湖南省供销合作社农村现代流通.doc

1、湖南省供销合作社农村现代流通服务网络建设“十二五”规划（2010-2015）湖南省供销合作总社2010年 7月1引言农村既是我国经济体制改革的起点，又是我国经济体制改革的核心所在。30多年来，随着技术的进步和体制能量的释放，我国农村已根本摆脱了过去短缺经济的约束，进入到过剩经济阶段，因而农村的产品能否顺利地通过流通领域而向消费领域过渡成为现阶段“三农”问题的核心。正是在此背景下，中央连续多年的一号文件关注农村体制改革和农村现代流通服务体系的建设问题，国务院也下发了关于加快供销合作社改革发展的若干意见(国发200940号)，中华全国供销合作总社更由此而推进“新网工程”的建设。湖南作为传统的农业大

2、省，历来重视“三农”工作，并不断在农业产业化、农村城镇化和社会主义新农村建设中取得骄人的成绩。然而，新的形势迫使我们不得不理清千头万绪的“三农”工作的内在矛盾，那便是千家万户分散农户的弱质性和竞争激烈而又不断变化的大市场之间的矛盾。只要破解了这一矛盾，实现农户与市场的有效对接，那么湖南发展现代农业、推进社会主义新农村建设、增加农民收入和提高农民生活质量诸多方面的问题便会迎刃而解。无庸置疑，破解这一矛盾的钥匙便是建立农村现代流通服务网络体系。正是基于这一共同的认识，湖南省人民政府批转了省供销合作总社关于建设农村现代流通服务网络的意见通知（湘政发200627号） 。供销社合作社既是历史上承担农村流

3、通服务职能的传统组织，又经历了大刀阔斧的改革和近年来的连续快速发展。一方面具有组织体系完整、流通网络覆盖城乡的基础，另一方面具有农民普遍赞誉的品牌和市场信誉，自然责无旁贷地需要肩负起大力推进农村现代流通服务网络建设的历史使命。然而，究竟如何依托供销社的现有基础，广泛动员社会资源，经济、高效、有序地建立农村现代流通服务网络则需要运筹帷幄，科学规划。为此，湖南省供销合作总社通过深入的调查研究，结合湖南的具体实际，推出“五四三二一”工程（五大网络、四大市场、三大平台、二大投入、一大目标） 。为确保工程贯彻落实和湖南农村现代流通服务网络的安全、高效、顺畅运行，特制定本规划。本规划的规划时间是2010-

4、2015年；规划范围为湖南省农村流通领域，并考虑周边省份及出口对农村流通网络体系的影响；规划主体为湖南省供销社系统，同时考虑其它商业流通网点情况。一、规划背景21.湖南农村现代流通服务网络发展潜力巨大湖南是农业大省，自然条件得天独厚，属中亚热带季风湿润气候区，境内气候温和，四季分明，光照充足，热量丰富，雨水充沛，无霜期长，土地肥沃，适宜各类农作物生长。主要农产品产量如水稻、油茶、柑橘产量保持全国第一，牲猪产量全国第二，人均量第一，茶叶、淡水产品全国第五，棉花全国第八。“十一五”期间，湖南省农村经济发展取得辉煌成就。2009 年全省有耕地390.6 万公顷，农村居民 3919.31 万，占总人口

5、数的 56.8%，实现第一产业增加值 1969.67 亿元，粮食总产 600 亿斤，实现 6 年连续增产。特别是通过省委省政府大力实施“一化三基”战略和推进社会主义新农村建设，全省农业基础生产条件明显改善，农业科技水平有较大提升，农业产业基础不断增强，大宗农产品总量稳居全国领先地位，优势农产品区域布局初步形成，农民人均纯收入和农村消费大幅提高，为加快湖南农村现代流通发展构筑了巨大的潜力。（1）湖南农村经济发展的主要特色四大横向特色产业带已成雏型。按照全国优势农产品区域布局规划，湖南省确定了稻米、牲猪、肉牛（羊）、棉花、油菜、柑桔、绿茶、苎麻、牛奶、淡水鱼产品等优势农产品产业带。通过“十一五”时

