湖南省十三五人力资源和社会保障.DOC

1、湖 南 省 “十 三 五 ”人 力 资 源 和 社 会 保 障事 业 发 展 规 划为贯彻落实中央“四个全面”战略布局，推动湖南省人力资源和社会保障事业深化改革和科学发展，根据湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和人力资源和社会保障部人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要精神，编制本规划。一、 “十二五”时期主要成就“十二五”时期，面对复杂的宏观经济环境，全省人力资源和社会保障部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，稳中求进、改革创新、攻坚克难，全面完成了“十二五”时期各项任务。 （一）就业工作取得显著成效。坚持把促进就业作为经济社会发展的优

2、先目标和保障改善民生的头等大事，实施就业优先战略，列入重点民生实事项目，建立完善目标责任制，纳入对地- 2 -方政府绩效考核范围。健全经济发展与扩大就业的联动机制，修订完善更加积极的就业政策，健全就业公共服务体系，落实就业帮扶援助政策，扎实做好大学毕业生、失业人员等重点群体就业再就业工作，大力推进农村劳动力转移就业。实施创业带动就业战略，完善创业扶持政策，推动创业型城市和创业孵化基地建设，积极发放创业担保贷款，大力推进大众创业、万众创新工作，全省创新创业日趋活跃。建立健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，完善职业培训普惠制度，大力开展劳动者职业技能培训，劳动者素质明显提高，技能劳动者总量达到 38

3、0万。 “十二五”期间，全省实现城镇新增就业 385 万人，新增农村劳动力转移就业 362 万人，城镇登记失业率稳定在 4.5%以下，全省就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业局势保持稳定。（二）社会保障制度建设实现重大突破。合并实施城乡居民养老保险，实施机关事业单位养老保险制度改革，成功开展城乡居民医保统筹试点，建立起比较完备的社会保险制度体系。出台企业职工因病或非因工死亡待遇政策，全面实施居民大病保险，推进医保支付方式改革，修订完善湖南省实施工伤保险条例办法 ，出台城乡养老保险制度衔接办法，社会保险政策进一步完善。妥善解决集体企业职工养老保障问题，老工伤人员纳入工伤保险统筹，相关遗留问

4、题基本解决。启动养老、医疗保险全面参保登记试点，社会保险覆盖面持续扩大。截至2015 年底，全省城镇基本养老保险、工伤保险、生育保险、失- 3 - 业保险参保人数分别达到 1096 万人、778 万人、544 万人、521万人，城乡基本医疗保险参保率稳定在 95%以上，城乡居民社会养老保险制度覆盖率达到 100%。社会保障水平稳步提高，连续 11 年调整提高企业退休人员养老金，2015 年月人均水平达到2007 元，城乡居民基础养老金最低标准由 55 元调整到 75 元，职工和居民医保政策范围内报销比例分别稳定在 80%以上和 70%左右，生育保险政策范围内分娩医疗费实行全额支付，失业保险金标

5、准提高到当地最低工资的 85%，工伤保险相关待遇水平大幅度提高。全面加强社会保险经办管理服务规范化、标准化、信息化建设，社保基金监督管理制度日趋健全，加大非现场监督力度，企业年金市场化运作取得积极成效。（三）人才队伍建设不断加强。大力实施人才强省战略，不断完善人才体制机制，健全人才培养、引进、评价、使用、激励政策。完善职称评审政策和管理体制，下放高校高级职称评审权，开展中小学教师职称制度改革试点，建立特别优秀人才职称评审制度。实施专业技术人员聘用制和岗位管理制度，落实专业技术人才知识更新工程，博士后工作有序推进。大力实施国家和省各项重大人才工程，设立实行湖南省政府特殊津贴制度。建立面向城乡劳动

6、者，涵盖初、中、高各个技能等级的技工教育培训体系，创新技能人才合作培养机制，积极开展职业技能鉴定和职业技能比赛。实施高技能人才振兴工程，高技能人才数量稳步增长，素质结构不断优化。实施农村人力资源开发三年行动计划，积极为贫困地区搭建科技平台。深化人力资- 4 -源市场改革，颁布实施湖南省人力资源市场条例，全省公共人力资源服务机构基本整合到位。坚持开发国际和国内两种人才资源并举，大力引进海内外实用人才和高层次人才。到2015 年底，专业技术人才总量达到 280 万人，高技能人才总量达到 110 万人，长期在湘服务外国专家达到 2500 人以上。（四）人事制度改革稳步推进。深入贯彻实施中华人民共和国

