嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究【毕业论文+任务书+文献综述+开题报告】.doc

1、（2011届）毕业论文题目嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究姓名学院商学院专业国际经济与贸易班级学号指导教师导师学科导师职称教务处制2011年5月16日诚信声明我声明，所呈交的论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。论文作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文的原件，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文，学校必须严格按照授权对论文进行

2、处理，不得超越授权对论文进行任意处置。论文作者签名签名日期年月日嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究摘要欧盟是嘉兴紧固件产品最主要的出口市场，近年来频遭来自欧盟的反倾销调查，给嘉兴紧固件行业带来巨大的冲击。因此，通过分析欧盟实施反倾销的目的和手段，以及嘉兴紧固件的应对措施，为嘉兴紧固件在未来应对反倾销调查时提供支持。更重要的在提高应对能力的同时，使得紧固件生产企业认识到产业结构升级，提高产品附加值，改变竞争模式和市场多元化的重要性。本文首先通过嘉兴紧固件出口的情况和遭遇贸易壁垒现状，分析紧固件出口特点以及遭遇欧盟反倾销调查带来影响。其次采取案例分析的方法，对嘉兴紧固件出口产品应对欧盟反倾销调查的典

3、型案例进行剖析，说明案例的进程和应诉的过程，找到嘉兴遭遇欧盟反倾销来自欧盟和嘉兴自身的原因，结合嘉兴采取的应对措施，总结成功的经验和存在的不足之处。最后，从企业、行业和政府三个层面出发，提出加强嘉兴应对欧盟反倾销能力的策略建议，寻求应对欧盟反倾销调查的有效方法。关键词反倾销，原因，应对策略2011届国际经济与贸易专业毕业论文IABSTRACTEUISTHEMAINEXPORTMARKETOFJIAXINGFASTENERPRODUCTS,INRECENTYEARS,EUFREQUENTLYTOOKANTIDUMPINGINVESTIGATIONSTOMAKEOBSTRUCTION,ANDBRO

4、UGHTAHUGEIMPACTONJIAXINGFASTENERINDUSTRYTHEREFORE,BYANALYZINGTHEPURPOSEANDMEANSOFEUSANTIDUMPING,ANDTHEMEASURESJIAXINGTOOK,TOPROVIDESUPPORTFORTHERESPONSETOEUSANTIDUMPINGINTHEFUTUREOFJIAXINGTHEMOSTIMPORTANTISTHATTOMAKEENTERPRISEREALIZETHESIGNIFICANCEOFUPGRADEINDUSTRIALSTRUCTURE,INCREASETHEADDEDVALUEOF

5、PRODUCTS,CHANGETHEMODEOFCOMPETITIONANDDEVELOPMENTNEWMARKETSINTHISARTICLE,FIRSTLY,BYANALYZINGTHESITUATIONANDTRADEBARRIERSENCOUNTEREDOFJIAXINGFASTENERINDUSTRY,TOLEARNTHECHARACTERISTICSOFFASTENEREXPORTANDTHEIMPACTONTHISTHENTAKETHEAPPROACHOFCASESTUDY,TOANALYZINGTHETYPICALCASEOFJIAXINGFASTENEREXPORTSRESP

6、ONDTOTHEANTIDUMPINGINVESTIGATIONOFEU,MAKETHEPROCESSOFCASEDEVELOPMENTANDCOPINGCLEAR,TOFINDTHEFUNDAMENTALREASONOFEUSINVESTIGATIONANDJIAXINGITSELF,THENCOMBINETHEMEASURESTHATJIAXINGTOOK,TOSUMMARYEXPERIENCEANDSHORTCOMINGSFINALLY,DEPARTUREFROMTHREELEVELSOFENTERPRISE,INDUSTRYASSOCIATIONANDGOVERNMENT,TOFIND

7、EFFECTIVEWAYSOFSTRENGTHENINGTHECAPACITYOFJIAXINGFASTENERINDUSTRYAGAINSTEUSANTIDUMPINGINVESTIGATION,KEYWORDSANTIDUMPING,REASON,STRATEGY目录摘要IABSTRACTII引言1一、文献回顾1（一）国外文献回顾1（二）国内文献回顾2二、嘉兴紧固件出口与遭遇反倾销情况3（一）嘉兴紧固件出口现状3（二）嘉兴遭遇贸易壁垒现状5三、嘉兴紧固件遭遇欧盟反倾销的原因及采取的策略分析以2007年嘉兴紧固件遭遇欧盟反倾销调查为例7（一）案件回顾7（二）遭遇反倾销调查原因分析8（三）嘉兴

8、应诉过程及策略分析11（四）经验与教训14四、提高嘉兴应对欧盟反倾销能力的策略建议15（一）企业层面15（二）行业层面17（三）政府层面19五、结语20参考文献21致谢23嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究0引言进入21世纪，欧盟已经成为中国第一大贸易伙伴，2006年中国替代美国成为欧盟第一大进出口贸易伙伴。但同时欧盟也是对中国出口产品实施反倾销调查是最早，最多的。对嘉兴而言，欧盟是嘉兴紧固件出口的最主要市场之一。然而近年来，嘉兴紧固件出口产品遭到来自欧盟的反倾销调查，使得紧固件企业面临失去欧盟市场的危险，同时给行业转型和就业带来压力。本文主要选取嘉兴紧固件应对欧盟反倾销调查的典型案例，来分析欧