6、期的规划建设，基本形成了各具特色的四大横向特色产业带：湘北突出“湖”字特色，初步形成了优质稻、优质油菜、优质棉麻和水产养殖产业带；湘中利用平原优势，初步形成了优质稻、牲猪、花卉苗木、休闲农业产业带；湘南利用“天然温室”优势，初步形成了蔬菜、时鲜瓜果、油茶、烤烟等名特优农产品生产和加工产业带；湘西利用山区优势，初步形成了竹木、水果、草食动物和中药材等特色产业带。五大纵向特色产业链基本形成。为促进优势农产品产业带、农产品加工企业和农产品市场的紧密联系，延长农产品产业链条，进一步提升农业产业化经营的水平和层次，省委、省政府以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，以市场为导向，以建设优势农产品产业带为

7、基础，以培育农产品加工龙头企业和知名品牌为突破口，以提高规模效益为中心，打造农产品纵向特色产业链。通过“十一五”时期的年努力，基本形成我省农业五大纵向特色产业链：粮油棉麻产业链、肉奶水产产业链、果蔬茶产业链、竹木林纸产业链、烟草产业链。农产品加工企业异军突起。至 2009 年全省农产品加工企业发展到 4.8万家，年销售收入 2560 多亿元。其中 315 家省级以上龙头企业实现销售收入1500 亿元，增长 25.5%，占全省农产品加工业销售收入的 59%。年产值过亿元的 228 家、过 10 亿元的 14 家、过 30 亿元的 3 家、过 70 亿元的 2 家。其中泰3格林纸集团产值达到 86

8、 亿元，首次突破 80 亿元大关。十大标志性龙头企业（泰格林纸、唐人神集团、太子奶集团、隆平高科、正虹科技、华升工贸进出口公司、金健米业、省茶业公司、金浩茶油股份公司、洞庭水殖）实现销售收入 290 亿元、实现利税 18.9 亿元、出口创汇 1.18 亿元，同比分别增长26.1%、15.2%、9.2% 。农民专业合作组织方兴未艾。为了健全产业化经营机制，省委、省政府对发展农民专业合作组织高度重视，省财政安排专项资金重点扶持一批成长性好的专业合作组织，促进了农民专业合作组织快速发展。据统计，至 2009 年底，全省共有登记在册的各类农民专业合作组织 9275 个，加入农户 140 万户。如湘潭市

9、已发展养猪协会 130 多家，会员年出栏生猪占全市出栏总数的 1/3。麻阳县柑桔协会，年销售柑桔 3 万多吨，占全县柑桔总量的 3/4，价格高于周边市场 20-30%。目前，全省 60%的蔬菜、70%的柑桔、80%的牲猪都是通过专业协会和流通大户销售的。农产品交易市场稳步发展。至 2009 年全省已建成农产品市场 1200 多个，年交易额过亿元的专业批发市场 54 个。长沙马王堆农产品批发市场和红星市场，年成交额均突破了 60 亿元。而且，“十一五”期间，我省通过举办多种形式的农产品会展活动，促进了农产品流通。从 1999 年起每年举办一届长沙红星市场（国际）农博会，规模一届比一届大，影响一届

10、比一届深。近几年还成功举办了怀化西部农博会、石门柑桔节、湖南花卉博览会等，有效提高了我省农产品的知名度和市场竞争力。农村消费需求增长强劲。改革开放给湖南农村居民生活带来了翻天覆地的变化。2005 年农村居民人均纯收入 3117.74 元，2009 年达到 4910 元，年均增长 12.1%（各市州 2009 年增长情况见表 1） 。收入的持续快速增长，增强了农村居民的消费能力，农村居民生活水平明显提高。2005 年县及县以下消费品零售总额 1087.70 亿元， 2009 年增长至 2017.02 亿元，年均增长 16.7%。湖南农民生活消费支出由 2005 年 2756.43 元，增长至 2

11、009 年的 4020.87 元，年均增长 10.1%。从消费结构来看，湖南农村居民消费内容从数量型向质量型、享受型转变，生存性支出的比重逐步下降，享受性支出的比重逐步上升，由原来的关注物质生活逐步向关注精神生活转变（见表 2）。从表 2 可知，2009 年湖南省农村居民人均基本生活消费需求支出总额为 2040.62 元，而人均实际消费支出总额达到 4020.87 元，将近人均基本生活消费需求的两倍，由此可见，湖南省农村居民的基本生活需求能够得到充分满足。但文教娱乐这一项并没有达到基本需求额，反映出湖南省农村居民的文化、教育、娱乐现状亟待改善。4表 1 2009 年 14 个市州农民人均纯收入