7、公务员法 ，不断健全配套政策制度。深化公务员招录制度改革，坚持“凡进必考” ，实行全省党政群机关公务员、法院工作人员、检察院工作人员、选调生考录“四考合一” ，规范开展公务员公开遴选和公开选调工作。实施艰苦边远地区基层公务员降低进入门槛政策。考核奖励进一步规范，开展清理规范评比达标表彰活动，精简后全省仅保留项目 62 个，精简率达 50以上，有效解决评比达标表彰活动过多过滥的问题。完善公务员考核评价体系，改进考核办法，加强平时和年度考核。加强基层公务员队伍建设，加强公务员培训，推进公务员职业道德建设。认真贯彻落实事业单位人事管理条例，基本完成事业单位首次岗位设置，建立了岗位聘用情况年度备案制度

8、，制定出台岗位管理动态调整办法，事业单位岗位管理制度初步入轨运行。全省绝大多数事业单位和事业单位工作人员推行人员聘用制，初步建立事业单位人员聘用制度。制定出台湖南省事业单位公开招聘人员试行办法 ，实现公开招聘制度全覆盖。完善军队转业干部安置办法，推行公平公正公开的安置机制，圆满完成军队转业干部安置任务，不断加强军队转业干部培训与自- 5 - 主择业军队转业干部管理服务工作。加强人事考试科学管理，健全人事考试制度，深化考试环境整治，推进诚信考试，人事考试更加安全规范、考风考纪更加严肃，考试结果更加公平、公正。（五）工资收入分配制度逐步完善。健全完善符合机关、事业单位和企业不同特点的工资收入分配制

9、度，逐步缩小不合理的工资收入差距，初步形成合理有序的工资收入分配格局。完成公务员规范津贴补贴第二步和第三步实施工作，实现了省直机关与长沙市同城同待遇。完善艰苦边远地区津贴制度，调整了艰苦边远地区津贴标准，建立武陵山片区和罗霄山片区教卫人才津贴制度。全面完成事业单位绩效工资实施工作，全省绩效工资水平人均达到 2.35 万元。开展机关事业单位基本工资调整工作。贯彻“提低、扩中、调高、治欠”原则，深化国有企业负责人薪酬制度改革，积极推行工资集体协商，稳慎提高最低工资标准，适时发布工资指导线、工资指导价位，深入推进企业工资收入分配改革，基本建立工资正常增长机制。完善工资支付保障制度，出台湖南省建设领域

10、劳动报酬支付管理规定 ，建立完善拖欠工资刑事案件移送等机制。 “十二五”期间，全省城镇在岗职工年平均工资从 2010 年的 30483 元提高到 2015年的 53889 元，年均增长达 12.07%。（六）劳动关系更加和谐。贯彻落实中华人民共和国劳动合同法等法律法规，全面建立劳动合同制度，积极推进劳动用工备案制度。大力推行集体协商和集体合同制度，进一步完- 6 -善协调劳动关系三方机制，做实工资集体协商成效。稳妥实施国企改革人员分流安置，基本形成劳动关系调整机制。基本实现仲裁机构实体化、场地设施标准化、预防调解前置化、案件处理规范化。加强劳动保障监察机构的标准化、执法规范化、人员专业化建设，

11、大力推进网格化、网络化管理，强化执法，依法及时查处重大违法案件，有力维护劳动者合法权益和社会稳定。截至 2015 年底，全省规模企业动态劳动合同签订率达到99.5%，稳定就业的劳动者基本签订书面劳动合同。 “十二五”期间，全省各级仲裁机构共立案受理各类劳动人事争议案件7.68 万件，结案率达 95%。劳动保障监察机构查处各类违法案件 8.76 万件。（七）绩效评估和重点民生实事考核取得突破。绩效评估的组织领导得到进一步加强，省委书记亲自担任省绩效评估委员会主任，省长任常务副主任，省纪委书记、省委组织部长、常务副省长等省领导任副主任，成员单位由 11 家扩展为 16 家。绩效评估范围实现“全覆盖

12、” ，在省市县乡四级全面展开，省委、省人大、省政府、省政协四大家所属工作部门，民主党派省委机关和省工商联、群团组织，法检两院以及各市州党委、政府共 129 个单位全部纳入绩效评估范围。评估指标体系不断优化，评估机制不断完善，评估结果运用不断强化，与省委全面建成小康社会考评实现有效对接。 “十二五”期间，全省共实施重点民生实事项目 101 个，全部圆满完成目标任务。（八）信息化建设全面推进。信息系统已基本覆盖就业、社会- 7 - 保障、人事人才、劳动关系等主要业务领域，省、市、县三级业务专网已全面贯通，业务系统及数据基本实现市级集中，城乡居民养老保险、企业养老保险实现省级集中，初步形成人力资源和

