平山区土地利用总体规划.DOC

1、平山区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案本 溪 市 平 山 区 人 民 政 府二 一 七 年 九 月I目 录一、调整思想与原则 .1（一）调整依据 .1（二）调整的指导思想 .3（三）调整原则 .4二、规划目标调整 .5（一）规划指标调整 .5（二）总体格局优化 .6三、耕地和基本农田管护 .6（一）强化耕地数量质量保护 .6（二）加强基本农田建设和管护 .8四、建设用地保障与管控 .10（一）统筹管控建设用地规模 .10（二）优化配置城乡建设用地 .12（三）推进基础设施节约用地 .13五、土地生态建设与保护 .15（一）稳定土地生态空间 .15（二）强化土地生态建设 .16

2、六、土地利用分区管制 .17（一）土地利用用途管制 .17II（二）建设用地空间管制 .19七、中心城区用地调控 .20（一）市级中心城区规划范围 .20（二）市级中心城区城市开发边界 .21（三）市级中心城区建设用地规模 .21（四）市级中心城区分区管制 .22八、土地利用重点安排 .23（一）土地整治重点安排 .23（二）重点建设项目安排 .25九、规划实施保障措施 .26附表： .31附表 1 平山区土地利用主要调控指标调整表 .31附表 2 调整后的土地利用结构调整表 .32附表 3 平山区调整后的土地利用主要调控指标分解落实表 .33附表 4 平山区市级中心城区建设用地指标调整情况表

3、 .34附表 5 城市周边永久性基本农田划定任务表 .35附表 6 调整后市级中心城区建设用地管制分区表 .35附表 7 平山区调整后的建设用地整治任务分解表 .35附表 8 平山区重点建设项目用地规划表 .361本溪市平山区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案为全面建成高质量小康社会，更好地保障“十三五” 时期经济社会持续健康发展，进一步强化耕地和基本农田保护，提高土地利用节约集约水平，加快推进全域城市化、新型工业化、城市智慧化、农业现代化、区域统 筹协调发展和生态文明建设，充分发挥平山区在本溪市资源型老工业基地城市转型中的先导作用，促进沈本一体化和平山区现代服务业中心区、钢铁

4、深加工集群区、城乡一体化先导区、环境优美社会和谐示范区建设，根据本溪市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，按照国土资源部、省国土资源厅和本溪市国土资源局的统一部署， 结合平山区土地利用总体规划实施评估成果和相关研究成果，对本溪市平山区土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）进行调整完善。本调整方案基期为 2014 年，规划目标年为2020 年，本方案未涉及的部分按照现行规划执行，与现行规划共同组成了实行最严格土地管制制度的纲领性文件和落实土地用途及空间管制的基本依据。 一、调整思想与原则（一）调整依据1、法律、政策依据1) 中 华人民共和国土地管理法；22）基

5、本农田保护条例；3）土地利用总体规划管理办法；4)国土 资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）;5)国土 资源部办公厅下发关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知 ( 国土资厅函20161096 号）；6)关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（辽国土资发(2016) 240 号）；7）国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知（国土资规201610 号）；8）（本国土办发2016 29号）。2、现行规划执行情况根据实施评估结果，平山区土地利用总体规划执行效果与规划安排基本吻合，多项规划任务目前完成情况良好，但未来建设用地规模

6、与经济社会增长的适应性较差。截止到 2014 年底，平山区建设用地总规模剩余空间 287.3 公顷，但城乡用地仅剩 31.6 公顷的扩展空间，城镇工矿用地剩余 62.2 公顷，难易满足未来建设需求。3、经济社会发展趋势“十二五”期间，平山区桥北经济开发区、中央商贸商务集聚区、中国（本溪）剪纸文化创意产业园 “三大产业” 平台同时晋升省级园区3行列，未来辽宁本溪桥北经济开发区加快推进，中央商贸商务集聚区新一轮建设全面启动、桥北物流产业园不断升级、亚洲最大的单体铁矿大台沟铁矿的持续推进、独具特色的本满族剪纸特色的中国（本溪）剪纸文化创意产业园的不断壮大，危险废物处置产业园、硅石资源开发利用基地的全

7、面启动，以及“中心城区+桥 北副城”全域城镇化的大力实施，平山区经济发展内外部环境因素发生了急剧变化，面临多重战略机遇叠加的新形势。4、相关规划1）本溪市城市总体规划（2013-2020 年）；2）本溪市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；3）本溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划；4）本溪市平山区国民经济和社会发展第十三个五年规划；5）本溪市平山区桥北工业园区规划；6）本溪市平山区桥头镇总体规划（2008-2020 年）。（二）调整的指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“ 五位一体 ”的总体布局和 “四个全面”的 战略布局，牢固 树立创新、

8、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，着力推 进供给侧结构性改革，认真落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府以及本溪市的决策部署，围绕平山区“ 绿色钢都、本溪市中心核心新城、近郊工 业副城”的发展目标，把握作 为本溪“ 三大主导产业”发展战略承载区和本溪现代服务业中心重点建设服务区的发展机遇，坚持最严格的耕地保护制度和最4严格的节约用地制度，以“绿色发展、强区富民 ”为主题，以提高资源配置的质量和效益为中心，以加快国土资源供给深度调整为抓手以盘活存量与做优增量并举、保障数量与提高质量并重、保护资源与保育生态并进为出发点和落脚点，通过土地利用总体规划调整，统筹经济发展新常态与土地利用，切实维护规划的

