淮上区大气污染防治专项规划.DOC

1、淮上区大气污染防治专项规划（2016-2020 年）蚌埠市淮上区环境保护局二零一七年五月i目 录前言 .11 大气污染防治形势与挑战 .31.1 大气污染防治工作取得积极进展 .31.2 区域大气环境形势严峻 .41.3 大气环境管理存在的问题 .52 指导思想、原则和目标 .72.1 指导思想 .72.2 规划原则 .72.3 规划范围 .82.4 规划目标 .83 规划重点任务 .103.1 优化产业结构和布局 .103.2 能源清洁利用 .113.3 重点污染物与温室气体排放控制 .123.4 交通行业污染防治 .163.5 重点企业环境监管 .183.6 能力建设 .194 重点工程

2、.224.1 工业园实施集中供热项目 .224.2 能源清洁利用项目 .224.3 重点污染物排放控制项目 .224.4 重点餐饮企业整治项目 .224.5 交通污染治理项目 .234.5 能力建设项目 .235 保障措施 .245.1 机构建设 .245.2 制度建设 .245.3 资金投入 .255.4 科技支撑 .25附表： .271前言目前，我国大气污染的区域性特征日益明显，灰霾、臭氧和酸雨等区域性大气污染问题日益突出，对人民群众身体健康和生态安全构成威胁，成为当前迫切需要解决的环境问题。近年来，长三角、珠三角、京津冀等区域每年出现灰霾污染的天数达到100天以上，空气中细颗粒（PM 2

3、.5）年均浓度超过世界卫生组织推荐的空气质量标准指导值2-4倍。光化学烟雾污染频繁发生。区域经济的一体化、环境问题的整体性以及大气环流造成区域内城市间污染传输影响给现行的环境管理模式带来了巨大挑战，区域大气污染联防联控机制亟待建立。通过采取联防联控措施，加大防治力度，统筹环境资源，严格落实责任，形成治污合力，推动区域空气质量不断改善，确保区域环境安全，提升区域可持续发展能力。“十三五”期间蚌埠市仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于快速发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。为实现2020年全面建设小康社会要求的生态环境质量明显改善的战略目标，应抓住“十三五”这一经济社会发展的转型期和解

4、决重大环境问题的战略机遇期，推进区域大气污染联防联控工作。从系统整体角度出发，制定并实施区域大气污染防治对策，采取煤炭消费总量控制等政策措施，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”，加大落后产能淘汰力度，促进经济发展方式转变、能源结构优化和能源消费的合理布局，推动区域经济与环境的协调发展。2科学编制淮上区“十三五”大气污染防治规划，是贯彻国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知（国办发201033 号，以下简称指导意见）、落实“十三五”环保目标、强化政府宏观调控措施的一项重要工作，是“十三五”环境保护规划的重要组成部分，同时也是指导区域经济发展

5、、产业布局、能源消费和大气污染物排放控制的重要文件。31 大气污染防治形势与挑战1.1 大气污染防治工作取得积极进展1.1.1 主要污染物减排成效显著完成辖区建成区内 10 蒸吨/时及以下生活燃煤锅炉的关闭拆除或清洁能源替代工作。至 2015 年度共淘汰、改造锅炉单位 39 家，其中淘汰锅炉单位 10 家，进行清洁能源替代 29 家；对辖区依法取缔小电镀作坊；分类治理餐饮油烟，取缔沿街露天烧烤污染；对蚌埠精细化工高新技术产业基地化工企业开展了 VOC 整治；到 2015 年底，淮上区累计实施减排项目 39 个，SO 2减排量约 649 吨，NO X减排量约 596 吨，烟尘约 182 吨。1.

6、1.2 大气环境综合整治不断深化“十二五”期间，按照全省大气污染防治行动计划的统一部署，蚌埠市出台了蚌埠市大气污染防治行动计划实施方案及各年度工作任务、 蚌埠市重污染天气应急预案 （蚌政秘201428 号） 、关于印发蚌埠市生活燃煤小锅炉淘汰整治工作意见的通知 （蚌政办秘201464 号）等一系列文件，2014 年、2015 年连续两年开展了大气污染防治“百日行动 ”、 “攻坚月”等活动，较好的落实了上级各项污染防治措施，累计淘汰燃煤小锅炉 10 台、黄标车和老旧车2000 辆。全区已有 10 家餐饮单位安装了油烟净化器。2015 年全区秸秆焚烧火点数为零，实现开展卫星监测 9 年来全区范围内

7、首次实4现秸秆焚烧“零火点” 。1.2 区域大气环境形势严峻1.2.1 大气环境压力进一步加大 2015年均PM2.5浓度值达到64ug/m 3，在全省地级城市中排名第二，仅次于合肥。 “十二五 ”期间，空气质量优良以上天数（ API指标评估）逐年下降至72.9%，比2014年又下降了5.8个百分点，以细颗粒物（PM2.5）为首要污染物的重度污染天气频发。未来五年是我市全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化将继续快速发展。在2020年全区GDP要实现翻番的情况下，煤炭消费总量和机动车保有量将持续增长，将新增二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物排放量。在资源能源消耗仍将高速增长、大气环境

