共 资 源 交 易 中 心 （以 下 简 称 市 交 易 中 心 ）是 中 介超 市 的 运 营 部 门 ，负 责 办 理 中 介 机 构 进 驻 登 记 ，公 开 选 取 中 介 服 务 ，规 范 各 项 业 务 流 程 ，运 行 维 护 信 息 化 系 统 ，实 施 中 介 超 市 信 用 评 价 ；（三 ）各 行 业 管 理 部 门 负 责 中 介 机 构 资 质 审 查 ，落 实 中 介 机 构 申请 进 驻 网 上 中 介 超 市 联 审 机 制 ，根 据 法 律 法 规

8、 和 规 章 履 行 行 业 监 管职 责 ；（四 ）政 府 督 查 部 门 负 责 督 促 各 部 门 落 实 中 介 超 市 各 项 制 度 措施 ，监 察 部 门 负 责 对 中 介 超 市 各 项 工 作 落 实 过 程 中 各 部 门 出 现 的 不作 为 、慢 作 为 及 公 职 人 员 违 反 纪 律 行 为 进 行 查 处 。第 二 章 中 介 机 构 的 进 驻 登 记第 九 条 承 接 中 介 服 务 费 用 在 公 开 招 投 标 或 政 府 采 购 限 额 标准 以 下 业 务 的 中 介 机 构 必 须 进 驻 中 介 超 市 。第 十 条 市 交 易 中 心 统 一

9、 组 织 资 质 确 认 并 在 信 息 化 系 统 办 理进 驻 登 记 。进 驻 中 介 超 市 的 中 介 机 构 可 在 全 市 范 围 内 开 展 资 质 许 可范 围 内 的 从 业 活 动 ，各 行 业 管 理 部 门 不 得 设 置 或 借 备 案 管 理 等 变 相设 置 区 域 性 、行 业 性 、部 门 性 中 介 服 务 执 业 限 制 ，法 律 法 规 另 有 规定 的 除 外 。第 十 一 条 进 驻 中 介 超 市 的 中 介 机 构 必 须 符 合 以 下 条 件 :（一 ）依 法 登 记 设 立 ，具 有 独 立 法 人 资 格 ，并 取 得 法 定 中 介

10、服 务资 质 ； 4 （二 ）有 健 全 的 执 业 规 则 以 及 其 他 相 应 的 管 理 制 度 ；（三 ）能 独 立 承 担 相 应 法 律 责 任 的 法 律 主 体 ；（四 ）近 三 年 内 无 不 良 信 用 记 录 ；（五 ）自 觉 遵 守 国 家 法 律 法 规 、中 介 机 构 管 理 和 信 用 考 评 相 关 规定 ；（六 ）法 律 、法 规 、规 章 、规 范 性 文 件 规 定 的 其 他 条 件 。第 十 二 条 中 介 机 构 应 当 通 过 信 息 化 系 统 提 出 进 驻 申 请 ，并 对本 机 构 提 供 的 服 务 项 目 、服 务 质 量 、收 费

11、 标 准 进 行 承 诺 。进 驻 申 请应 当 提 供 以 下 材 料 ：（一 ）韶 关 市 中 介 超 市 进 驻 登 记 表 ；（二 ）工 商 营 业 执 照 、组 织 机 构 代 码 证 书 复 印 件 （属 事 业 单 位 的 ，提 供 法 人 登 记 证 复 印 件 ），“多 证 合 一 ”后 登 记 企 业 只 需 提 供 工 商 营业 执 照 复 印 件 ；（三 ）法 定 代 表 人 身 份 证 复 印 件 、授 权 委 托 书 及 业 务 授 权 代 表 身份 证 复 印 件 ；（四 ）资 质 （格 ）证 书 复 印 件 ；（五 ）中 介 机 构 内 部 管 理 制 度 及

