从严治军必须在“依法而治”上下功夫.doc

1、从严治军必须在“依法而治”上下功夫从严治军是胡主席关于国防与军队建设思想的重要组成部分，是全面加强部队正规化建设的迫切要求。贯彻从严治军方针，有许多工作要做，其中最根本的是抓好条令条例和法规制度的贯彻落实，坚持“依法而治” 、“依法而严”，实现由“ 人治 ”向 “法治”的 彻底转变。一、依法从严的精髓要义深刻理解依法治军、从严治军的精神实质 一要治“脑 ”，切实把思想 观念转过来。 认识的高度决定工作的力度。一些单位之所以严不起来、严不经常，重要的原因是领导和机关法规意识不强，有的把法规撇到一边，搞“以 权 代法 ”、“以言代法” ；有的“ 另起炉灶 ”，制定“土政策” 、“土规定” ；有的抱

2、着 实用主 义态度，执行法 规因人而异、因事而异。因此，要以“学法 规、知法规、用法 规” 活动为重要抓手，组织广大官兵特别是领导干部，认真学习领会胡主席关于依法从严治军的重要论述，不断破除思维定势，摆脱行为惯性，牢固树立“ 法治” 观念和法的理念，从根子上打牢从严治军的基础。二要治“管 ”，切实把法 规的权威立起来。从 严治军必须维护法规制度的权威性和严肃性，通过严格制度，完善机制，努力形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法运作、官兵依法行事的良好局面。条令条例和规章制度是部队工作长期实践的科学总结，是治军规律的客观反映。要从源头上保证依法治军的落实，必须维护法规制度的权威性和严肃性，通过

3、严格制度，完善机制，努力形成党委依法决策、机关依法。（一）依法治军的含义 依法治军是集立法、执法和法律监督三位一体的系统工程，它将党关于国防建设和武装力量建设的主张上升为国家意志，使党的领导同依法管理军队相统一。我国宪法和国防法规定了军队坚持中国共产党的领导，要坚持依宪治军的原则，形成良好的法治状态，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；要依据国家和军队的有关法律、法规管理国防和军队建设事业；要用科学、严格、稳定的法规制度覆盖军队建设的各个方面，做到有章可循；用以条令条例为主体的法规制度规范部队的各项建设；用法治手段保障全面加强武装力量的建设。 （二）从严治军的要求 依法治军，体现了治军

4、方式的转变，用法律方式确认了党对军队的绝对领导，但并不能完全体现治军的全部，还要注重从严治军。从严治军重在“严” 。严 是服从客观规律的严，司马法天子之义第二中讲求“ 国容不入军，军容不入国。 ”所依据的正是“在军 抗而立，在行遂而果”2的军事活动区别于一般社会活动的基本规律；严是与宽辩证统一的严， 孙子尝言：“卒未 亲附而罚 之，则不服；不服，则难用也；卒已亲附而罚不行，则不可用也。 ”（孙子 行军篇）3已具备了朴素的宽严相济管理思想，值得我军借鉴以提高从严治军的科学化水平；严是自觉基础上的严，朱德同志在论解放区战场中明确指出， “我们主张 极其严格的军事纪律和群众纪律，这个纪律是建筑在自觉

5、的基础之上的，官兵一体服从纪律，绝无例外。 ”4 （三）两者的辩证关系 依法治军和从严治军是一个辩证的统一整体， “严”是治军的核心， “法” 是“严”的标准，其关键在于 “治”，以使我军秩序运行。 1.“法”为“严”提供了执行的标准。胡总书记指出：“建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。 ”1 同样，我军以条令条例为主体的一系列法律法规也具有根本性、全局性、稳定性、长期性特征，这是国防和军队建设内在规律的集中体现，也是我军官兵的行为规范。这一系列法律法规构成了一个可溯源、可传递的标准体系，是“严” 的依据。 2.“严”是“法”的尺度。首先， “严”是

6、立法尺度。要严格按照客观规律，以严谨的态度，制定严缜的法规法条，以确保所立之法能反映国防和军队建设的规律与广大官兵的利益。其次， “严 ”是法条 传递 的尺度，要以标准溯源的精神，建立 严密的从基本法到标准法再到各项规章的传递体系，确保党中央和中央军委的信号没有末端衰减。再次， “严” 是司法的尺度，要依据“法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外”1 的精神认真学习法规，严格执行法规，自觉维护法规。 3“法”与“严”的辩证统一是推进国防和军队建设科学发展的强大动力。国防和军队建设科学发展，其中重要一方面是“ 治 ”，即管理科学有序。 “法”与“ 严”达成辩证统一，可以确保秩序建立

7、严合于客观规律，秩序运行严合于客观标准，在处理好各个不同单元的利益关系时，能够达到善治、和谐。 二、科学治军的有益探索学习借鉴外军依法治军、从严治军的基本做法 放眼世界，主要国家特别是西方发达国家强调通过法律确认和贯彻国家意志，一切军事组织、军事关系和军事活动都被尽可能地纳入到了法制轨道。他们依法从严治军主要表现为以下几个方面。 （一）高度重视军事法制建设 发达国家为防止军队失控，确保国家对军队的绝对控制，大多立法规定实行文官统领军队的制度，武装部队从最高统帅到国防部甚至军兵种部的部长多为文官。由于高层文官经常随政府更迭而易人，要保持军事战略和目标的连续性、军队建设的稳定性，必须靠法治而不能靠