12、情况 单位：元表 2 2009 年湖南农村居民基本消费结构与实际消费结构对比 单位：元（2） “十一五”湖南农村经济发展的主要问题农资价格波动影响农民生产积极性。农民的种田成本主要是由农资的投入、农机和畜力的使用等要素组成。据调查，2005 年主要农资价格都不同程度地上涨，特别是化肥平均涨幅在 18%以上，农药价格平均涨幅也在 10%以上，其他农资价格也有一定的上涨。同时，由于原油价格的上涨，直接农机使用成本的提高，而农村畜力的租用价格也跟着水涨船高。2008、2009 年主要农业生产资料价格仍出现不同程度地上涨，至 2010 年 5 月后，化肥价格出现下跌，结果又引起农资经营企业出现亏损。可

13、见，农业生产资料价格上涨，导致农民种田成本提高，从而抵消了农业税费取消后给农民带来的实惠。这将严重影响农5民投入农业生产的积极性和农业的长远发展。农产品销售效益下降导致增产不增收。影响农产品销售效益的主要因素是农产品的销售价格和销售渠道。据调查，2005 年农产品价格大都出现了下滑，稻谷价格由年初的每百斤 85 元下跌至 75 元左右，玉米、大豆价格也有下降，主要畜产品价格持续回落。牲猪 2004 年最高价卖到了 5.5 元/斤，2005 年三杂猪价为 4.2 元/斤，大杂猪为 3.8 元/斤。由于价格下降，一些地方出现养猪亏本的现象。虽然主要农产品价格在 2007 年后出现上涨，但 2009

14、 年常德、永州等地的橙子、桔子出现丰产后销售不出的情况，结果导致产品价格严重下滑。这种农产品销售效益的下降，势必影响农民的收入和投入再生产的能力。农民增收的长效机制仍然没有形成。 “十一五”期间湖南农民纯收入虽实现了两位数的快速增长，但这主要是由于政策、价格因素和有利的气候条件共同作用的结果，并非由于农业和农村经济内部自主增长活力的增强，其增长方式的可持续性不强。据调查测算， “十一五”期间年湖南农民人均纯收入增加额中，政策因素约占 20%，2007 年后的价格因素约占 40%，如果剔除这两大因素，其增长幅度与 1998 年至 2003 年缓慢增长期间的水平大体相当。可见由技术创新和制度创新带

15、来的收入增长占比较少，从而使农民收入快速增长的基础仍不够稳固，农民增收的长效机制仍然没有形成。龙头企业辐射和带动能力不强。2009 年湖南省 4 万多个农产品加工企业的平均资产只有 20 多万元，发展规模普遍偏小，产值超过 10 亿元的龙头企业只有 14 家，而 2006 年江西省年销售收入超 10 亿元的龙头企业有 18 家。以株洲市为例，目前的国家级、省级龙头企业仅有唐人神集团和普兰特公司家，其他的农产品加工企业规模小、加工能力不强，全市加工转化农产品的数量仅占株洲本地农产品总值的 40%左右。其中唐人神集团年肉制品加工消耗本地的牲猪量仅占出栏猪的 3%左右。湖南金健米业年加工能力仅为 3

16、0 万吨，而黑龙江北大荒米业年加工稻米能力达到 325 万吨，超过了湖南省稻米加工前 10 家企业加工能力的总和。江苏省的稻米加工能力超过 2000 万吨；面粉加工能力约占全国的十分之一左右。农村流通服务体系发展滞后。20 世纪 50 年代建立的供销社流通服务体系在 90 年代萎缩后，新的流通组织形式在许多县市基本没有进入农村地区，农村商品流通在很大程度上依靠集贸市场等原始交易方式，以及规模小、服务质量不高、分散的个体工商户来完成，农村商品流通不方便、不实惠、不安全的问题相当突出，有的地方甚至成了假冒伪劣商品的集散地，加上水、电、路等基础设施的限制，使理顺农村流通服务体系困难重重。我省农村人口

17、占总人口的 56.8%，2009 年全省县以下农村实现社会消费品零售总额 1257.92 亿元，6仅占全省总额的 25.6%，增幅也比城市慢 1.8 个百分点。农村消费潜力没有充分发挥。从农产品加工转化率看，湖南 2009 年只有 35%，农产品加工产值与农业产值的比值只有 1.3：1，低于全国 1.5：1 的水平，比发达省份差距更大，从而制约了农民收入的提高。从农民收入看，作为基础较好的农业大省，农民收入理应高于全国水平，但 2009 年全国平均是5153 元，湖南只有 4910 元，比全国少 243 元。从县及县以下人均社会消费品零售总额看，2009 年全国平均是 6566 元，湖南是 5

