黄圃镇十三五规划编制工作方案.DOC

1、1黄圃镇“十三五”规划编制工作方案“十三五”（2016-2020年）时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期。是我镇全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，因此，编制好“十三五”规划意义重大深远。为切实做好全镇“十三五”规划编制工作，根据中山市“十三五”规划编制工作方案，结合我镇实际，制定本工作方案。一、总体要求做好“十三五”规划编制工作，必须坚持中国特色社会主义道路，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻执行党的十八大、十八届三中全会和省、市有关会议精神；坚持从实际出发，尊重经济社会发展规律；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划衔接协

2、调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的决定性作用。同时要体现全面深化改革、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的要求，紧紧围绕中山市“三个定位、两个率先”总体目标和全面建设“四个适宜更加美丽黄圃”中心任务，准确把握全镇发展阶段特征，科学分析国内国际形势环境，以全面深化改革为统领，以加快转型升级为基点，以提高经济发展质量效益为中心，以促进社2会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，推动我镇国民经济和社会持续健康发展。二、编制原则（一）坚持科学发展。编制“十三五”规划，要按照统筹兼顾原则，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，坚持稳中求进、好中求快、率先跨越

3、的发展方针，着力完善我镇整体发展规划，推进城镇化建设。（二）坚持改革创新。要坚持与时俱进、改革创新，深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况及影响，立足镇情，树立战略思维，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为“十三五”的发展提供强大动力。（三）坚持民生优先。编制我镇“十三五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，最大限度地改善民生，实现发展成果共建共享。（四）坚持继承与发展相结合。在编制我镇“十三五”规划过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我镇“十二五”时期的发展经验，做好与中长期规划、中山市黄圃镇总体规划（2

4、013-2030）相衔接，突出体现“十三五”规划承上启下的作用。三、编制安排镇“十三五”规划主要是指国民经济和社会发展规划3纲要，编制包括前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审议发布等环节。编制工作从2015年5月启动开始，到2016年初完成。具体安排如下：成立镇“十三五”规划编制工作领导小组。由镇党委副书记、镇长黄顺欢担任组长，镇党委委员、副镇长辛孝群担任副组长，成员单位包括党政办、发改局、经信局、社会事务局、财政分局、人社分局、农业局、宣传办、卫计局、住建局、交通分局、环保分局、国土分局、规划分局、发展规划服务中心、教育事务指导中心、宣传文体服务中心、水利所等。工作领导小组下

5、设办公室，负责统筹相关工作开展，办公室主任由梁少娟兼任，组成人员包括黄燕燕、洪泽文、陈锦章、梁培明、刘昊等。镇“十三五”规划纲要由镇政府组织编制，经镇人民代表大会审议决定后，由镇政府发布并组织实施。具体编制工作镇“十三五”规划编制工作领导小组负责，分三个阶段进行：第一阶段：2015年7月，由镇“十三五”规划编制工作领导小组完成“十三五”规划基本思路。第二阶段：2015年8-10月，由镇“十三五”规划编制工作领导小组统筹，会同相关单位测算和提出本单位“十三五”经济社会发展重要指标、重点任务、重大项目、重大政策举措等，并形成规划纲要初稿。4各相关部门总结“十二五”规划取得的成效，上报“十三五”规划

6、相关工作，并填写黄圃镇“十三五”规划重点建设项目计划表（附件2）。第三阶段：2015年11-12月底，由镇“十三五”规划编制领导小组办公室组织起草“十三五”规划纲要草案，广泛征求各方意见，进行深入论证，并与各级规划进行衔接，于2015年底前报镇党委、政府审定。2016年初，镇政府将镇“十三五”规划纲要草案提请镇人民代表大会审议决定，并公布实施。四、编制要求（一）科学编制规划。要规范规划编制程序，建立和完善规范化民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等，严格遵循规划编制各个环节的要求，规范编制程序保证“十三五”规划编制工作有序推进。要深入研究，认真总结和评估“十二五”规划的实施情况，分

