寻甸扶贫相关政策解读.DOC

1、 1 寻甸县扶贫相关政策解读一、关于精准扶贫1.什么是精准扶贫？答：精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，针对不同的贫困区域环境、不同贫困农户状况，构建政策、项目、措施到村到户到人的精准帮扶机制，解决扶贫政策和资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。2.习近平总书记就推进扶贫开发工作提出“四个切实” 是什么?答：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。3.什么是“四个全面 ”的战略布局？答：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。4.“六个精准 ”是什么 ?答：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用

2、精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5.扶贫开发工作的四项原则是什么？答：因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导。6.“两不愁 三保障 ”是什么？答：建档立卡贫困户不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全稳固住房。 2 7.什么叫安全稳固住房？答：指建档立卡贫困户住房地基基础稳定，墙体完好，结构稳固，屋顶完好，能遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全的农户住房。8.什么叫社会养老有保障？答：指建档立卡贫困户符合条件的家庭成员百分之百参加城乡居民社会养老保险，并将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口百分之百纳入低保或特困人员救助范围，且稳步提高补助标准。9.什么叫基本医疗有保障？答：指

3、建档立卡贫困户家庭成员百分之百参加城乡居民基本医疗保险，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分给予补助，贫困人口中的低保对象、与边境线相邻的一线行政村边民进行定额资助参合。10.什么叫适龄青少年就学有保障？答：指九年义务教育阶段建档立卡贫困户没有因贫困而辍学的学生；初中毕业后不因贫困影响继续接受普通高中或中等职业教育；通过国家采取补助及社会救助，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或高等职业教育。11.“精准扶 贫”的六个“到村到户”是什么？答：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。12.什么是“七个一批 ”？ 3

4、 答：发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、务工增收脱贫一批、社会兜底脱贫一批、健康救助脱贫一批。13.什么是十二大工程？答：基础设施建设工程、易地扶贫搬迁工程、务工增收工程、党建扶贫“双推进” 工程、特色 产业发展工程、 乡村旅游扶贫工程、生态补偿工程、社保兜底工程、健康保障工程、教育扶贫工程、公共服务体系建设工程、社会结对帮扶工程。14.什么是建档立卡贫困户人均纯收入？答：人均纯收入=（总收入-家庭经营费用支出- 税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村内部亲友）贫困家庭人口数。指农村贫困户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和，按人口

5、平均的收入水平。公式中，总收入指调查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。按收入的性质划分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入。15.什么是整乡推进？答：以一个乡镇（街道）为单元统一规划，以增加贫困乡镇群众收入为核心，以改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会全面发展为目标，整合资源，集中投入，一举解决全乡（镇）贫困人口脱贫的扶贫开发方式。16.什么是整村推进？答：以贫困行政村（或自然村）为对象，以增加贫困群众收入为核心，以改善群众生产生活条件为重点，以促进经济 4 社会全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中式投入的扶贫开发方式。二、关于建档立卡贫困户17.什么

6、是建档立卡贫困户？答：各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。18.贫困户识别依据哪些内容进行？答：贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康、家庭生产生活状况等因素，通过农户申请、入户摸底调查测算收入、民主评议、公示公告和逐级审核的程序步骤，整户识别。19.建档立卡贫困户识别标准

7、是什么？答：建档立卡贫困户识别标准是以 2015 年度贫困户家庭常住居民人均可支配收入 2855 元（相当于 2010 年 2300元不变价）的国家农村扶贫标准为主要识别标准，同时按照“两不愁三保障” 的要求开展建档立卡 贫 困人口识别。20.贫困户建档立卡要有哪些档案资料？答：贫困户信息采集表，贫困户脱贫销户“双认定”表、贫困户帮扶认定表、贫困户申请相关文件材料、“五查五看三 5 评四定一公示”材料、帮扶 协议、帮扶计划、帮扶措施、帮扶责任书、帮扶卡、台账、方案等贫困户帮扶相关文件材料、帮扶干部访谈问卷相关文件材料、扶贫手册、脱贫评估相关文件材料、其他反映贫困户脱贫和帮扶情况的材料，做到“一