18、146 元，比全国少 1420 元。这些差距充分说明我省农村消费的潜力没有充分挖掘出来。要充分挖掘这些潜力，就必须加快改造传统农业、转变农业增长方式、着力发展现代农业，依托供销社系统建设农村现代流通服务网络体系，推进农村经济持续快速发展。2.“十一五”湖南省供销合作社建设农村现代流通服务网络的成就在即将过去的“十一五”期间，湖南省供销合作社在湖南省委、省政府和全国供销合作总社的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住社会主义新农村建设与和谐社会建设等重大发展机遇，坚持为农服务宗旨，深化体制机制改革，大力发展基层社、联合社、社有企业和专业合作组织，扎实推进“新网工程” ，为湖南促进农业发展、

19、农民增收、农村繁荣作出了重要贡献。（1）农村现代流通服务网络建设取得重大进展“十一五”期间，湖南省供销社以“新网工程”建设为契机，依托传统经营服务网络，加快新型流通业态的发展，使农村现代流通服务网络构架基本形成。网络覆盖面讯速扩大。截止 2009 年底，全省供销系统拥有各类经营网点 5 万多个，比 2005 年增长 150%，初步建成了覆盖县、乡、村的三级经营服务网络。其中农资经营网点达到 14530 个，增长 130.5%；农产品购销加工网点达到 12000 个，增长 223.6%；日用消费品经营网点达到 15570 个，增长 330%；再生资源回收网点达到 2131 个，增长 106.1%

20、；烟花鞭炮网点达到 13568 个，增长 198.4%（见表 3） 。2009 年全省供销系统实现商品购销总额 702.82 亿元，比 2008 年增长 31.78%。衡阳等地的农资经营；常德、邵阳、娄底等地的农产品购销加工；衡阳、常德、岳阳等地的日用消费品经营；岳阳、永州等地的再生资源回收利用网点发展迅速，在农村地区的网络覆盖面不断扩大，成为农村现代流通服务体系无可替代的核心力量。表 3 湖南省供销合作社各类经济服务网点发展情况 （单位：个）日用消费品（加入基层社）网点数农资经营农副产品 零售 商场 超市 交易市场基层供销社再生资源烟花鞭炮2005 年 9324 6163 3616 83 1

21、26 42 672 1682 1025872009 年 14530 11999 15570 130 244 98 493 2131 13568自有网点比例 27.6% 36.8% 30.7% - - - - 25.6% 9.8%参股网点比例 1.3% 20.5% 3.6% - - - - 1.9% 87.4%加盟网点比例 71.1% 42.7% 65.7% - - - - 72.5% 2.8%增长率 1 55.83% 62.45% 45.66% - - - - 24.91% 32.27%增长率 2 130.5% 223.6% 330.2% 56.7% 93.7% 133.3% - 106.1%

22、 198.4%注 1：网点的“增长率 1”计算以各年份的相应企业所报数据为依据，即 2005 年成立的企业，其所有的网点均算为 2005 年的网点。整体而言，对网点增长率有较大程度低估。注 2：“增长率 2”的计算依据网点普查数据计算，对反映网点增长率较为准确。省直企业部分布点增长速度假设与市州企业相当，这种算法对真实增长率影响不大。注 3：各类网点中自有网点、参股网点、加盟网点的比例以网点普查数据为计算依据。现代流通业态快速发展。截止 2009 年底，全省供销系统共有连锁经营企业 463 家， 发展连锁、加盟、配送网点 3.1 万余个，网点比 2005 年增加了 1.8 万余个。网络内连锁企

23、业积极推行“统一配送、统一价格、统一标识、统一服务” ，建立起社有企业、配送中心和销售终端之间互联互通的流通渠道，提高了网络标准化、现代化和信息化水平。衡阳县供销社等地建立了较为完善的农资经营、农产品购销加工和日用消费品经营网络，对生产基地、配送中心、加工环节及所有直营连锁店的商品流实行动态跟踪，优化管理流程，网络运营效率和管理水平明显提高。网络综合功能显著增强。各市州依托农资和日用消费品网络，逐步拓展了农产品购销加工和再生资源经营领域，并借助信息化的推动，不断强化农资、农产品、日用消费品、再生资源和电子商务信息网络的融合，并通过物流平台、专业合作社平台实现一网多用，双向流通，使网络的综合效能