9、盟对嘉兴钢铁制紧固件产品实施反倾销调查的原因和应对措施，并尝试从企业、行业协会和政府三方面入手，提出如何降低欧盟对嘉兴紧固件产品实施反倾销调查，减少损失的建议。一、文献回顾（一）国外文献回顾WTO成立后传统的贸易保护做法非关税措施已受到严格限制，如配额、许可证等，而反倾销是WTO所允许的用于保护国内产业、抵制不公平竞争行为的主要手段之一1。各国出于国家利益的需要和国内利益集团的压力,各国政府从未而且也不会放弃贸易保护，因此反倾销成为各国保护本国产业的重要手段，这其中当然也包括欧盟。国际反倾销法自身存在制度缺陷。国际反倾销法只是为各成员国地区内反倾销立法提供指导和范本,导致国际反倾销立法与各成员

10、国（地区）的反倾销事实产生背离3。另外，WTO反倾销协议为各国国内法留下了不少余地。如较大的自由裁量权导致对倾销的裁决存在很大的主观和人为因素。WTO争端解决机制在处理反倾销问题上的作用有较大的局限性4。绝大多数学者在研究欧盟对华反倾销问题上，一致认为中国的“非市场经济地位”是对华实施反倾销的主要依据5。欧美等西方国家反倾销法在产品正常价值的确定上，对来自“非市场经济“国家的产品采用特殊的规定和判例方法，即对这些国家出口产品的正常价值，并非以其国内销售价格或成本价格，而是以替代国价格、价格结构或替强国的出口价格来确定6。这样做的理由是非市场经济国家的价格不能反映商品正常价值，更不能反映市场供求

11、关系。事实上，2011届国际经济与贸易专业毕业论文1这种做法却带有明显的歧视性。这使得我国出口企业在出于被动状态下被实施“替代国”措施，因为只是在受到反倾销起诉后才需要替代国，“非市场经济国家”的出口商无法在开始出口时制定一个不存在倾销的价格7。因此，替代国办法的歧视性首先表现在它使出口商在不可预见下受到惩罚。就欧盟而言，其在替代国的选择上带有随意性，没有一个定量标准，在立案之前难以如期发出照会；此外，还有如对外信息披露不充分，欧盟扩大后贸易贸易救济措施自动延伸适用问题；过度依赖推定正常价值的不同的计算规则问题；过度使用推定出口价格问题等8。近年来，欧盟经济一直出于低迷状态，这给欧盟的对外贸易

12、带来了沉重的压力，导致欧盟对外贸易状况不容乐观。欧盟对外贸易的主要出口商品是制成品，而欧盟国家内部整体实力参差不齐，总体竞争力不强，缺乏需求弹性的初级产品则主要依赖进口，初级产品贸易逆差的上升远远快于制成品顺差的上升速度，并且由于这部份进口持续增加没有减少9，这样直接导致了欧盟对外贸易赤字的不断恶化。此外欧盟对华实施反倾销还包括一些政治方面的原因。欧盟出于内部成员国之间平衡的需要，为保护内部国家之间的利益，必须拿外部国家利益作为交换10。（二）国内文献回顾我国频遭欧盟反倾销由诸多方面因素造成。宏观方面一是资本项目下的兑换任然受到限制；二是人民币汇率由于受政府干预而被低估,使得中国出口产品的成本

13、下降17；三是政府过分注重出口创汇,而且政府对市场准入和国内市场竞争的管制也会造成企业在本国市场上的垄断地位22；四是我国仍有大量享受政策性补贴的国有企业或国有控股企业，导致有些出口商品的价格无法正确反映生产成本和供求关系11。政府作为提供公共服务的部门，有责任和能力建立反倾销信息中心、反倾销调查案件的预警机制和服务体系12。微观方面，随着外国对我国反倾销日益增多,我国国务院于1997年3月颁布的反倾销和反补贴条例，由于其缺乏操作性，于2001年11月颁布了新的反倾销条例,废除了以前的反倾销和反补贴条例。但是欧盟实施反倾销调查具有有很强的不确定性，我国的反倾销法律法规需要作出调整和更改13。此

14、外我国出口快速增长使得企业在国际市场上占据高市场份额，同时我国存在贸易不平衡成为遭遇反倾销的经济诱因。随着经济的发展和出口竞争力持续增强给进口国相关产业造成了更大的竞争压力，容易招致反倾销起诉和调查，使嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究2反倾销也带有一定的必然性14。行业未完全建立起有效的应对反倾销的机制和服务体系，应针对出口企业对国际商贸和WTO规则的不熟悉，对反倾销认识不足，法律意识不强，存在应诉不力的现象，发挥行业协会的作用15。另外，我国企业对国际市场缺乏了解，难以制定国际营销计划，在出口贸易中主要是依靠低价来占据国际市场，尤其是低附加值、劳动密集型产业为了扩大出口竞相压价，低价竞争现象

