深圳打击成品油非法经营行为专项行动方案.DOC

1、- 1 -深圳市打击成品油非法经营行为专项行动方案为进一步加强成品油市场管理，严厉打击非法经营、非法储存、非法运输成品油行为，严厉打击成品油流通领域的“黑恶势力” ，切实规范成品油储运、经营秩序，及时消除安全隐患，减少大气污染物排放，维护人民群众合法权益，保障社会安全和稳定，根据广东省经贸信息委 广东省公安厅关于开展广东省打击成品油非法经营行为专项行动的通知 （粤经信电力函2018191 号）要求，特制定本方案。一、工作目标 坚持依法打击和源头治理相结合，重点打击扰乱成品油市场秩序和存在安全隐患的非法加油站、非法加油点、非法加油船、非法油罐车，严厉查处制售假劣成品油， “涉黑涉恶”等违法犯罪案

2、件，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，健全依法联合监管工作机制，规范全省成品油市场经营秩序。 二、整治重点 （一）取缔无照无证的非法经营加油站（点、船） 。对应当取得但未获得国土规划、安全监管、消防监管、市场监管、经贸信息、海事等相关部门许可（或批复） ，擅自经营成品油的加油站点、车辆、船舶、撬装装置，一律予以取缔。大鹏新区辖区内专为小型渔船提供加油服务、且已办理消防监管部门相关手续的撬装式加油站不在此列，大鹏新区应抓紧引导符合临时用地手续的撬装式加油站尽快完善相关手续。- 2 -（二）查处非法运输成品油的流动车辆。对未取得道路危险货物运输许可擅自运输成品油的流动车辆，坚决予以查处。 （三）查

3、处销售不符合国家质量标准，非法调制、掺杂使假、以次充好、来历不明、质量不合格成品油的经营行为。 （四）查处未按规定销售散装成品油的经营行为。 （五）查处成品油市场经营偷税、漏税行为。（六）查处销售走私成品油行为。（七）查处成品油流通领域涉黑涉恶行为。三、任务分工 市经贸信息委、市公安局牵头，市规划国土委、市市场和质量监管委、市交通运输委、市安监局、市海防打私办、深圳市税务局、深圳海关、深圳海事局等单位和相关企业按各自工作职责，负责开展深入打击成品油非法经营行为专项行动。 各区政府（新区管委会）作为本行政区域内打击成品油非法经营行为专项行动的责任主体，要指定相关负责同志牵头，组织辖区内经贸信息、

4、公安、规划国土、市场和质量监管、交通运输、安监、税务、打私和街道等相关单位执法力量全面推进各项工作，建立联合执法机制，层层传导压力和责任，对违法违规行为零容忍，确保打击行动不留死角。对涉嫌刑事犯罪的线索，依照深圳市安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作暂行办法等规定，及时移交公安机关处理。对涉及走私的线索，及时移交深圳海关缉私局处理。要依法妥善处置执法过程中涉案油品和物品，由各执法单位依照职责进行处理，各区（新区）可积极探索研究- 3 -完善涉案油品和设备的处置机制。经贸信息部门：负责牵头协调打击成品油非法经营行为专项行动工作；依法查处成品油经营企业的违法违规行为，重点检查购销台账、油品来源情

5、况以及证照情况；配合其他部门的查处工作。公安部门：负责牵头协调开展成品油非法经营违法犯罪的打击工作；对加油站违规销售散装成品油等行为予以查处；受理各区各部门移交的涉嫌非法经营的案件；依法打击成品油非法经营的违法活动，查处非法运输、存储成品油的违法行为，查处运输成品油车辆的交通违法行为；依法立案查处成品油非法经营犯罪，抓捕犯罪嫌疑人，处置涉案物品、作案工具、涉案线索；依法查处行动中发生的妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。严厉打击成品油流通领域“涉黑涉恶”行为。规划国土部门：负责依法查处未经许可擅自建设加油站、撬装站等行为，严厉打击国有土地被不法分子利用充当非法经营成品油窝点的行为。负责渔港水域的