12、获 得 执 业 相 关 的 荣 誉 情 况 证 明材 料 ；（六 ）中 介 机 构 所 在 地 人 民 银 行 或 法 定 征 信 机 构 出 具 的 信 用 报告 （一 个 月 内 有 效 ）；（七 ）中 介 机 构 进 驻 中 介 超 市 承 接 业 务 承 诺 函 。第 十 三 条 市 交 易 中 心 收 到 申 请 材 料 后 ，于 2 个 工 作 日 内 对 申 5 请 材 料 的 准 确 性 和 齐 备 性 进 行 预 审 。需 要 补 正 材 料 的 ，一 次 性 告 知存 在 问 题 及 补 正 方 式 。预 审 通 过 后 ，利 用 信 息 化 系 统 将 申 请 材 料 电

13、子 版 流 转 至 行 业 管 理 部 门 进 行 实 质 性 审 查 ，并 告 知 申 请 人 。行 业 管 理 部 门 收 到 联 审 任 务 后 应 及 时 与 中 介 机 构 约 定 现 场 审查 时 间 ，告 知 其 现 场 审 核 的 相 关 要 求 ，并 在 5 个 工 作 日 内 开 展 现 场审 查 工 作 。经 审 查 ，认 为 申 请 材 料 符 合 规 定 的 ，在 现 场 审 查 后 2 个工 作 日 内 利 用 信 息 化 系 统 将 审 查 结 果 报 市 交 易 中 心 。如 需 中 介 机 构补 正 材 料 的 ，一 次 性 告 知 存 在 问 题 及 补 正

14、 方 式 ，审 核 日 期 延 长 5 个工 作 日 。中 介 机 构 在 延 期 时 限 内 仍 未 能 按 时 提 交 完 整 材 料 的 ，行 业管 理 部 门 不 予 确 认 。中 介 机 构 资 质 由 行 业 协 会 核 发 及 管 理 的 ，由 行 业 协 会 负 责 对中 介 机 构 资 质 及 相 关 资 料 进 行 实 质 性 审 查 ，行 业 管 理 部 门 负 责 协 调 。现 场 审 查 通 过 后 ，中 介 机 构 带 齐 电 子 数 字 证 书 和 申 请 进 驻 材料 复 印 件 及 电 子 件 ，到 市 交 易 中 心 办 理 登 记 进 驻 手 续 。市 交

15、 易 中 心工 作 人 员 会 同 中 介 机 构 进 驻 申 请 人 现 场 核 实 网 上 登 记 的 执 业 资 质 、联 系 人 、联 系 电 话 等 重 要 信 息 后 ，为 中 介 机 构 绑 定 电 子 数 字 证 书 ，并 于 2 个 工 作 日 内 在 中 介 超 市 网 站 发 布 登 记 进 驻 信 息 。第 十 四 条 进 驻 登 记 后 ，市 交 易 中 心 为 中 介 机 构 在 信 息 化 系 统分 配 账 户 并 绑 定 电 子 数 字 证 书 。中 介 机 构 可 通 过 信 息 化 系 统 维 护 更新 相 关 信 息 ，并 参 与 交 易 活 动 。第 十

16、 五 条 中 介 机 构 进 驻 中 介 超 市 服 务 的 有 效 期 与 其 资 质 证 6 书 有 效 期 一 致 。涉 及 进 驻 延 续 、业 务 授 权 人 等 信 息 变 更 的 ，中 介 机构 凭 电 子 数 字 证 书 及 有 效 证 照 通 过 信 息 化 系 统 申 请 变 更 ，经 审 核 确认 后 方 可 生 效 ；涉 及 资 质 证 书 变 更 的 ，由 行 业 管 理 部 门 或 行 业 协 会（资 质 核 发 机 构 ）核 实 有 关 材 料 原 件 无 误 后 方 可 予 以 变 更 。第 三 章 中 介 机 构 供 应 商 库 管 理第 十 六 条 委 托