15、严重17。出口企业之间的无序竞争一定程度上造成了倾销的表现，使得我国企业频遭反倾销指控。通过以上的分析，明确欧盟采取反倾销措施的主要原因和我国频遭反倾销调查的原因。为本文嘉兴紧固件应对欧盟反倾销调查为案例分析提供基础，并针对这些原因提出应对策略。二、嘉兴紧固件出口与遭遇反倾销情况（一）嘉兴紧固件出口现状1紧固件行业概况嘉兴是我国紧固件出口的主要地区，紧固件产品也是嘉兴的传统优势产业，目前嘉兴生产企业大约有2100家，直接涉及出口业务的企业约230家。根据嘉兴市统计局2010年统计显示，紧固件行业产值约占嘉兴市GDP7；紧固件产品出口总额约占全国出口20，占浙江省出口总额47左右，嘉兴拥有全国十

16、强紧固件生产企业中国的5家；其中如晋亿实业股份有限公司和乍浦紧固件实业股份有限公司是世界紧固件生产的龙头企业1。可见在紧固件生产行业，嘉兴占据全国甚至世界范围内的重要位置。嘉兴紧固件生产企业主要分布在海盐和嘉善两大区域，其中海盐紧固件生产规模最大。其依托紧固件产业园区拥有生产性企业850家，配套企业也多达450余家，已经形成包括原材料供应、产品生产、产品检测为一体的面向国际市场的产业链。2紧固件出口情况表1嘉兴标准紧固件出口额（20012010）单位万美元年份紧固件出口额所有商品出口额比重200178822217643551浙江嘉兴紧固件协会多举措应对贸易摩擦HTTP/WWWCHINAFAST

17、ENERBIZ/GB/NEWS/10731HTM2011届国际经济与贸易专业毕业论文3200210483254807411200313814361619382200424678105800312005339847043854822006463419175765052007642181167353550200898136140194370020095152916040653212010779951234116631数据来源嘉兴统计信息网HTTP/WWWJXSTATSGOVCN/WEB/VIEWPAGE/MOREASPXTYPE12从表1来看，嘉兴紧固件出口额总体上呈现逐步上升趋势，其中2004年

18、和2009年分别出现两次回落。其中最重要的原因是欧盟对嘉兴出口的紧固件产品实施反倾销调查，造成出口额大幅度缩水，产品生产过剩导致积压，大量企业面临倒闭和企业工人失业的严重后果，对行业产生了巨大冲击。2010年紧固件出口额占总出口产品总额631，上升3个百分点，但较2008年98136万美元出口额，仍出于回升状态。随着紧固件出口额的增加，与国际市场的贸易摩擦也随之增多。一些国家受到金融危机的冲击，国家（区域）经济缺乏活力，增长速度减缓，紧固件产业萧条等因素促使他们使用贸易保护措施频率增加。此外，原材料价格升高、人民币汇率不断增高和出口退税率降低等原因，对紧固件产品的出口竞争力也构成威胁。3紧固件

19、出口特点其一，嘉兴紧固件出口以欧美市场为主。表2近三年嘉兴紧固件产品出口主要市场分布单位万美元年份国家（地区）出口额占总出口额比重欧盟33288339美国230802352008其他98202426欧盟9991195美国126272472009其他51172558欧盟17234232美国162401972010其他78028571嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究4数据来源嘉兴市统计局，嘉兴市统计年鉴2008年从表2数据来看，欧盟是嘉兴紧固件出口第一大市场。2008年对欧盟出口额远大于对美国的出口额，2009年大幅度下降，主要原因是欧盟对嘉兴紧固件实施反倾销并通过征收高额反倾销关税的决定，导致企

20、业失去欧盟大部分市场，对欧盟的出口额直线下降，同年嘉兴紧固件总出口额也受到较大影响。2010年，世贸组织裁定欧盟的反倾销行为不合法，制止了欧盟的反倾销关税行为，同时伴随全球经济回暖，嘉兴紧固件对欧盟出口额再一次超越美国，成为第一大出口市场，但较2008年的出口额还有很大的差距。出口到欧美市场的紧固件总额占总出口额约占半数。2009年和2010年有所下降，主要原因是一方面是受到反倾销调查的冲击，另一方面是嘉兴对新兴市场的开发力度加大，分散了对欧美市场的出口压力。其二，出口市场多元化程度越来越高。2009年和2010年，对欧盟和美国的出口额总体下降，对新兴市场的出口额有所提高。2009年出口东盟、