6、安全监管工作，查处非法运输、销售成品油的船只。市场和质量监管部门：负责流通领域成品油质量抽检，依法查处销售不符合广东质量要求的成品油违法行为；配合有关部门查处擅自经营成品油违法行为。负责查处非法生产不符合广东质量标准的成品油行为；负责检查加油站（点、船）加油机是否经检定合格，依法查处计量作弊行为。交通运输部门：负责依法查处港区内未取得港口危险货物经- 4 -营许可的成品油库；依法查处未取得道路危险货物运输许可擅自从事成品油运输的车辆，涉嫌非法经营的成品油依职责交由相关职能部门依法处置。 安全监管部门：负责牵头开展“黑油点”综合整治工作，依法查处港区外未取得危险化学品经营许可证的加油站从事危险化

7、学品经营行为；协助公安部门安全处置及销毁非法经营危险化学品的工具和设备。 税务部门：负责加强成品油生产经营的税收征收管理，严厉打击成品油的偷漏税违法行为。海防打私部门：组织开展涉及走私成品油的打击行动。 海关缉私部门：负责开展打击走私成品油行动。受理各区各部门移交的走私成品油、销售涉嫌走私的成品油线索。海事部门：负责查处船舶未经审批非法运输成品油的违法行为和未在海事部门备案违规开展船舶供油作业的违法行为；做好船舶的安全监管工作，加大对设置水上加油站（船）影响航道通行安全行为的查处力度。 中石化、中石油、中海油深圳分公司：参照罚没走私成品油处理相关规定，协助落实成品油专业运输车辆参与行动，做好被

8、罚没成品油的调运、保管、收储工作；负责指导各自下属企业和所属油库、加油站（点、船）自查自纠；配合提供非法经营成品油的相关线索；对现场查封的非法经营设备的处理提供相关技术支持；协助做好被查封油品的抽样检测鉴定工作。 四、步骤安排 - 5 -（一）全面排查清理阶段（9 月中旬-9 月下旬） 。各区（新区）依托网格化管理机制开展拉网式排查清理，对排查发现问题建立工作台账，并依法采取行政措施制止违法行为，妥善保管封存油品、储油装置、加油设备等涉案物品。设立举报电话并向社会公布。（二）重点打击阶段（911 月底） 。各区（新区）对摸底排查出来的问题，依据相关法律法规，按照部门职能职责，开展专项打击。对依

9、法应当给予行政处罚或采取查封等行政强制措施的，由相关行政执法部门依法处置；对涉嫌非法经营罪的，移交公安机关处理。为保证专项打击效果，各区（新区）应根据实际情况需要，建立联合执法机制，开展相关部门的联合行动。要重点整治屡禁不绝的“黑油”窝点，依法查处一批典型的窝点窝案。适时开展“回头看” ，对“黑油”严重的地区和单位进行重点督查、一查到底。 （三）督导检查阶段（12 月上旬） 。市有关部门根据各地工作开展情况，组织督导组赴各地进行检查督导。对存在问题的，责令限期进行整改；对专项整治工作走过场、问题严重的地区，在全市进行通报。 （四）总结阶段（12 月 15 日前） 。专项打击工作结束后，各区（新

10、区） 、各责任单位做好相关情况总结，并于 12 月 15 日前连同深圳市打击成品油非法经营行为专项行动统计汇总表（详见附表）报送市经贸信息委和市公安局汇总。总结要充分体现行动成效和工作情况，认真总结经验，查找存在问题，客观评- 6 -价行动的社会效果。市经贸信息委、公安局将起草专项行动工作情况报告市政府、省经济和信息化委、省公安厅。 五、工作要求 （一）加强组织领导，完善工作方案。各区（新区） 、各有关部门要充分认识开展成品油非法经营行为专项打击工作的重要性、紧迫性，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，切实组织开展好各项工作。各地要坚持问题导向，按照本方案明确的整治重点，迅速制定具体行动方案，强化责任