17、单 位 一 般 不 得 组 建 中 介 机 构 供 应 商 库 ，已 组 建中 介 机 构 供 应 商 库 的 应 逐 步 取 消 。对 于 因 法 律 法 规 、规 章 确 有 要 求或 特 殊 工 作 需 要 组 建 中 介 机 构 供 应 商 库 的 ，必 须 经 市 政 府 批 准 后 组建 并 进 驻 中 介 超 市 。第 十 七 条 中 介 机 构 供 应 商 库 的 组 建 条 件 由 委 托 单 位 自 行 制定 ，包 括 但 不 限 于 本 办 法 第 十 一 条 内 容 。第 十 八 条 委 托 单 位 组 建 中 介 机 构 供 应 商 库 应 采 用 政 府 采 购公

18、开 招 标 方 式 ，依 法 采 购 服 务 优 、技 术 强 、信 誉 好 的 中 介 机 构 ，供 应商 库 中 介 机 构 不 得 少 于 3 家 。第 十 九 条 委 托 单 位 协 调 供 应 商 库 内 中 介 机 构 进 驻 中 介 超 市时 ，应 将 相 关 招 标 文 件 、结 果 确 认 书 、服 务 合 同 等 材 料 复 印 件 交 市交 易 中 心 备 案 。第 二 十 条 中 介 机 构 供 应 商 合 同 期 满 ，视 为 自 动 取 消 该 供 应 商库 。如 需 续 期 ，由 委 托 单 位 重 新 组 织 公 开 招 标 组 建 后 ，再 进 驻 中 介超

19、市 。第 四 章 中 介 机 构 的 信 息 管 理 7 第 二 十 一 条 建 立 中 介 超 市 数 据 库 ，管 理 进 驻 的 中 介 机 构 信 息 。由 市 交 易 中 心 负 责 管 理 中 介 超 市 数 据 库 ，并 在 中 介 超 市 网 站 开 通 中介 机 构 专 栏 ，公 示 中 介 机 构 在 库 信 息 并 为 使 用 单 位 提 供 中 介 机 构 分类 检 索 服 务 。第 二 十 二 条 中 介 超 市 数 据 库 采 集 的 信 息 应 当 包 括 中 介 机 构的 名 称 、性 质 、地 址 、资 质 证 书 种 类 、等 级 、有 效 期 、法 定 代

20、 表 人 、授权 业 务 代 表 人 和 人 员 结 构 、管 理 制 度 、获 得 荣 誉 、服 务 承 诺 、信 用 记录 等 内 容 ，并 严 格 按 照 法 律 法 规 规 定 的 类 别 、专 业 、行 业 、服 务 范 围 、等 级 等 进 行 科 学 分 类 ，全 面 、真 实 、客 观 地 反 映 中 介 机 构 情 况 ，确 保在 库 信 息 与 资 质 信 息 一 致 。第 二 十 三 条 中 介 机 构 在 网 上 申 请 进 驻 ，提 交 信 息 自 动 采 集 进入 中 介 超 市 数 据 库 ，扫 描 上 传 的 证 照 附 件 经 过 行 业 管 理 部 门 审

21、核 后作 为 该 机 构 在 中 介 超 市 开 展 业 务 的 电 子 证 照 信 息 。第 二 十 四 条 中 介 机 构 申 请 变 更 资 质 证 书 种 类 、等 级 、有 效 期等 信 息 ，办 理 程 序 及 时 限 参 照 本 办 法 第 十 二 至 十 五 条 规 定 ，中 介 机构 在 信 息 变 更 办 理 期 间 不 能 参 与 选 取 活 动 。第 五 章 公 开 选 取 中 介 机 构 的 办 法第 二 十 五 条 委 托 单 位 应 当 按 照 “一 事 一 选 ”原 则 ，在 中 介 超 市公 开 选 取 中 介 机 构 。中 介 超 市 网 站 设 立 服 务