21、印度、伊朗等市场4974万美元，占总出口额97，较2008年增长6个百分点2。2010年，出口东盟、俄罗斯、巴西、印度、南非、乌克兰、智利等新兴市场21212万美元，占出口总额272。同比分别增长6200、14926、21441、11956、9596、15432和16301，远高于全市紧固件5180的出口增幅3。2011年，出口市场增加到30个以上，其中对发展中国家的出口额同比增长明显快于发达国家（地区）。如对巴西、墨西哥、乌克兰的、伊朗、西班牙等出口额同比增长在80以上。其三，出口以钢铁制紧固件为主。表3嘉兴钢铁制紧固件出口情况单位万美元年份钢铁制铜制铝制钢铁制占比重200872958119

22、988579961200951042158589958201077537365939942数据来源嘉兴紧固件协会HTTP/WWWJXFASTENERORG/NEWSEACHASP嘉兴紧固件产品以钢铁制紧固件为主，从表3看出，出口的紧固件产品也以钢铁制件为主。而铜制紧固件和铝制紧固件的出口非常低，生产规模也不大。22009年度嘉兴市紧固件产品进出口情况分析HTTP/PAGELGMICOM/HTML/201002/24/3048HTM32010年度嘉兴市紧固件产品进出口情况分析HTTP/WWWYIG51COM/NEWS/HYZX/1/HT802HTML2011届国际经济与贸易专业毕业论文5主要原因

23、是紧固件行业内部投资失控，生产低端钢铁制紧固件产品的企业总体投资规模远远大于高附加值的紧固件企业；同时从欧盟、日本等市场进口的铜制和铝制紧固件产品对嘉兴本地的同类生产企业形成冲击，由于生产技术不成熟、生产成本较高而不具备竞争优势，无法与钢铁制紧固件相比。（二）嘉兴遭遇贸易壁垒现状1遭遇反倾销调查主要事件从2004年以来，紧固件行业遭遇来自欧盟、美国、加拿大、墨西哥、俄罗斯、南非、土耳其等7个国家（地区）发起的贸易救济调查14起，严重阻碍嘉兴紧固件的发展。欧盟为嘉兴紧固件出口产品的第一大市场，由于欧盟反倾销给嘉兴紧固件行业带来的损害也是最严重的。其中最具有代表性的是发生在2004年和2007年的

24、两起紧固件产品反倾销调查案。2004年欧盟对我国包括嘉兴在内的不锈钢紧固件进行反倾销调查，2005年裁决征收114274的反倾销税。最终裁定应诉企业东明实业（嘉兴）有限公司获得的税率为122，不应诉企业被征收税率274。2007年欧盟对包括嘉兴在内的钢铁制紧固件实施反倾销调查，涉及全市范围内包括生产型和贸易型企业90多家，涉案金额9700万美元，是欧盟对嘉兴紧固件出口产品发起的最严重的反倾销调查。2欧盟反倾销调查的影响欧盟市场是嘉兴紧固件出口的主要市场之一，由欧盟发起的反倾销调查给嘉兴紧固件行业的发展造成严重的影响。从短期来看，2009年年初欧盟正式宣布实施对嘉兴出口的紧固件产品征收惩罚性关税

25、的决定，到年底嘉兴对欧盟的出口额下降至9991万美元，较2008年降幅达到699，总出口额下降至51529万美元，较2008年降幅达到475，造成产品大量积压，抗风险能力弱的企业随之倒闭，工人失业。此外，欧盟的反倾销行为表现出较强的示范性，一定程度上煽动了国际市场其他国家实施贸易救济措施的情绪，部分主张贸易保护主义的国家（地区）借机对嘉兴紧固件产品采取贸易保护措施。2009年欧盟公布对裁定结果之后，嘉兴紧固件产品便随之遭遇4个国家发起的贸易救济立案。墨西哥于2月对嘉兴出口的螺母进行反倾销调查；土耳其在4月份对嘉兴紧固件产品进行海关估价；5月份又遭到俄罗斯发起的保障措施立案；美国也随后在10月份

26、发起反倾销反补贴调查。除了欧盟、美国和俄罗斯三大市场以外，嘉兴对其他市场的出口总量嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究6也大幅度下降，从2008年的98202万美元下降至51172万美元，降幅高达479。从长期来看，嘉兴紧固件企业与一些拥有紧固件生产企业的发展中国家之间的竞争变得更加激烈，为保护本国企业的发展而提高保护程度，抬高嘉兴紧固件产品进入这些市场的门槛，不利于嘉兴紧固件的市场多元化进程。出口长期受阻会给国内消费市场带来巨大压力，加大同类产品之间的竞争，破坏国内市场的供销平衡和市场秩序，给紧固件产品价格体系造成巨大冲击，与国家产业结构调整路线发生偏离，影响整个紧固件行业的升级和国民经济的发展

