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1、浑南区高坎街道土地利用总体规划（20062020 年）调整方案高坎街道办事处二一七年十一月1目录一、总则 .1（一）调整目的 .1（二）调整依据 .1（三）指导思想 .2（四）调整原则 .3（五）期限范围 .4二、区域概况 .4（一）街道概况 .4（二）土地利用现状 .5三、规划目标调整 .5四、土地利用结构调整与布局优化 .6（一）农业用地布局优化 .6（二）建设用地布局优化 .7（三）生态用地布局优化 .7五、永久基本农田划定方案 .8（一）严格落实保护任务 .8（二）划定永久基本农田 .8（三）圈定基本农田保护红线 .9（四）推进基本农田质量管护 .9六、建设用地管控方案 .9（一）优化

2、配置城乡建设用地 .9（二）保障必要基础设施用地 .10（三）推进建设用地集约利用 .10七、生态用地优化方案 .102（一）加强土地生态环境建设 .10（二）强化生态保护红线管控 .11八、土地用途分区调整 .11九、村土地利用控制 .11十、规划实施保障措施 .121一、总则（一）调整目的为保障高坎街道“十三五 ”时期经济社会持 续健康发展，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化城乡用地结构和布局，促进新型城镇化和新农村建设，强化土地生态建设和环境保护，提高土地利用统筹管控能力，根据沈阳市浑南区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，现对沈阳市东陵区高坎街道土地利

3、用总体规划（20062020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，并制定了本方案。方案未涉及的部分仍按照现行规划执行，共同组成高坎街道实行最严格土地管理制度的纲领性文件和落实土地用途和空间管制的基本依据。（二）调整依据1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国环境保护法；4.中华人民共和国森林法；5.中华人民共和国水土保持法；6.中华人民共和国土地管理法实施条例； 7.基本农田保护条例；8.土地利用总体规划管理办法；29.辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法；10.沈阳市东陵区土地利用总体规划（2006-2020 年）；11.沈阳市浑南区土地利用总体规划

4、（2006-2020 年）调整方案；12.沈阳市浑南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；13.沈阳市东陵区高坎街道土地利用总体规划（2006-2020 年）；14.国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函2016 1096 号）；15.关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（辽国土资发2016 240 号）；16.其他相关法律、法规和政策规定。（三）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体” 总 体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新，协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实上级决策部署

5、，紧紧抓住新一轮东北振兴和沈阳全面创新改革试验区建设的重大机遇，围绕“发展大浑南，支撑大沈阳”为 目标，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保护资源、保障发展、保育生态为主3线，通过土地利用总体规划调整完善，合理开发利用土地资源，保障发展用地，强化规划管理和用途管制，切实维护规划的严肃性、权威性，加快生态文明建设，为高坎街道经济社会持续健康发展提供土地资源保障。（四）调整原则1.总体稳定、局部微调。坚持现行规划确定的土地利用方针和主要任务基本不变，继续深入实施现行规划确定的土地利用区域统筹调控原则和实施管理制度。局部调整完善现行规划，落实区级规划下达的控制指标，重点优化基本农田和

6、建设用地结构和布局，切实提高规划的科学性和可实施性，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的开发格局。2.应保尽保、量质并重。坚守耕地保护红线，坚持耕地数量质量并重，强化耕地数量、质量和生态管护。对二次调查查明增加的耕地，除根据国家和省统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用外，均予以保护；优质耕地除实施国家和省、市、区重大发展战略、 “十三五 ”重点建设项目难以避让的外，均划入基本农田，实行永久保护。3.节约集约、优化结构。坚定不移地推进节约集约用地，有效控制建设用地规模总量，统筹增量与存量建设用地，注重存量挖潜和低效用地再开发，深入优化建设用地结构和布局，统筹配置生产、生活、生态用地，优

7、化国土空间开发格局，4保障科学建设用地需求。4.统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题，统筹配置区域发展、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态建设和环境保护用地。5.加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化土地利用总体规划与主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、林地保护利用规划、交通规划等相关规划的协调衔接，强化规划自上而下控制，做好对乡村土地利用的控制，落实建设用地空间管制要求。（五）期限范围规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年。本调整方案的