22、 采 购 公 告 专 栏 ，公 开 发布 委 托 单 位 选 取 中 介 机 构 的 信 息 。第 二 十 六 条 委 托 单 位 在 中 介 超 市 公 开 选 取 中 介 机 构 有 四 种 8 方 式 。具 体 如 下 :（一 ）随 机 抽 取 。按 照 相 关 收 费 标 准 下 浮 不 少 于 20%的 原 则 ，确定 中 介 服 务 价 格 ，利 用 中 介 超 市 信 息 化 系 统 ，采 用 电 脑 随 机 摇 号 方式 从 报 名 参 与 项 目 的 中 介 服 务 机 构 中 抽 取 出 1 家 中 介 机 构 作 为 中选 方 。（二 ）网 上 竞 价 。按 照 不 高

23、于 相 关 收 费 标 准 的 原 则 ，确 定 中 介 服务 初 始 价 格 ，在 符 合 条 件 且 报 名 参 与 竞 争 的 中 介 服 务 机 构 中 ，通 过网 上 竞 价 的 方 式 ，由 信 息 化 系 统 按 最 低 中 选 原 则 自 动 确 定 中 介 机 构 。中 介 机 构 在 网 上 竞 价 时 ，竞 价 应 符 合 市 场 的 实 际 情 况 ，严 禁 恶 意 低价 竞 争 。（三 ）择 优 选 取 。中 介 超 市 积 累 一 定 量 的 中 介 机 构 信 用 信 息 后 ，将 适 时 推 出 择 优 选 取 方 式 ，即 委 托 单 位 从 信 用 分 值

24、不 低 于 同 类 入 库机 构 平 均 分 的 名 单 中 ，运 用 随 机 方 式 最 终 确 定 中 选 机 构 。相 关 单 位应 加 大 信 用 信 息 采 集 力 度 ，定 期 调 整 更 新 中 介 服 务 机 构 信 用 分 值 ，强 化 分 值 结 果 运 用 。（四 ）直 接 选 取 。适 用 于 社 会 投 资 项 目 、重 点 项 目 、市 委 市 政 府督 办 项 目 及 其 他 重 要 、紧 急 类 项 目 。委 托 单 位 填 报 项 目 基 本 信 息 后 ，可 直 接 在 中 介 超 市 选 取 服 务 优 、评 分 高 、信 誉 好 的 中 介 服 务 机

25、构 。第 二 十 七 条 委 托 单 位 因 业 务 需 要 在 中 介 超 市 公 开 选 取 中 介机 构 时 须 在 信 息 化 系 统 填 报 项 目 信 息 ，包 括 ：（一 ）公 开 选 取 中 介 机 构 方 式 ；（二 ）委 托 单 位 名 称 ； 9 （三 ）中 介 服 务 内 容 、服 务 时 限 及 服 务 费 用 ，采 用 随 机 抽 取 方 式的 服 务 费 用 ，应 当 按 照 国 家 、省 标 准 收 费 规 定 下 浮 不 少 于 20%；采用 网 上 竞 价 方 式 的 服 务 费 用 ，最 高 限 价 不 得 高 于 国 家 标 准 收 费 ；（四 ）中 介

26、 服 务 标 的 物 基 本 情 况 ：涉 及 工 程 项 目 的 ，应 当 包 含 工程 项 目 名 称 、地 址 、项 目 基 本 情 况 （包 含 建 设 规 模 、建 设 面 积 、资 金投 入 等 具 体 参 数 ）；涉 及 土 地 、房 产 评 估 的 ，应 当 包 含 土 地 、房 产 面积 等 内 容 ；（五 ）中 介 机 构 资 质 要 求 ：包 含 资 质 的 类 别 、专 业 、行 业 、服 务 范围 、等 级 等 内 容 ，资 质 等 级 应 按 照 中 介 服 务 标 的 物 法 定 服 务 所 要 求的 最 低 等 级 设 定 ，选 择 最 低 等 级 以 上 的