8、人治。如英国 1689 年通过的惩戒军队犯罪的法律兵变法，几经修改，沿用至今。（二）注重体系和机构的健全 军事法规是治军的依据。美、日、英、法、德等国已建立了纵横交错、相互联系、相互制约、结构严密、体系完善的军事法网络。而且，这些国家的军事法规规定详细、可操作性强。如日军的条例对军人休假事宜作了详尽规定，包括批准军人休事假的 16 种情况和每种情况下的天数。 （三）注重有法必依，执法必严 执法系统一般包括执法服务系统、行政处罚制度、军事司法系统和执法监督制度等。军事法规一经颁布，即具有法律效力，任何单位和个人只有遵守的义务，绝无违反和更改的权利。如美国国会 1986 年通过决议，规定美国的军官

9、限额为 30.2 万人，军队如欲增减一名军官，均须经国会批准。一些国家的军队还经常组织法规考试，把通过军法考试与个人利益挂钩。如英军、日本自卫队提升军士、军官都要进行军法考试，合格者方能晋升5。 三、着眼未来的强军之策深入贯彻依法治军、从严治军的基本要求 （一）要更新思想观念 军队越是现代化，越要求我们树立依法治军、从严治军的观念。 1.树立治军必须从严的观念。一支现代化的军队犹如一部结构复杂的大机器，要成为组织严密、协调一致、运转自如的整体，必须通过法规制度对其实施严格正规的管理。军事法规既是军事变革成果的反映，又是军事变革得以顺利进行的重要保证。 2.树立法律至上的观念。法一经颁布，就对全

10、社会和全体军人具有统一的指引、评价、调节和制约作用，任何人不得违反，违反了就要受到制裁。 3.树立依法办事观念。不论办什么事，都要依据法律法规；还没有明确的法律法规的工作范围，要依据法律法规的精神来办。这是法治社会的最基本的行动准则。 （二）要完善法规体系 “治军 先治典” 。依法治军、从严治军，首先要有法可依，建立完备、科学的军事法体系。这是依法治军、从严治军的前提和基础。三十多年来，我军在军事法制建设方面虽然已经取得了很大的进步，但还难以适应未来信息化战争的要求，尤其是在指挥领域，需要做的工作就更多。如在海湾战争中，美军通过戈德华特尼科尔斯国防部改组法加大联合作战总部司令官的权力，减少他们

11、至总统之间的指挥层次和加强参谋长联席会议主席的作用，加强了各军种联合作战的能力。我军今后的军事立法工作应着眼于为国防和军队建设以及有效履行新世纪新阶段军队历史使命提供有力法制保障，紧紧围绕推进国防和军队建设科学发展这个主题和加快转变战斗力生成模式这条主线，统筹规划、重点推进，不断完善中国特色军事法规体系 6。 （三）要创新执行机制 法律的生命在于执行，有法不依，法律就失去了存在的意义，法制建设就无从谈起。军事执法是军事法制建设的薄弱环节，也是依法治军、从严治军迫切需要解决的问题。依法治军、从严治军是一个系统工程，必须创新执行机制，真正把国防和军队建设的各项工作全部纳入法制化轨道。 1.各项工作

12、都必须体现法制的需求。逐步将必备的法律知识列入对各级官兵的各类选拔和晋升考核、考试中；在各项工作检查中增加执法内容的检查评比标准，提高依法治军的地位。 2.建立法规制度审查机制。要在各项工作中建立法规制度审查机制，努力使各级领导和机关的决策及行使权力等方面都要依法和受法的制约，使军事法规成为具有强大约束力的法。 （四）要营造环境氛围 “法律需要被信仰，否则它将形同虚设”，而法律信仰来源于良好的法治氛围。我们必须积极营造依法治军、从严治军的良好氛围，才能真正落实依法治军、从严治军的方针。 1.通过严格执法营造氛围。军队各级领导机关的指挥、管理、保障等执法活动，既是依法治军、从严治军方针的实现和实

13、施过程，更是营造依法治军、从严治军氛围的关键过程。各级领导机关通过身先士卒、率先垂范，在依法治军、从严治军中作出榜样，这样才能真正营造出依法治军、从严治军的良好氛围。 2.通过自觉守法营造氛围。让全体官兵知法守法，依法管理好自己的事情。官兵依法管理好了自己的事情，才能有力地推动依法治军、从严治军方针在军队各项工作中的有效落实。只有抓住了这一点，才抓住了依法治军、从严治军的根本，才抓住了人心所向与战斗力生成的核心因素，才可能全面推进部队建设，高标准完成好党和人民赋予的各项任务。 “坚持依法治 军、从严治军” ，是我军治军方式由注重经验向依法为主转变的重要标志，作为治军方式的一次理性选择和创新，顺应了新军事变革发展的潮流，又结合我军的现实和实践，体现出鲜明的中国特点和开拓进取的创新精神。因此，在新世纪新阶段坚持依法治军、从严治军，必将大力推进国防和军队现代化建设，必将拥有强大的生命力和广阔的发展前途。