27、。反倾销导致一些利用外资开办的企业也被迫减产、停产甚至倒闭，减弱了他们继续投资的信心，失去了他们先进的技术和管理经验，对嘉兴整体的投资环境造成阴影，严重阻碍紧固件行业的技术革新和产业升级。三、嘉兴紧固件遭遇欧盟反倾销的原因及采取的策略分析以2007年嘉兴紧固件遭遇欧盟反倾销调查为例欧盟对包括嘉兴在内紧固件产品实施反倾销调查案，是中国加入世贸组织10年以来第一次将与欧盟的双边贸易摩擦诉讼于世贸组织，通过WTO争端解决程序来保护国内紧固件生产生产和出口企业的利益，世贸组织裁定欧盟对中国紧固出口产品件征收高额反倾销税率等措施违法，最终以中方获胜告终的典型案例4。同时，对欧盟所认定的非市场经济国家实施

28、反倾销贸易政策的一次打击和挫败。此案中以嘉兴为首的应诉团队在经过长期努力之下取得胜利，为今后嘉兴出口产品应对欧盟反倾销调查提供了学习和借鉴的经验。因此在本章中，将分别对本案的过程、引起本案的原因以及应诉策略进行分析。4案件根据以下文章整理嘉兴市紧固件行业遭遇最大反倾销案HTTP/WWWZJOLCOMCN/05JX/SYSTEM/2007/11/13/008966796SHTML中国紧固件被欧盟征反倾销税HTTP/FINANCESTOCKSTARCOM/JL2009020400001135SHTML紧固件行业反击欧盟反倾销案HTTP/CHINAZJOLCOMCN/05JX/SYSTEM/2007

29、/11/15/008974286SHTML嘉兴紧固件领衔“火拼”欧盟反倾销HTTP/WWWSHENGYIDICOM/NEWS/D150642/世贸认定欧盟对华紧固件反倾销措施违规HTTP/NEWSSINACOMCN/C/20101205/132521584882SHTML2011届国际经济与贸易专业毕业论文7（一）案件回顾2007年9月，欧洲金属紧固件生产商协会向在90多家企业的支持下，以中国出口的紧固件产品价格过低，甚至低于生产原材料价格为由，向欧盟提出对中国出口的紧固件产品采取贸易惩罚措施。2007年11月9日欧盟正式发布公告，宣布对中国出口的钢铁制紧固件产品进行反倾销调查。包括木螺钉、自

30、攻钉和其他带头的螺钉以及垫圈等相关产品，调查期限为2006年10月1日至2007年9月30日。嘉兴市紧固件出口产品占比最大，涉案金额高达9700万美元，牵涉嘉兴市紧固件生产和出口企业多达90余家，成为最大的涉案地区。2008年4月29日宣布包括嘉兴在内的90余家涉案企业申请市场经济地位的要求被驳回，使得嘉兴紧固件生产和出口企业获得最低税率的希望破灭，进一步加大案件应诉的难度。2008年12月3日，欧委会披露对我国出口的碳钢紧固件反倾销进行表决，初步商定对涉案企业征收高达87的惩罚性关税。该决定于2009年2月1日欧盟反倾销调查委员会投票，以15票赞成，12票反对正式通过。决定对中国进口的钢铁制

31、紧固件产品征收为期5年，平均高达80的惩罚性关税。在此期间，嘉兴紧固件进出口企业协会组织游说抗辩团，先后四次组织前往欧洲抗辩和听证。经过抗辩小组的申诉和游说，虽然取得了欧盟部分成员国的赞同和认可，但最终以失败告终。2009年嘉兴紧固件进出口企业协会向政府提出申请，要求政府加强与欧盟交涉，并向世贸组织提出运用WTO争端解决机制来解决此次贸易摩擦。进过双方常驻WTO代表团磋商，启动WTO争端解决机制。2010年8月裁定欧盟对我国紧固件征收高额反倾销税属违法，专家组于12月在日内瓦发布裁决报告，认定欧盟对中国进口的钢铁制紧固件征收高额反倾销税违反WTO相关规定，指出欧盟反倾销基本条例中“单独税率”的

32、相关规定违背WTO规则。嘉兴所有涉案企业没有被征收惩罚性关税，从而制止了欧盟的反倾销行为。（二）遭遇反倾销调查原因分析1欧盟内部原因（1）贸易保护主义事实上，本案中欧盟的反倾销调查主要提出者是意大利、西班牙等成员国内的紧固件生产企业。因为这些国家以及新加入欧盟的捷克、保加利亚、罗马嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究8尼亚等国家倾销于采取贸易保护措施。以这些国家紧固件生产企业为首的90多个企业向欧盟提出对包括嘉兴在内的中国紧固件出口产品采取惩罚措施。这些企业申请反倾销调查的理由是，嘉兴产品价格过低甚至低于原材料成本，恶意抢占欧盟市场，威胁到欧盟同类产品生产企业的生存。但事实上并非如此，欧盟生产的是

