北海市土地利用总体规划.doc

1、北海市土地利用总体规划（20062020 年）北海市人民政府二一年十二月1北海市国土资源局（盖章） 北海市人民政府（盖章）2目 录第一章 总则.1第一条 规划目的.1第二条 规划依据.1第三条 指导思想.2第四条 规划原则.2第五条 规划范围.3第六条 规划期限.3第二章 土地利用现状和上轮规划实施评价.4第一节 土地利用现状.4第七条 土地利用现状结构.4第八条 土地利用效率.4第九条 土地利用存在的问题.5第二节 上轮规划实施评价.6第十条 规划实施成效.6第十一条 规划存在的主要问题.7第三章 土地利用战略和规划目标.8第一节 经济社会发展定位.8第十二条 经济社会发展面临的机遇.8第十

2、三条 经济社会发展定位.8第十四条 城市发展定位.9第十五条 经济社会发展目标.9第二节 土地利用战略.9第十六条 土地利用形势.9第十七条 土地利用战略对策.103第三节 土地利用规划目标.11第十八条 土地利用总体目标.11第十九条 耕地和基本农田保护目标.11第二十条 建设用地保障目标.11第二十一条 生态环境保护与建设目标.12第二十二条 土地利用效率目标.12第二十三条 城市用地规模调控目标.12第四章 土地利用结构和布局.13第一节 土地利用结构.13第二十四条 土地利用总体结构.13第二十五条 农用地内部结构.13第二十六条 建设用地内部结构.15第二节 土地利用总体布局.16第

3、二十七条 生态用地总体布局.16第二十八条 各类生态环境和景观保护区用地布局.16第二十九条 农用地布局.17第三十条 基本农田调整优化.18第三十一条 优化建设用地总体布局.19第三十二条 重大基础设施用地布局.19第三十三条 重大产业用地布局.21第三十四条 城镇用地布局.22第三十五条 农村居民点用地布局.23第五章 土地利用分区.24第一节 市域土地利用功能分区.24第三十六条 土地利用功能分区类型.244第三十七条 生态环境安全和自然与文化遗产保护区.24第三十八条 基本农田集中区.25第三十九条 城镇和工业发展区.25第四十条 农业综合发展区.26第二节 市区土地用途分区.26第四

4、十一条 土地用途分区类型.26第四十二条 基本农田保护区.27第四十三条 一般农地区.27第四十四条 林地区.28第四十五条 城镇建设用地区.29第四十六条 农村建设用地区.29第四十七条 采矿与独立建设用地.29第四十八条 风景名胜和自然人文景观保护区.30第三节 县域土地利用引导和调控.31第四十九条 县域土地利用主导方向.31第五十条 县域土地利用控制指标.31第六章 市中心城区建设用地空间管制规划.32第一节 中心城区用地空间布局.32第五十一条 中心城区规划控制范围.32第五十二条 中心城区用地总体布局.32第五十三条 中心城区外围重大城市基础设施用地布局.32第五十四条 中心城区外

5、围重大产业用地布局.33第五十五条 中心城区生态环境保护用地布局.33第二节 中心城区用地空间管制.33第五十六条 中心城区建设用地空间管制分区类型.335第五十七条 允许建设区.34第五十八条 有条件建设区.34第五十九条 限制建设区.35第六十条 禁止建设区.35第七章 土地整理复垦开发.36第六十一条 耕地整理.36第六十二条 土地复垦.36第六十三条 土地开发.36第六十四条 农村居民点用地综合整治.36第六十五条 土地整理复垦开发重大工程.37第八章 规划实施保障措施.39第六十六条 落实规划实施的责任主体.39第六十七条 完善土地利用规划体系.39第六十八条 建立规划实施目标管理责

6、任制.39第六十九条 提高土地节约集约利用水平.39第七十条 构建规划实施长效监督机制.39第七十一条 规范规划修改调整的专家咨询论证制.40第七十二条 增加规划实施的透明度.40附表.411第一章 总则第一条 规划目的为深入贯彻落实科学发展观，落实节约资源和保护环境的要求以及保护耕地的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，促进北海市经济社会持续、稳定和健康发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，依据 中华人民共和国土地管理法等法律法规以及国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求，北海市人民政府组织编制了北海市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简 称规划）。第二