11、落实，细化实施措施，聚焦重点领域、重点地区。要进一步加大工作力度，勇于担当，着力解决群众反映强烈的问题。要加大投入，从人、财、物等方面为专项行动提供有力保障，坚决遏制成品油市场违法违规经营行为，切实提高打击实效。 （二）深入开展执法，加强协作配合。各区（新区） 、各有关部门 要 明 确 职 责 分 工 ， 做 到 日 常 管 理 尽 责 到 位 、 应 对 重 要 事 件相 互 补 位 ， 形 成 齐 抓 共 管 的 强 大 合 力 。 要 严 格 依 法 打 击 ， 加 强 “两法 ”衔 接 ， 坚 持 以 事 实 为 根 据 、 以 法 律 为 准 绳 ， 把 好 事 实 关 、 证据 关

12、 、 程 序 关 、 法 律 适 用 关 ， 规 范 文 明 执 法 ， 确 保 法 律 效 果 和 社会 效 果 的 统 一 。 要 创 新 执 法 方 式 ， 特 别 是 在 查 扣 处 置 非 法 经 营 器具 、 油 品 方 面 ， 依 法 简 化 程 序 ， 提 高 效 率 ， 提 高 非 法 经 营 者 的 违法 成 本 ， 避 免 恶 性 循 环 。 要 加 强 部 门 间 的 沟 通 合 作 ， 在 群 众 举 报案 件 多 发 地 区 ， 组 织 开 展 执 法 联 合 行 动 ， 发 现 一 起 ， 查 处 一 起 ，提 高 打 击 效 率 。 对 已 取 缔 到 位 的

13、， 要 定 期 进 行 复 查 ， 防 止 死 灰 复燃 。 - 7 -（三）强化督导检查，确保责任落实。各区（新区） 、各有关部门要加强督办，压实责任。市有关部门将组成联合督导组，通过明察暗访、现场核查等方式，深入基层一线，对各地成品油非法经营专项打击工作情况进行督导检查。建立责任追究制度，对成品油市场经营秩序混乱、违法违规行为突出、多次打击成效不佳的地区，在全市范围内予以通报批评，并对相关单位和责任人进行问责，全力保障成品油非法经营专项打击工作有效落实。（四）注重宣传引导，营造舆论氛围。各区（新区） 、各有关部门要加强舆论引导工作，广泛宣传成品油政策法规和专项整治工作的重要意义。要明确举报

14、方式、受理机构等，引导群众主动提供违法线索、反映专项整治工作存在的问题。要及时、充分曝光违法案例和整治成果，保持高压态势，形成强大威慑力，营造不敢违法、不想违法的社会环境。 - 8 - 9 -附件深圳市打击成品油非法经营行为专项行动统计汇总表（2018 年 9 月-12 月）填报单位（盖章）：行政查处情况 刑事查处情况立案数（起）案值（万元）移送涉嫌犯罪线索（条）捣毁非法加油点（个）查处成品油（吨）立案数（起）案值（万元）抓获人员（人）刑事拘留（人）逮捕（人）捣毁非法加油站（个）抓获团伙（个）查处成品油（吨） ）填表须知：1案值：指现场查缴成品油的价值及查证已销售的数额，具体计算方法按有关司法解释规定执行。2犯罪团伙：指在系列案件之中，3 人以上共同实施犯罪的最小单位。如 1 个涉及非法经营成品油犯罪案件之中，从运输、销售等各环节中，共同实施犯罪行为，能够相对独立成罪的组织。3统计表上报时间要求：2018 年 12 月 15 日前。- 10 -深圳市经济贸易和信息化委员会秘书处 2018 年 10 月 20 日印发