33、高端的，高强度的紧固件产品，主要是用在汽车生产行业、工程机械行业以及电子产品生产行业；而嘉兴出口到欧盟的紧固件则是低端的，88级低强度的普通产品，主用应用在机械生产行业和建筑行业上，这类产品在欧盟高端市场几乎看不见，两者实质上是互补关系，并没有构成竞争。根据调查数据显示，欧盟紧固件生产行业的销售额和利润都呈上升趋势，并不存在所谓的倾销损害。不符合构成倾销的条件第一，嘉兴出口的紧固件产品并不存在倾销事实；第二对欧盟紧固件生产企业没有构成实质损害，更没有阻碍欧盟紧固件行业发展。实质上这种行为属于贸易保护主义，主要目的在于帮助欧盟内部企业抢占市场，保护穷国的紧固件生产企业。最直接的反映就是欧盟通过其

34、反倾销程序，利用在中国投资成立的紧固件生产企业（如商安国特和西螺等），助推欧盟对包括嘉兴在内的紧固件产品实施反倾销调查，随后再免除欧盟投资的企业反倾销税收。在利利用中国资源的同时，挤压中国自产的紧固件产品在欧盟市场上的地位，这中手段行为是极为不公平的。（2）非市场经济地位市场经济地位是嘉兴紧固件生产和出口企业的重要问题，这不仅是作为对反倾销及其程序判断的重要依据，另外会导致反倾销税率的巨大差别。虽然随着中国经济的发展和市场经济体制的不断完善，使得很多国家已经承认中国的市场经济地位，但是包括欧盟在内的发达国却并不完全认同。欧盟在确认中国企业市场经济地位时所提出的五条标准在实际中很难达到。在本案以

35、及以往的反倾销案例中，欧盟对嘉兴紧固件生产和出口企业设置障碍，是保护欧盟内部紧固件生产企业最关键理由。在本案中，嘉兴涉案企业向欧盟提出申请市场经济地位的要求，欧盟以嘉兴紧固件生产和出口企业不符合欧盟的五条市场经济标准为由，拒绝给予提出申请的企业市场经济地位。欧盟在对嘉兴紧固件生产和出口企业进行抽样调查时，并没有按照WTO规定的对排列靠前的企业进行抽样调查，而是采取随机选2011届国际经济与贸易专业毕业论文9择的方法。以往总有几家企业能够获得市场经济地位，例如嘉兴宝勋精密螺丝有限公司、晋亿实业股份有限公司、浙江乍浦实业股份有限公司等，其市场经济地位为欧盟所承认。而本案中的所有本土企业都没有获得市

36、场经济地位，但是其中被抽取的欧盟在华投资的紧固件生产企业，恰恰未被征收反倾销税。这一做法说明，欧盟在确认嘉兴紧固件出口企业是否具备市场经济地位问题上，并没有严格按照国际反倾销规则来操作，实际上是借助市场经济地位来阻碍嘉兴紧固件进入欧盟市场。欧盟提出的市场经济地位，仅仅是作为实施反倾销调查的借口。一旦欧盟把嘉兴紧固件企业视为“非市场经济地位”，随后的申诉和抗辩再多也不能阻止欧盟的不公正行为。而且，欧盟市场经济问题上存在很大的国别歧视。例如在2002年欧盟给予俄罗斯“市场经济地位”，根本原因是出于欧盟与俄罗斯双方在反恐问题上的相互需求，同时需要俄罗斯的长期能源供应。（3）平衡欧盟内部利益欧盟在本案

37、中的行为表现出法制化缺失和不确定性，其根本原因是由于欧盟体制特殊，在政治层面，技术层面和成员国之间都存在较多的摩擦，为了协调欧盟内部的利益，其结果就是牺牲外部利益。在案件抗辩过程中，嘉兴无损害抗辩工作组在听证会陈述的抗辩理由以及列举大量事实，并游说了欧盟下游用户船舶行业协会、汽车行业协会等和进口商、零售商，也游说部分成员国，并得到这些成员国的支持。此举虽然引起欧盟主管产业损害和调查的官员的重视，最终还是没能成功。究其原因，是因为欧盟的任何成员国都有投票权，而实际上只有少数国家有紧固件生产企业，那些没有影响的国家的票就被用作利益平衡。一些没有紧固件生产企业的国家，拥有如纺织品、鞋类、打火机等生产

38、企业。如果今后对中国出口的这些产品进行反倾销调查，就会得到另外国家的支持。因此，再在这种情况下，抗辩和游说就很难得到令人满意的结果，存在很大的变数。2嘉兴自身原因（1）紧固件出口市场过于集中嘉兴紧固件产品出口欧盟市场总额占比大，占紧固件总出口额比例高，说明嘉兴紧固件生产和出口企业对欧盟市场依存度较高。原因在于欧盟紧固件产业升级，低端紧固件产品、低附加值产品生产企业大多数早已经被取代，现存的企业生产的这类产品不能满足欧盟内需，需要大量进口。而市场上拥有紧固嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究10件产业的国家并不多，相比之下，由于中国紧固件行业劳动力资源和原材料资源丰富，原材料成本、劳动力成本和环境成