8、基础数据为 2014 年。调整范围为高坎街道行政辖区内全部土地，区域总面积 5279.40 公顷，包括中和村、大夫村、下洼子村、福路村、腰沟村、头道村、棉花村、上马村、旧站村、大仁镜村、小仁镜村、七间房村、下马村、中马村、三家子村、高坎村、兴隆村。二、区域概况（一）街道概况高坎街道位于浑南区北部，棋盘山开发区东部，以丘陵地带为主，地形平均坡度 15 度，区域内有浑河、旧站河、泗5水河。街道土地总面积约 52.80 平方公里。属温带季风大陆性气候，全年平均气温 7.41 度。世博园位于该街道，为著名的旅游胜地。（二）土地利用现状根据土地利用变更调查，截止 2014 年底，高坎街道总面积为 527

9、9.40 公顷，包括农用地 2710.33 公顷，其中耕地1646.51 公顷，园地 150.88 公顷，林地 673.89 公顷，其他农用地 239.05 公顷；建设用地 2069.02 公顷，其中城乡建设用地 1695.29 公顷，交通水利用地 178.69 公顷，其他建设用地195.04 公顷；其他土地 500.05 公顷，其中水域 286.27 公顷，自然保留地 213.78 公顷。三、规划目标调整1.调整耕地和基本农田保护目标。全面落实区级规划方案下达的耕地和基本农田保护目标任务，到 2020 年，全街道耕地保有量目标调整为 1458.10 公顷，基本农田保护任务调整为 600.24

10、 公顷，并具体落实到所辖社区和各行政村，确保耕地和基本农田保护任务得到有效落实。2.调整建设用地总规模。全面落实区级规划方案下达的建设用地管控规模，到 2020 年，全街道建设用地总规模调整为 2249.00 公顷，保障经济社会科学发展用地。推进土地节约集约利用，实行建设用地总量和强度双控行动。63.优化城乡用地格局目标。着力促进城乡统筹和一体化发展，有序推进城镇建设和新型城镇化，合理布局农村居民点用地，逐步形成功能明确、优势互补、区域协调的城乡建设用地空间格局，建立完善的村镇体系，进而带动整个街道经济发展。4.调整土地综合整治目标。积极实施农用地整治，规范开展耕地提质改造和补改结合工作；通过

11、推进城镇低效用地再开发力争释放存量建设用地空间；根据实际需要，规范开展城乡建设用地增减挂钩，推进土地集约高效利用，拓展建设用地空间。5.土地生态环境建设目标。全面加强土地生态环境建设，有计划推进并巩固生态恢复成果，加强土地退化治理和耕地污染防治，严格保护基础性生态用地，充分发挥农用地的生产、生态、景观和间隔功能。四、土地利用结构调整与布局优化（一）农业用地布局优化按照推进农业现代化的要求，统筹基本农田保护与各类建设用地的空间格局，将地势平坦，水利设施相对较好，排灌能力相对较强的区域划定为基本农田，合理划定基本农田保护区。优化园林地布局，努力扩大林地面积，改善区域生态环境。重点在水源涵养区、河流

12、、交通沿线生态廊道建设7区增加林地面积。禁止毁林开垦和非法占用林地，加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。改善区域生态环境，重点对中和村、大夫村等林地分布密集区进行保护，在水源涵养区、河流、交通沿线生态廊道建设区增加林地面积。适度增加设施农业用地，重点发展农副产品加工业，实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设，使全街道农业得到全面发展。（二）建设用地布局优化积极适应新一轮东北振兴和经济社会发展新常态的客观要求，以保障科学用地、有效需求为主，强化节约集约循环利用的资源观，实行建设用地总量和强度双控，进一步优化全区城乡、区域用地结构和布局。优化重点区域发展用地，积极促进新型城镇化健康发展；适应城乡统筹发展和新农村建设需要，以农村土地综合整治为抓手，有序安排闲置、低效土地退出，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农民住宅向街道办事处所在地或中心村集中；优化交通用地布局，进一步完善街道内外的交通联系，对现有道路进行改扩建建设，并协调安排其他基础设施用地。（三）生态用地布局优化优先安排生态安全屏障用地，加快建设以大面积、集中