7、条 规划依据（一）中华人民共和国土地管理法、 中华人民共和国城乡规划法、基本农田保护条例、 中华人民共和国土地管理法实施条例等国家法律法规。（二）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）、 国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）的通知（国发200833 号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知（桂政办发2009209 号）等有关加强土地管理、开展规划修编的政策性文件。（三）全国土地利用总体规划纲要（20062020 年）、 广西壮族自治区土地利用总

8、体规划（20062020 年）、 北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等相关规划。（四）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）、自治区国土资源厅关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知（桂国土 资办2009290 号）、 关于印发的通知（桂国土资办2009115 号）等规章、规范和技术性文件。第三条 指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导 ，以服务于全面建设小康社会、构建和谐社会为根本出发点，深入贯彻落实科学发展观，充分体现和落实“五个 统筹” 基

9、本要求。结合北海市经济社会发展战略和目标，落实北部湾经济区发展规划，统筹保障发展和保护资源，正确处理好近期与长远、局部与整体的关系。既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，保障北海市经济社会可持续发展的合理用地需求。第四条 规划原则（一）依法规划原则按照土地管理法等法律法规的要求，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策。（二）严格保护耕地特别是基本农田原则认真贯彻保护耕地的基本国策，把耕地保护特别是基本农田保护放在首位。严格控制非农建设占用耕地，坚持耕地占补平衡，确保通过土地整理、复垦和开 发等措施补充数量和质量相当

10、的耕地。（三）节约集约用地原则按照建设资源节约型社会的要求，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。优化城镇内部土地利用结构，严格控制外延扩张。（四）统筹协调原则依照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹” 的要求，协调各业各类用地矛盾，统筹安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，3妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局，正确处理保护资源与保障发展的关系。（五）承上启下原则落实全区规划对北海市土地利用提出的各项任务，立足北海市土地利用统筹管理， 对下级土地利用总体规划提出明确任务和要求。（六）因地制宜原则依据北海市土地利用的实际情况，针对土地利用中存在的

11、主要矛盾和问题，遵循 经济、社会和自然发展的客观规律，科学规划。（七）公众参与原则土地利用总体规划是一项政府执行、全民参与的综合性规划，规划编制过程要体现政府的主导作用，又要体现各部门、各单位以及人民群众的利益，充分发挥公众参与的作用。第五条 规划范围规划范围包括北海市行政辖区内的土地和规划填海面积。土地总面积 401607.21 公顷，包括主城区（海城区、银海区）、铁山港区和合浦县，其中北海市区（主城区和铁山港区）土地面积为 116530.33 公顷；规划填海面积 4980.50 公顷。第六条 规划期限本规划以 2005 年为规划基期年，规划期限为 2006-2020 年，规划近期年为 20

12、10 年， 规划目标年为 2020 年。4第二章 土地利用现状和上轮规划实施评价第一节 土地利用现状第七条 土地利用现状结构2005 年末全市土地总面积 401607.21 公顷，其中农用地 244236.89 公顷，占全市土地总面积的 60.81%，建设用地 52450.09 公顷，占全市土地总面积的 13.06%，其他土地 104920.23 公顷，占全市土地 总面积的 26.13%。（一）农用地全市耕地面积 115328.37 公顷（其中水田 66385.21 公顷，水浇地493.48 公顷，旱地 48449.68 公顷）；园地面积 11812.96 公顷；林地面积100453.24 公

13、顷；牧草地面积 16.63 公顷；其他农用地 16625.69 公顷，分别占农用地总面积的 47.22%、4.84%、41.12%、0.01%、6.81%。（二）建设用地全市城乡建设用地面积 38221.57 公顷，交通水利及其他建设用地面积 14228.52 公顷，分别占建设用地总面积的 72.87%、27.13%。城乡建设用地中，城镇 工矿用地和农村居民点用地分别是 16708.15 公顷、21513.42 公顷，分别占城 乡建设用地的 43.71%、56.29%。（三）其他土地全市水域面积6934.89公顷，滩涂沼泽面积67565.86公顷，自然保留地面积30419.48公顷，分别占其他土地的6.61、64.39、29.00。第八条 土地利用效率2005年，全市土地开发利用率为73.87%，低于全区 79.14%的平均水平；土地农业利用率为60.81%，低于全区75.31%的平均水平；土地垦殖率为28.72%，高于全区17.88%的平均水平；耕地有效灌溉率为40.00%，高于全区35.78%的平均水平；耕地复种指数240.80%，高于全区239.63%的平均水