24、充分发挥。（2）社有企业重新焕发活力截止到 2009 年底，全省供销系统共有龙头企业 233 家（其中国家级龙头企业 2 家，省级龙头企业 22 家，部级龙头企业 16 家） ，拥有分支配送机构4380 个，比 2005 年增长 64.17%，实现销售额 433 亿元，比 2005 年增长141%。 各类企业不仅实现了数量增长，而且在体制改革和市场经营方面均取得了明显的成效（见图 1-图 6） 。825 30 32 33 343348 6581 990204060801001202005 2006 2007 2008 2009总 资 产 （ 亿 元 ） 总 销 售 额 （ 亿 元 ）49 57

25、 6669 7142 5366 82980204060801001202005 2006 2007 2008 2009总 资 产 （ 亿 元 ） 总 销 售 额 （ 亿 元 ）图 1. 农资经营企业发展情况 图 2. 农产品经营企业发展情况15 15 16 17 1711 12 153244051015202530354045502005 2006 2007 2008 2009总 资 产 （ 亿 元 ） 总 销 售 额 （ 亿 元 ）6 6 7 7 72113 1619 1805101520252005 2006 2007 2008 2009总 资 产 （ 亿 元 ） 总 销 售 额 （ 亿

26、元 ）图 3. 日用消费品经营企业发展情况 图 4. 再生资源经营企业发展情况4 5 6 674 57 912024681012142005 2006 2007 2008 2009总 资 产 （ 亿 元 ） 总 销 售 额 （ 亿 元 ）15 15 16 17 1710 131622280510152025302005 2006 2007 2008 2009总 资 产 （ 亿 元 ） 总 销 售 额 （ 亿 元 ）图 5. 烟花鞭炮经营企业发展情况 图 6. 综合经营企业发展情况体制改革迈出重要步伐。按照建立现代企业制度的要求，社有企业积极推进产权多元化改革和兼并重组，进一步优化了社有资本结构

27、和布局。同时随着人事、分配、劳动用工三项制度改革的深入推进，一些企业实行了经营者持股、年薪制和股票期权等激励制度，进一步转换和激活了社有企业的经营机制。社有龙头企业快速崛起。截止 2009 年底，全省供销系统共有各类企业1000 家，其中销售收入超过 10 亿元的企业 4 家，5-10 亿元的企业 4 家，1-5亿元的企业 82 家（见表 4） 。省茶业公司、棉麻公司和食用菌公司等优势企业9发展势头喜人。企业市场地位稳步提升。农资、棉麻等企业在市场开放条件下，抢抓机遇，主动参与竞争，实行跨区域经营，市场占有率不断巩固和提升。供销系统化肥销售量占全省用肥量的 70%，并承担 80%以上的国家化肥

28、储备任务；棉花收购量占全省总产量的 70%；再生资源、茶叶、烟花爆竹等经营拥有明显的行业优势。经营产业链条逐步延伸。众多社有企业打破原有的经营范围限制，拓展新的业务领域，延伸产业链条。如省茶业公司积极采取工贸并重的发展战略，通过前向后向产业链的延伸，实行产供销一体化的发展模式，形成了纵向多元化发展格局，企业整体实力和抗风险能力明显提高。表 4：2009 年社有企业按销售规模分布情况销售额 过 10 亿 5-10 亿 1-5 亿 5000 万-1 亿3000 万-5000 万总数农资经营企业 1 1 27 33 35 240农产品经营企业 2 0 19 35 32 223日用消费品经营企业 0

29、2 7 6 8 166再生资源经营企业 0 0 4 6 3 78烟花鞭炮经营企业 0 0 0 2 8 107综合经营企业 0 1 6 7 8 153物流企业 1 0 2 1 5 33企业合计 3 4 65 90 99 1000交易市场 0 1 13 19 8 98商场 0 0 3 2 3 130超市 0 0 0 10 15 244宾馆酒店 0 0 1 0 0 64总合计 4 5 82 121 125 1536数据来源：2010 年普查数据。（3）基层服务体系日臻完善基层社实力稳步提升。一大批基层社通过盘活资产，参与农业产业化经营，服务功能和辐射带动能力明显增强，成为县域流通服务网络中连城带乡的重要节点。2009 年底，全省供销系统有基层合作社 493 个，共有网点 4000余个，总资产 25 亿元，实现销售额 40 亿元。专业合作社空前发展。 “十一五”期间专业合作社数量迅速增长，助农增收效果显著。截止 2009 年，全系统已发展专业合作社 964 家，涉及种植、养殖、加工、销售等领域，带动农户 105.8 万户，助农增收 26 亿元（见图 7、图8） 。同时，专业合作社在推进农户标准化生产和品牌化经营方面成效明显。如