39、本较低，产品价格低廉，具有较强的竞争优势，受到欧美消费者的青睐。嘉兴是最大的钢铁制紧固件生产基地，对欧盟的出口量占全国出口总额大，所以欧盟成为嘉兴紧固件产品最主要的出口市场。嘉兴对欧盟、美国和俄罗斯三大市场的出口分别超过总出口额的10，除这三个市场之外，对其他市场的出口额占紧固件总出口额在15之间，这些规模相对小的市场多而分散。从表3出口数据来看，2008年对欧盟出口额比重达到339，对美国出口额比重为235，两大市场占据总出口的574；2009年对欧盟出口额虽然下降到195，与对美国出口额比重之和也达到442；2010年欧盟又超过国美国，占总出口的233，两大市场之和占429。从比例上虽然有

40、所下降，但对紧固件出口市场过于集中的状况没有从根本上得到改善。嘉兴紧固件产品长期大量输入欧盟市场，势必会对欧盟同行以及市场价格造成巨大冲击，容易遭到反倾销调查。（2）紧固件出口企业无序竞争嘉兴紧固件产业整体大而不强，分散而弱，附加值较低产品占比重过大，造成整个行业“结构性过剩”。自2007年以来，紧固件生产行业由于原材料价格不断上涨，员工工资上涨，人民币不断升值和新的出口退税政策，把紧固件行业原有的13出口退税率调整为5，这些原因导致企业利润空间被大大压缩。近年来为了扩大出口，提高企业创汇能力，紧固件进出口企业为达到预期销售目的和完成国家下达的任务，不得不扩大出口，下放外贸经营权。从2005年

41、至今，全市进出口企业增加了近120家，由于投资管理不当和重复建设导致出口企业数量急剧增多，政府的宏观管理措施又不够到位，出现紧固件进出口企业在出口贸易中相互竞争，竞相削价、压缩成本来争夺欧盟市场，这样不但导致利润流向欧盟市场，而且制造了倾销的假象，欧盟生产商以此为借口实施反倾销调查。（3）紧固件出口产品附加值低嘉兴紧固件主要出口的产品属于劳动密集型产品，附加值相对偏低。欧盟发达国家擅长生产精密、高端、附加值高的紧固件产品，但还有部分经济发展水平相对落后的成员国有附加值低的紧固件生产企业，这些企业的产品面对富2011届国际经济与贸易专业毕业论文11有竞争优势的中国产品，他们为了保存自己的生产空间

42、，必然会向欧委会提出反倾销调查等贸易保护措施来保护内部企业，包括嘉兴在内的紧固件出口产品在欧盟市场上自然更容易受到排挤。因此，欧盟出于对成员国相关产业的保护，受理成员国企业提出对嘉兴紧固件进行反倾销调查的申请。综上所述，嘉兴紧固件遭遇欧盟反倾销调查从主观和客观上都有原因。主观上是由于嘉兴紧固件行业本身存在产品附加值低，在欧盟市场没有话语权和定价权，同时有存在出口市场过于集中和出口企业无序竞争引发欧盟发起反倾销调查。客观上是因为欧盟遭到金融危机的冲击，为保护内部同行业同类产品生产商而有意设置贸易壁垒，借助非市场经济地位这一借口，钻了反倾销是合理的贸易保护手段的空子。欧盟的不公正行为在实际经济活动

43、中不仅仅损害了嘉兴紧固件行业的利益和阻碍了行业的发展，给双边贸易的正常合作蒙上阴影，同时也给原本可以享受到廉价商品的欧盟市场消费者造成不必要的损失，根据嘉兴紧固件进出口企业协会统计，若按照70的中间税率计算，欧盟消费者每年将至少支付373亿欧元的额外费用。总得来说，欧盟的反倾销调查付出的成本要大于征收反倾销税率带来的收益。（三）嘉兴应诉过程及策略分析1应诉过程在本案立案之前，嘉兴市行业协会接到我国商务部在欧盟设立的预警点发回的信息，得知欧盟正在谋划对我国出口的紧固件产品实施反倾销调查。嘉兴市外经贸局作出迅速的反应，召开应对欧盟拟对嘉兴紧固件实施反倾销调查预警会议，提高嘉兴紧固件生产和出口企业的

44、警惕性。欧盟宣布立案调查之后，嘉兴的应诉主要分三步走5。首先，企业在政府和行业协会的有效组织下，结合以往龙头企业应诉反倾销调查胜诉的经验，积极参与应对欧盟的反倾销调查，目的是要通过积极抗辩来获取市场经济地位，以获得较低的反倾销惩罚性关税。由于嘉兴紧固件生产和出口企业结构比较特殊，除了晋亿实业股份有限公司和浙江乍浦事业股份有限公司等龙头涉案企业以外，其他大多数为中小型企业，缺乏个体应诉能力，5根据以下文章整理浙江嘉兴行业协会率先应对欧盟反倾销HTTP/WWW41899COM/ZIXUN/XINGYEDONGTAI/5209HTML嘉兴紧固件多举措积极应对贸易摩擦HTTP/WWWBZJWCOM/N