8、户一档一卡”。21.什么是贫困户确定“五步一公示” 程序？答：户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定，公开公示。22.什么是贫困户建档立卡“两公示一公告” ？答：贫困户初选名单形成后，在村委会同乡（镇）扶贫专干、包村干部核实的基础上在村委会进行第一次公示；公示无异议，将初选名单报乡（镇）政府审核后，在所在村进行第二次公示；第二次公示无异议后，由乡镇（街道）人民政府上报审核确认贫困户名单并通过县人民政府网站等渠道进行公告。23.贫困户建档立卡“五清” 指什么？答：一是“底数清 ”摸清家底状况、致 贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；二是“问题清” 。摸清脱贫门路、需要解决的主要困

9、难，建立问题台账；三是“对策清” 。摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；四是“责 任清” 。确定帮扶 单位、帮扶干部， 实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩；五是“任务清” 。逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限。24.贫困村建档立卡“六有” 指什么？ 6 答：有村情档案，有问题台账，有需求清单，有村级规划，有联系领导、帮扶单位、干部驻村工作台帐，有村级统合信息监测管理平台和增收计划、脱贫时限。25.什么是“五查 ”？答：查收入、查住房、查财产、查家庭成员结构、查生产生活条件。26.什么是“五看 ”？答：看住房，看大件，看劳力，看产业，看负担；27.什么是“五不

10、 录” ？答：有机动车的不录，有新建住房的不录，有城镇商品房的不录，有公职人员的不录，有较大实体产业的不录；28.什么是“六优 先” ？答：有重病人的优先，有重度残疾的优先，有在校学生的优先，无壮劳力的优先，住危房的优先，重灾户优先。29.什么是三评四定？答：“ 三 评”即：一是入 户调查开展内部评议 ，二是内部评议结果提交村小组评议，三是村小组评议结果提交村民委员会评议；“ 四定 ”即：村小组议 定、村委会评定、 乡(镇) 审定、县认定。30.什么是一高一低一无？答：即政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上(35.6%以上)；行政村全村 农民人均纯收入低于全省平均水平的 60%（3685

11、元以下）；行政村无集体经济收入。三、关于贫困退出 7 31.什么是综合贫困发生率？答：综合贫困发生率是建档立卡剩余贫困人口数+漏评人口数+错 退人口数 /上年度农村人口数 *100%。32.什么是错退率？答：错退率=调查错 退人口/调查脱 贫人口总数*100%33.什么是漏评率？答：漏评率=调查 漏评人口数/调查 非建档立卡人口数*100%。34.什么是“三率一度 ”，标准是什么？答：“三率一度 ”即：贫困发生率低于 3%、脱贫户错退率低于 2%，漏评率低于 1%，群众认可度达到 90%以上。35.贫困村实现“八有” 包括哪些内容？答：一是有主导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四

12、是有敬老所和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。36.什么是“6965”指标？答：贫困人口、贫困行政村、贫困乡镇、贫困县退出指标37.贫困人口退出指标“6”是什么？答：“6”项贫困人口退出指标，即：人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准；住房避风避雨，房屋结构体系整体基本安全；义务教育阶段无辍学；家庭成员 100%参加新农合或城镇居民医疗保险；100%参加农村养老保险或城镇居民养老保险；享受扶贫政策、资金、项目帮扶。 8 38.贫困行政村退出指标“9”是什么？答：“9”项扶贫行政村退出指标，即：贫困村贫困发生率低于 3%；县乡到行政村