27、资 质 ；（六 ）联 系 人 及 联 系 电 话 。第 二 十 八 条 市 交 易 中 心 接 到 公 开 选 取 中 介 机 构 项 目 信 息 后 ，应 当 于 2 个 工 作 日 内 在 中 介 超 市 网 站 发 布 服 务 采 购 公 告 ，内 容 包 括委 托 单 位 名 称 、项 目 名 称 、委 托 中 介 服 务 内 容 、选 取 方 式 、报 名 截 止时 间 、开 始 选 取 时 间 等 信 息 。采 取 随 机 抽 取 方 式 的 ，报 名 截 止 时 间 自 公 告 发 布 之 日 起 至 报名 截 止 之 日 ，不 得 少 于 2 个 工 作 日 ，选 取 时 间

28、应 当 在 报 名 截 止 时 间后 1 个 工 作 日 内 开 始 ，并 在 开 始 后 2 小 时 内 完 成 。采 取 网 上 竞 价 方 式 的 ，报 名 截 止 时 间 自 公 告 发 布 之 日 起 至 报名 截 止 之 日 ，不 得 少 于 2 个 工 作 日 ，报 名 截 止 后 即 时 开 始 选 取 。如果 报 名 截 止 时 间 前 5 分 钟 内 有 低 于 最 低 报 价 的 新 报 价 ，则 报 名 截 止时 间 自 动 延 时 5 分 钟 。 10 第 二 十 九 条 公 告 信 息 发 布 后 ，信 息 化 系 统 根 据 委 托 单 位 设 定的 报 名 条

29、件 自 动 向 中 介 超 市 数 据 库 内 符 合 要 求 的 中 介 机 构 的 业 务授 权 人 手 机 、专 属 账 户 发 送 公 告 信 息 ，邀 请 中 介 机 构 报 名 参 加 公 开选 取 活 动 。报 名 截 止 时 间 过 后 ，信 息 化 系 统 不 再 接 受 报 名 。公 开 选取 中 介 活 动 不 接 受 现 场 报 名 。第 三 十 条 公 告 信 息 发 布 后 ，如 符 合 报 名 条 件 的 中 介 机 构 不 超过 1 家 ，则 由 市 交 易 中 心 第 二 次 发 布 公 告 ；若 第 二 次 发 布 公 告 时 符合 报 名 条 件 的 中

30、介 机 构 仍 然 不 超 过 1 家 ，则 由 委 托 单 位 自 行 选 取 ，市 交 易 中 心 出 具 证 明 。第 三 十 一 条 中 介 机 构 有 参 加 服 务 意 向 的 ，应 当 在 报 名 截 止 前通 过 信 息 化 系 统 专 属 账 户 报 名 ，并 确 定 自 身 满 足 公 告 的 全 部 报 名 条件 和 不 存 在 回 避 情 形 。如 在 选 取 结 束 后 发 现 中 选 中 介 机 构 未 满 足 公告 全 部 报 名 条 件 或 者 存 在 应 当 回 避 情 形 之 一 的 ，取 消 其 中 选 资 格 ，并 将 该 情 况 纳 入 中 介 机 构

31、 信 用 考 核 负 面 信 息 。第 三 十 二 条 中 介 机 构 存 在 以 下 情 形 的 ，应 当 在 报 名 参 与 项 目时 进 行 回 避 ：（一 ）同 时 报 名 的 不 同 中 介 机 构 的 法 定 代 表 人 或 实 际 控 制 人 为同 一 人 的 ；（二 ）中 介 机 构 的 法 定 代 表 人 或 实 际 控 制 人 与 委 托 单 位 法 定 代表 人 或 者 项 目 负 责 人 有 配 偶 、直 系 血 亲 、三 代 以 内 旁 系 血 亲 或 者 近姻 亲 关 系 的 ；（三 ）中 介 机 构 与 委 托 单 位 正 在 进 行 法 律 诉 讼 、仲 裁 的 ；