8、质量改善要求迫切的前提下，大气污染防治工作将面临前所未有的压力。1.2.2 复合型大气污染日益突出 大气污染呈现出典型的结构型、复合型、压缩型特征。传统的煤烟型污染尚未得到根本控制，城市空气中的可吸入颗粒物、二氧化硫浓度依然维持在较高水平。多种污染物排放量持续增长，以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的复合型污染呈加剧态势；灰霾污染较严重，严重影响大气能见度，对人体健康造成重要危害，同时影响农作物的产量和质量；酸雨频率虽然总体趋势下降，但部分年份仍5然较为严重。1.2.3 产业结构需加快调整 由于历史原因，全区产业结构偏重的情况尚未得到根本扭转，工业污染物排放量占全区总排放量的比重达较高，但其产值占全

9、区工业总产值比重相对较低；高新技术产业对经济增长的贡献还不够显著，第三产业的比重还待进一步提升。1.2.4 大气污染物减排难度加大随着燃煤小锅炉减排工程的完成， “十三五”期间进一步削减潜力有限，而“十三五”经济发展产生了更多的污染物增量，进一步加大了主要污染物减排工作难度。1.2.5 重点区域发展与环境矛盾凸现城市周围化工、建材企业密集，存在众多环境问题和隐患；沫河口镇等地区大气环境污染问题仍较突出。1.3 大气环境管理存在的问题1.3.1 现行管理方式无法适应区域复合型大气污染防治的要求 我区目前面临的区域性复合型大气污染是多种大气污染物经由大量排放、跨界传输并相互反应造成的结果，仅着重针

10、对部分种类污染物的大气污染防治管理模式已不适应复合型大气污染防治的要6求。要解决区域性复合型大气污染问题，既要加强二氧化硫污染减排，也要加强氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物的控制；既要重视一次污染物的控制，也要强化二次污染物前体物的控制；既要注重于工业大点源的控制，也要加强小锅炉、扬尘等面源和移动源的控制。实施统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调的区域大气污染联防联控机制，是改善区域大气环境质量的有效途径。1.3.2 区域复合型大气污染防治控制管理能力不足 我国还没有针对区域复合型大气污染防治的专门法规，现行环境空气质量评价指标体系尚未包含与灰霾、光化学烟雾污染密切相关的PM 2.5

11、和O 3等指标，使得公布的空气质量状况与群众感官之间的差距较大。挥发性有机物、扬尘等影响区域空气质量的重要因子控制管理基础薄弱。挥发性有机物基数不清，在国家层面上缺乏行业排放标准与污染防治技术规范，地方管理无法可依、无章可循；城市扬尘缺乏有效的监管手段和处罚依据，成为各地监管的难点。区域复合型污染监测能力建设滞后，已有城市监测点位监测因子不全，无法满足对大气复合污染特征污染物臭氧、细粒子及其主要前体物和氧化中间物种的监测需要。环保部门监管能力有限，特别是环保机构普遍存在监管人员不足、技术能力不强等问题。颗粒物与挥发性有机物排放自动在线监控装置缺乏，重点污染源在线监控能力需全面加强，应对污染事故

12、的环境应急装备水平偏低，极端不利气象条件下的污染预警应急体系尚未建立。72 指导思想、原则和目标2.1 指导思想全面贯彻党的十八大以来中央关于加强生态文明建设和省委省政府关于环境保护的总体部署，牢固树立绿色发展理念，以全面建成小康社会为目标，全面贯彻落实科学发展观，以改善大气环境质量为目标，以多污染物综合控制和均衡控制为手段，以工业污染治理、机动车排气污染防治、城市扬尘污染防治为重点领域，构建大气污染联防联控体系，解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，强化污染物减排和综合治理，着力建设资源节约型和环境友好型社会。2.2 规划原则环境保护与经济发展相协调。严格环境准入，加快产业结构调整

13、，优化工业布局，调整能源结构，促进经济发展方式转变；以大气环境承载力为基础，以环境保护优化经济增长，促进经济社会与资源环境相协调。总量减排与质量改善相统一。根据总量减排与质量改善之间的响应关系，建立起以空气质量改善为核心的总量控制技术体系，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制，有效解决当前突出的大气污染问题。突出重点与综合整治相配合。从重点行业和重点污染物抓起，8以点带面，集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。以联防联控促进区域整体提升。建立健全区域大气污染联防联控管理机制，实现区域“ 统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调” ，促进各部门联动配合、齐抓共管的工作格局，提升区域大气污染防治整体水平。2.3 规划范围规划范围为淮上区所辖区域，总面积 412km2。规划范围:淮上区城区及镇区（曹老集镇、沫河口镇、吴小街镇、小蚌埠镇、梅桥镇） 。2.4 规划目标到2020年，主要大气污染物排放量明显下降，灰霾天气、城市扬尘、化工异味、酸雨等突出环境问题得到基本解决，环境质量明显改善，环境监管和风险防范能力显著增强，同时基本与周边城市建立大气污染联防联控机制。具体规划指标如下表所示。