13、通村公路硬化；贫困村通 10 千伏以上的动力电；贫困村广播电视覆盖率达 99%；网络宽带覆盖到行政村；学校和卫生室等公共设施；农村饮水有保障；行政村有公共服务和活动场所；义务教育入学率达到国家规定标准。39.贫困乡镇退出指标“6”是什么？答：“6”贫困乡（镇）退出指标，即：贫困乡贫困发生率降至 2.8%以下。贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县（市）农村常住居民人均可支配收入增幅；按照贫困村退出计划，贫困村 80%退出；建档立卡贫困人口识别规模控制精准率达 100%，数据录入齐全完整，退出规模控制精准度达 100%；易地扶贫搬迁、农村危房改造或宜居农房建设、产业带动、教育帮扶、

14、低保补助、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持和生态扶持等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户 100%覆盖；全面完成扶贫项目建设、项目资金管理到位，无违规违纪现象。40.贫困县退出指标“5”是什么？答：“5”项贫困县退出指标，即：贫困县贫困发生率低于 3%；贫困县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅；贫困县内的贫困村退出率达 90%以上；扶贫政策、项目、资金精准到户；达到国家义务教育均衡 9 发展评估验收标准、义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。41.贫困人口退出程序是什么？答：1.入户调查。在县

15、（市、区）扶贫开发领导小组统一领导下，组织乡（镇）干部、村两委成员、驻村扶贫工作队员，对年度计划脱贫户进行入户调查。达到退出标准的，经拟退出贫困户认可，入户调查人员填写贫困户脱贫销号双认定表；贫困户不愿退出的，也要做好脱贫情况调查，填写贫困户帮扶情况认定表，一并提交评议。2.村“两委” 商议。村党支部就入户调查情况组织召开“两委” 会议，由支部 书记主持，对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。3.村评议公示。组织党员、村民进行民主评议，提出脱贫初步名单，在自然村或村民小

16、组村民活动较集中场所进行公示，公示期内，如无异议，村党总支书记、村主任、村第一书记、入户核查人员和脱贫户在贫困户脱贫销号双认定表签字确认，初步名单和贫困户脱贫销号双认定表报乡（镇）人民政府。4.乡（镇）核查公告。乡（镇）政府对各村报送的初步名单，对照检查核实，并填写乡（镇）核查意见，脱贫户名单在乡镇和该行政村公告退出，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认，上报县（市、区）扶贫开发领导小组。5.县审定销号。县（市、区）扶贫开发领导小组对乡（镇）报送的脱贫户名单及退出程序进行审查，县 10 （市、区）委书记、县（市、区）长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全县汇

17、总名单签字认定，并在建档立卡贫困人口中销号。42.贫困村退出程序是什么？答：1.村申请。列入当年退出计划的贫困村，当年 12 月上中旬根据贫困村退出标准，召开村党支部会议或村民代表大会进行自检自评，填写贫困村退出认定表，提出退出申请。2.乡（镇）审核。当年 12 月中下旬，乡（镇）党委、政府组织相关部门，开展入村调查、摸底核算、逐项核查村填报的贫困村退出认定表，经乡（镇）党委、政府审核，并在乡（镇）和该村公示，公示无异议后乡（镇）填写审核意见，由乡（镇）党委书记、乡（镇）长、分管领导、扶贫站站长或扶贫专干签字确认，上报县（市、区）扶贫开发领导小组。3.县（市、区）审定公告。次年 1 月初，县（市、区）扶贫开发领导小组对各乡（镇）贫困村退出申请进行复审，并在县级媒体和政府门户网站及该乡（镇）公告，公告无异议后由县（市、区）政府批准退出，并报州（市）扶贫开发领导小组备案。43.贫困乡（镇）退出程序是什么？答：各州（市）制定退出标准、程序和方案并组织实施，结果报省扶贫开发领导小组备案并销号。44.贫困县退出程序是什么？答：1.县级申请。列入当年脱贫计划的贫困县（市、区），当年 12 月上中旬由县（市、区）扶贫开发领导小组组织相关部门，根据贫困县（市、区）退出标准进行自检自评，填写贫