9、严肃性、权威性，强化规划管理和土地用途与空间管制，加快生态文明建设，为平山奋力开创“两区一园”发挥效能、资源开发释放产能、城市拓展发挥功能的建设新局面提供全方位的用地保障。（三）调整原则保持稳定，适度调整。坚持现行规划确定的总体安排不变，根据规划实施评估成果，适度调整主要指标和用地布局，落实上级下达的耕地和基本农田保护任务，优化基本农田、建设用地和生态用地布局，切实维护规划的严肃性、权威性和可操作性。坚守职责，保障发展。坚持最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田应保尽保，数量质量并重。坚持最严格的节约集约用地制度，优化 结构布局。充分发挥土地承载功能，通过调整结构和优化布局，保障经济社会发展

10、。上下结合，统筹兼顾。注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统 筹开发与保护、当前与长远、局部与全局、需求与可能，合理安排土地利用，兼顾社会、经济和生态效益，实现可持续发展。充分衔接，深度融合。充分结合经济社会发展规划、城市总体规划、城市周边永久基本农田划定、生态红线划定、土地整治规划5及各部门专项规划编制等工作，会同有关部门加强协调衔接，强化深度融合，制定符合地方实际的规划调整方案。二、规划目标调整（一）规划指标调整耕地和基本农田保护目标。拓宽补充耕地途径，协调基本农田布局与建设发展空间的关系，落实本溪市下达的耕地保有量和基本农田保护任务。到 2020 年，保持平山区实有耕地面积基本稳定，

11、耕地保有量不低于 1320.0 公顷，确保 889.0 公顷的基本农田保护数量不减少，质量有所提高。建设用地规模控制目标。实施建设用地规模和空间双控制，在充分利用闲置和低效用地，不断提高节约集约利用水平的基础上，保障经济社会发展对各类建设用地的合理需求。到 2020 年，平山区新增建设用地控制不超过 359 公顷，建设用地规模控制在 4750.0 公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在 4278.0 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 3652.0 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在 472.0 公顷以内；人均城镇工矿用地不超过 111 平方米，中心城区建设用地规模控制在 2678 公顷以

12、内。其他用地规划调控目标。稳步提高园地综合产能，加强林地保护和建设， 协调安排设施农用地等其他农用地，保持农用地面积基本稳定。到 2020 年，平山区园地、林地分 别 保持在 106 公顷、11017公顷；落实本溪市下达的建设占用耕地指标和土地整治补充耕地指标，6严格控制非农建设占用农用地和耕地的规模和速度，到 2020 年，平山区新增建设占用农用地和耕地规模控制在 330.0 公顷和 300.0 公顷以内，土地整治补充耕地达到 74.0 公顷以上。（二）总体格局优化围绕全面建成小康社会，实现“两区一园”发挥效能、资源开发释放产能、城市拓展发挥功能，经济平稳增长，构建“ 富庶、文明、幸福”新平

13、山的经济社会发展目标，优化国土空间结构，统筹安排各类、各业、各区域用地，改善土地生态环境，构建主体功能突出、建设用地集约、生态环 境友好的土地利用新格局，促进全区土地资源协调、高效和可持续利用。三、耕地和基本农田管护（一）强化耕地数量质量保护严格控制非农建设占用耕地。落实本溪市下达的建设占用耕地指标， 严 格控制非农建设占用耕地的规模和速度。加强对建设项目用地选址的引导，各项建设用地尽量不占或少占耕地，确需占用的应尽量占用低等别耕地，且必须以补定占、先补后占、占优补优、占水田补水田，以 实现耕地数量质量双重平衡。到 2020 年，平山区新增建设占用耕地规模控制在 300.0 公顷以内。强化农业

14、结构调整管理。加强农业结构调整计划的制定和论证，以提高 质量和效益为重点，按照因地制宜的原则，稳步有序引导农业结构调整因地制宜的向有利于增加耕地的方向发展，确保不因农7业结构调整降低耕地保有量。到 2020 年，平山区因农业结构调整致使耕地减少规模控制在 432.8 公顷以内。规范有序实施生态退耕。落实国家生态退耕政策和生态退耕计划，严把生 态退耕标准关。对生态地位重要、粮食产量低下，河流两侧、陡坡上的耕地实施生态退耕。凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相当的耕地。到 2020 年，平山区安排生态退耕规模控制在 15.0 公顷以内。加大

15、灾毁耕地防治和复耕力度。平山区矿产资源丰富，大型矿山较多， 矿山开采时废石、废渣的不合理堆放，极易因暴雨诱发泥石流，造成周围耕地的破坏，同时小选厂多将废水直接排入河道，引水灌溉又造成耕地污染。在规划期内，要加强矿山管理，从源头控制灾害发生，减少自然灾害损毁耕地的数量。严格界定灾毁耕地的标准，强化耕地灾毁情况监测，对灾毁耕地尽可能及时复耕。到 2020 年，平山区因灾害损毁致使耕地减少规模控制不超过 10.0 公顷。推进土地整治补充耕地。以增加有效耕地面积、提升耕地质量、提高土地利用率、落实耕地占补平衡和改善生态环境为重点，大力推进土地整治，拓宽补充耕地途径。到 2020 年，平山区通过土地整治补充耕地 74 公顷以上，其中，通过工矿废弃地复垦补充耕地 55 公顷以上，通 过农村建设用地整理补充 19 公顷以上；通过异地方式完成补充耕地不低于 226 公顷。积极开展耕地质量建设。按照数量、质量和生态全面管护的