45、EWSASPTSHOWX27971紧固件企业强力抗辩欧盟反倾销调查HTTP/WWWCHINAFASTENERSNET/NEWS/201103/3020049HTML应对欧盟反倾销进行损害抗辩HTTP/WWWSDLAWYERORGCN/001/001002/001002002/2347342160341HTM嘉兴紧固件应对欧盟反倾销策略研究12因此，嘉兴紧固件进出口协会根据嘉兴实际情况制定了中小企业应诉方案，同时组织企业进行培训，学习欧盟反倾销法律和应诉程序，推动了企业积极参与应诉，同时也降低了企业应诉成本。在本案中嘉兴共有24家企业参与应诉，其中6家单独聘请律师应诉，另外18家由行业协会牵头组

46、织进行联合应诉。另外，嘉兴紧固件进出口企业协会参与了在欧盟召开的四次听证会，对此次反倾销调查进行无损害抗辩和游说。最终结果是，欧盟否认包括嘉兴在内的90余家企业市场经济地位，造成没有一家企业获得市场经济地位的局面。虽然此后嘉兴紧固件进出口企业协会赴欧盟进行进一步抗辩和游说，陈述抗辩理由，游说欧盟部分成员国和利益相关的行业协会，但最终欧盟的投票结果还是以3票之差导致失败，欧盟最终作出对嘉兴紧固件产品征收长期的，高额的惩罚性反倾销税的裁决。最后，嘉兴紧固件行业协会为了保住企业的生存机会，于2009年向政府求助，要求中国政府在加大与欧盟交涉的同时，通过世界贸易组织的争端解决机制来制止欧盟滥用反倾销手

47、段的行为。中国政府向专家组提出，欧委会在该案的立案、调查和裁决过程中存在许多与WTO反倾销规则不相符之处，违反了欧盟在WTO项下应承担的义务；裁决结果缺乏公正性和透明度，损害了中国紧固件企业的正当贸易利益。经过专家组的审理，最终裁定欧盟反倾销行为违法的事实，从根本上阻止了欧盟对嘉兴紧固件产品的反倾销调查。2应诉策略分析（1）组织企业联合应诉2007年嘉兴紧固件进出口企业协会国经商务部发出的得到预警信息后，立刻根据嘉兴紧固件企业缺业乏个体应诉能力和条件的实际情况，组织企业学习欧盟反倾销发和调查程序，制定中小企业联合应诉方案，组织企业集体应诉，并选聘专业律师和专业人员对可能涉案的企业提供专业性服务

48、。中小企业放弃应诉是出于高额律师费和应诉程序繁琐，最终失去了欧盟市场，企业陷入危机之中。根据以往应诉欧盟反倾销调查实践证明，只有积极参与应诉，才有可能获取胜诉的机会。如嘉兴晋亿实业股份有限公司和罗百胜紧固件（嘉兴）有限公司在应对加拿大对嘉兴紧固件反倾销反补贴调查中积极应诉，分别获取1001和394的反倾销税率，而没有参与应诉的企业所被征收的惩罚性关税高达170，这无疑使得这部分企业彻底失去加拿大市场。在应对欧盟不锈钢紧固件反倾销调查案中，嘉兴东明实业有限公司应积极应诉，获得2011届国际经济与贸易专业毕业论文13122的反倾销关税，而未参与的企业被征收274的税率。由此可见，企业参与应诉和未参

49、与应诉所获得的反倾销税率相去甚远，组织联合应诉不仅降低了企业的应诉成本，同时增强企业应诉信心和增强应诉的积极性。（2）行业组织无损害抗辩和游说为有效阻止欧盟继续对紧固件产品征收反倾销税，力争赢取嘉兴地区紧固件企业在欧盟的话语权，为企业争取更多的利益。嘉兴进行无损害抗辩，同时组织无损害抗辩小组，制订了嘉兴市紧固件进出口企业协会无伤害抗辩应诉策略计划，并先后四次赴欧开展游说抗辩等。通过组织无损害抗辩来把企业凝聚在一起，采取法律途径来积极争取机会，改变被动局面。抗辩小组陈述的理由是6质疑起诉方资格，该案起诉方的产业代表性不够；起诉方提起反倾销调查是试图通过贸易救济手段达到市场竞争的目的；调查期以来，中国紧固件价格不断持续上涨；中国紧固件出口欧盟没有对欧盟产业造成损害，更没有因果关系；从欧盟共同体利益评估，对中国紧固件产品征收反倾销税不利于欧盟共同体的利益。嘉兴抗辩小组的多次赴欧盟进行抗辩并客观公正地陈述抗辩理由，引起欧盟反倾销调查委员会的重视。嘉兴应对欧盟紧固件反倾销调查无损害抗辩工作小组，于2008年先后赴欧游说了英国、荷兰、比利时、瑞典、卢森堡等欧盟成员国反倾销委员会的代表。在2008年12月3日欧委会的投票结果显示，除卢森堡之外，被游说的其他成员国都反对对包括嘉兴在内的紧固件征收高额反倾销税。部分涉案企业也游说了紧固件产品经销商