7、析当前国内外发展形势，科学提出我镇“十三五”发展的主要指标，特别是约束性指标，发挥规划对经济社会发展的指导作用。（二）依法编制规划。各编制单位和负责部门要严格按照有关法律法规以及国家、省、市的相关编制管理规定，做好各项规划的编制管理工作，确保编制工作的严谨性，做到有据可查、有法可依、有法必依、执法必严。5（三）加强项目研究。“十三五”规划目标能否顺利实现，关键在于项目支撑。各部门要加强项目谋划，将国家产业政策和发展规划与我镇实际结合起来，围绕重点领域、重点行业等专项规划，谋划一批发展潜力大、带动作用强、具体可行的重大项目。要结合编制“十三五”规划，切实做好重大项目的开发储备工作，作为我镇“十三

8、五”规划实施的重要支撑和措施保障。（四）加强规划衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。要特别重视我镇“十三五”规划纲要与各专项规划的对接。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、新兴产业的培育、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与省、市有关规划的衔接，争取重大项目列入省、市相应规划。（五）充分发扬民主。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取社会各界的意见，尊重群众的首创精神，集思广益，增强规划编制的透明度和公众参与度，使

9、规划充分反映民意、凝聚集体智慧。（六）落实责任分工。镇有关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织专门力量抓紧进行课题研6究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各阶段的规划编制任务。镇发改局、党政办要切实做好统筹协调工作，其他相关部门要加强分工协作。五、保障措施（一）组织领导。镇政府成立镇“十三五”规划编制工作领导小组，统筹指导“十三五”规划编制工作，决定重大事项。领导小组下设办公室，设在镇发展改革局。（二）编制队伍。领导小组办公室下设镇“十三五”规划起草小组，负责镇“十三五”规划基本思路、“十三五”规划纲要草案的起草工作。（三）经费保障。为确保我镇“十三五”规划编制工作的顺利进行，设

10、立专项经费，用于开展调研、编制及评审等相关工作。附件：1、黄圃镇“十三五”重点规划编制目录2、黄圃镇“十三五”规划重点建设项目计划表7附件1：黄圃镇“十三五”重点规划编制目录序号 名称 牵头部门规划类型1 黄圃镇重大建设项目“十三五”规划 发改局 重点2 黄圃镇服务业发展“十三五”规划 发改局 重点3 黄圃镇人口发展“十三五”规划 卫计局 重点4 黄圃镇综合交通运输“十三五”规划 交通分局 重点5 黄圃镇生态建设与环境保护“十三五”规划 环保分局 重点6 黄圃镇水利发展“十三五”规划 水利所 重点7 黄圃镇科技发展“十三五”规划 经信局 重点8黄圃镇人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划 人

11、社分局 重点9黄圃镇文化事业与文化产业发展“十三五”规划宣传办、宣传文体服务中心 重点10 黄圃镇工业和信息化发展“十三五”规划 经信局 重点11 黄圃镇农业发展“十三五”规划 农业局 重点12 黄圃镇教育事业发展“十三五”规划 教育事务指导中心 重点13 黄圃镇民政事业发展“十三五”规划 社会事务局 重点14 黄圃镇食品药品安全“十三五”规划 卫计局 重点15黄圃镇卫生与计划生育事业发展“十三五”规划 卫计局 重点16 黄圃镇财政“十三五”规划 财政分局 重点17 黄圃镇旅游发展“十三五”规划 发改局 重点18 黄圃镇金融业发展“十三五”规划 发改局 重点8附件2：黄圃镇“十三五”规划重点建设项目计划表单位：万元序号 项目名称 项目概况建设性质（续建/投产/新开工）建设起止年限 总投资 到2015年底累计完成 投资 “十三五”期间计划投资填表说明：1.考虑不同行业及建设规模标准，规划纲要所列项目应该是对本行业影响重大的项目，原则上投资 3000 万元以上的产业项目可纳入为“十三五”规划重点建设项目名录库，社会事业类可适当降低。2.建设性质为：续建/投产/新开工。其中续建项目为“十二五”期间已开工建设，“十三五”继续实施建设项目；投产项目指“十三五”期间建成投产项目；新开工项目指前期工作扎实、“十三五”期间能开工建设项目。