13、社会保障信息网络框架。安全基础设施逐步巩固，防护能力逐渐加强。社会保障卡建设快速推进，2015 年底全省持卡人数达到 3800 万人。整合各级、各类信息服务资源，推动信息共享和服务协同，综合应用多种服务渠道，为社会公众提供一体化的人力资源和社会保障信息服务。发挥信息化的支撑和引领作用，推动人力资源和社会保障工作向精细化、一体化、科学化、规范化转变。专 栏 1 “十 二 五 ”规 划 发 展 指 标 完 成 情 况指 标 单位 十二五计划数 十二五完成数1.城镇新增就业人数 万人 300 3852.城镇登记失业率 % 5 4.53.新增农村劳动力转移就业 万人 300 3624.城镇基本养老保险

14、参保人数 万人 1087 10965.城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 制 度 覆 盖 率 % 制 度 全 覆 盖 1006.城乡基本医疗保险参保率 % 95 以上 95 7.失业保险参保人数 万人 520 5218.工伤保险参保人数 万人 770 7789.生育保险参保人数 万人 550 544- 8 -10.专业技术人才总量 万人 280 28011.高技能人才总量 万人 100 11012.全 省 城 镇 职 工 工 资 年 均 增 长 幅 度 % 10 左右 12.0713.企业劳动合同签订率 % 99 99.514.劳动争议仲裁结案率 % 95 以上 95“十二五”时期，是我省

15、人力资源和社会保障事业快速发展、取得重大成绩的五年，积累了不少有效推动事业创新改革发展的工作经验。一是坚持围绕中心、服务大局。坚持围绕党委、政府中心工作，将人力资源和社会保障工作纳入经济社会发展全局谋划、推动，积极主动发挥职能作用，积极主动有为有位。二是坚持改革创新、破解难题。把找准问题作为做好工作的前提，把推进改革摆在突出位置，把创新发展作为推进工作的着力点，稳步推动焦点、难点问题解决，带动事业全面发展。三是坚持遵循规律、求真务实。牢牢把握事业发展规律，坚持实事求是原则，深入调查研究，准确掌握实际情况，推动工作务求实效，促进事业健康 、协调、可持续发展。四是坚持依法行政、执法为民。进一步完善

16、人力资源和社会保障地方法规体系，坚持依法履行法定职责，规范重大决策行政程序，加强规范性文件合法性审查，大力加强公正文明执法，推进行政审批制度改革，保障群众合法权益，提高行政效率。五是坚持修炼内功，巩固基础。推动事业发展，干部是关键，基层是基础。坚持内强素质、外树形象，打造一支忠诚、干净、担当的- 9 - 干部队伍。坚持强化基层，提升素质，持续加强公共服务能力建设。二、 “十三五”时期面临的机遇与挑战“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期。人力资源和社会保障事业发展面临着新的发展机遇和一系列有利条件。各级党委、政府高度重

17、视保障和改善民生，将人力资源和社会保障工作纳入中心工作统筹谋划，摆在经济社会发展突出位置推动，为事业发展提供了坚强保证。适应经济发展新常态、落实“五个发展”的新理念、推进供给侧结构性改革的新任务，为事业发展提供了新机遇。特别是我省“一带一部” 、 “四化两型”等重大战略稳步推进，为事业发展创造了良好环境。转方式、促改革、调结构、惠民生，经济发展内生动力不断增强，为事业发展提供了强大动力。全面依法治国战略实施，为事业发展奠定了强有力的法治保障。同时， “十三五”时期人力资源和社会保障事业发展也面临着诸多挑战。从宏观环境看，经济增速放缓，人口老龄化加剧，劳动力成本优势逐步减弱，人民群众预期不断提高

18、，对事业改革发展带来较大压力。从事业发展自身看，就业总量压力依然存在，结构性矛盾日益加剧并将成为主要矛盾，高校毕业生等重点群体的就业问题依然十分突出；社会保障体系在体现公平性、适应流动性方面还有待加强，基金支付压力逐年增大，制- 10 -度可持续发展面临较大挑战；人才队伍建设有待加强，总量不足、质量不优、结构不合理问题并存；深化人事制度改革进入攻坚阶段，工资收入分配关系有待进一步理顺，劳动关系矛盾进入多发期和凸显期，基本公共服务能力有待进一步提升。全省人力资源和社会保障部门必须深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，大胆探索，改革创

19、新，加快解决发展中 的 突 出 矛 盾 和 问 题 ， 努 力 开 创 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发展 新 局 面 。三、 “十三五”时期的指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济社会新常态，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕省委省政府建设富饶、美丽、幸福新湖南的部署，促进“三量齐升” ，推进“五化同步” 。认真落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持改革统揽、法治引领、问题导向、创新突破、精准发力、扎实推进，实施就业优先战略和人才强省战