黔南州十三五安全生产规划.DOC

1、黔南州“十三五”安全生产规划（20162020）黔南州安全生产监督管理局2016 年 8 月 25 日I目 录前 言 .1一、安全生产现状与面临的形势 .2（一）“十二五 ”期间安全生 产工作成效 .2（二）“十三五 ”时期面临 的形势及挑战 .6二、指导思想、基本原则与规划目标 .8（一）指导思想 .8（二）基本原则 .9（三）规划目标 .9三、主要任务 .10（一）强化科学发展，夯实安全基础 .10（二）深化重点行业安全管理，提升本质安全水平 .12（三）加强其他行业领域安全监管，确保安全生产形势持续 稳定 23（四）落实企业主体责任，提高安全管理水平 .28（五）完善安全监管体系，提升监

2、管能力 .30（六）加强职业卫生建设，提高职业危害防治能力 .33（七）加强安全教育培训，提高安全文化水平 .34（八）加快应急体系建设，提升应急救援能力 .36（九）着力推进信息化建设，逐步构建安全云平台 .37四、重点工程项目 .38（一）安全生产信息化建设工程 .38（二）隐患排查治理体系建设工程 .38（三）本质安全型矿山建设工程 .39（四）安全科技示范工程 .40II（五）安全监管能力建设工程 .40（六）职业卫生监管能力建设工程 .41（七）安全标准化建设工程 .41（八）安全生产应急救援基地建设工程 .42（九）西南成品油管道改线工程 .42（十）雷电预警信息库建设工程 .42

3、（十一）“平安 农机” 建设 工程 .43（十二）农机安全监理机构建设规范建设工程 .43五、保障措施 .44（一）增强法制保障 .44（二）强化组织领导 .44（三）加大安全投入 .45（四）规范社会监督 .46（五）严格考核评估 .471前 言“十三五” 时 期（2016 年-2020 年），是黔南州全面建成小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式，实现安全生产状况根本好转的攻坚时期，更是实现“一圈两翼” 战略部署的成型时期。稳定的安全生产环境是经济社会发展的重要基础，落实安全生产责任和管理制度，加强和创新社会管理，完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的综合安全监管体制，保障人民

4、群众生命和财产安全，是坚持以人为本、生命至上的发展理念，落实“发 展决不能以牺牲人的生命 为代价” 的重要 举措，也是构建和谐社会、建设平安中国的必然要求。为全面指导“十三五 ”时期黔南州安全生 产工作，加强安全生产监督管理，提高应急管理能力。根据新修订的安全生产法、黔南州人民政府办公室关于编制“十三五 ”重点专项规划的通知要求，结合贵州省“ 十三五” 安全生产规 划，编制黔南州“十三五” 安全生产规划（以下 简称规划），在 总结和评估“ 十二五”安全生产工作情况的基础上，着眼于“十三五” 时期黔南州安全生产工作的发展需求和趋势分析，明确了“ 十三五” 时期安全生产的目标、任务和重点工程，并提

5、出相关保障措施和建议，是今后 5 年黔南州安全生产工作的指导性文件。2为贯彻国家、省及州委、州政府关于加强安全生产工作的决策部署，实现州内安全生产状况根本好转，促进经济社会安全发展，根据中华人民共和国安全生产法及州委、州政府关于“十三五” 安全生 产规划 编制的有关要求， 编制本规划。一、安全生产现状与面临的形势（一）“十二五 ”期间安全生 产工作成效“十二五” 期 间，在州委、州政府的 坚强领导 下，全州深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预 防为主、综合治理” 的方针，坚守安全底线, 狠抓责任落实，严格专项整治，加强宣传教育，增强企业本质安全，全州安全生产条件明显改善，安全生产水平进一

6、步提高，事故总量和死亡人数连续五年实现“双降” ，安全生产形势总体保持稳定。1.各类生产安全事故得到有效控制“十二五” 期 间，全州安全生 产形势持续稳 定好转（详见图 1、表 1），圆满完成了“ 十二五” 规划各项指 标任务。一是事故总量及较大事故起数显著下降。事故死亡人数由 2010 年的 241 人，减少到 2015 年的 61 人，累计下降 74.7%；全州较大事故由 2010 年的 10 起，减少到 2015 年的 2 起，累计下降了 80%；2015 年全州未发生重大及以上安全生产事故。二是反映安全生产总体水平的四项相对指标大幅度下降。亿元 GDP 生产安全事故死亡率由2010 年

7、的 0.809，减少到 2015 年的 0.092，累计下降了 88.6%；工矿商贸企业事故死亡人数 3 人；2015 年煤矿未发生死亡事故；道3路交通万车死亡率由 2010 年的 3.527，减少到 2015 年的 1.07，累计下降了 69.7%。图 1 20112015 年全州安全生产事故死亡人数表 1-1 黔南州安全生 产“十二五”期间 主要目标指标实现情况序号 指标名称 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 “十二五”规划目标1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率0.51 0.29 0.20 0.12 0.092 0.3942 各类事故死亡总人数 229

8、 164 135 103 99 2003 较大事故起数 12 5 9 3 2 94 重大事故起数 1 1 0 0 0 05 工矿商贸企业事故死亡人数 73 13 19 0 3 1126 煤矿百万吨死亡率 8.4 2.83 7.9 0 0 5.9087 道路交通万车死亡率 3.9 3.7 2.4 1.9 1.07 2.45542.安全生产责任体系更趋完善州委、州政府高度重视安全生产工作，将安全生产体制机制改革列为全州深化改革的重点任务之一，认真实施安全发展战略。相继出台黔南州安全生产委员会成员单位安全生产监督管理责任规定、黔南州“一岗双责、党政同 责、齐抓共管” 暂行规定、黔南州安全生产工作目标

9、和任务绩效考核实施细则等系列文件，自上而下，全面实现安全责任体系“四级五覆盖” ，规模以上生产经营企业实现“五落实五到位 ”；政府领导责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任、从业人员岗位责任等得到进一步落实。3.安全生产大检查实现常态化全州按季度开展安全生产大检查，实现生产经营单位自查自纠、县（市、区）对辖区内生产经营单位检查、州级对重点生产经营单位检查、一般隐患整改率、重大隐患挂牌督办、非法违法生产经营行为处理、生产安全事故调查处理结案率均实现100%。同步完善考核机制，州安委办对州直各部门、各县（市、区）大检查工作实施季度考核，考核结果定期通报，并纳入年度考核。4.事故调查处理及时有效认

10、真汲取事故教训，落实责任追究，严格按照“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、有关人员未受到教育不放过、整改措施未落实不放过”的原则和“ 依法依 规、实事求是、注重实5效” 的基本要求，对 92 起生产安全事故进行立案调查，其中：煤矿事故 42 起、交通事故 25 起、工矿商贸事故 25 起，结案率100%。5.安全基础和标准化建设效果明显全州 23 家危险化学品生产经营企业完成“两重点一重大” 自动化改造，21 家烟花爆竹生产企业实现了机械化生产，16 家客运企业、20 家危货运输企业已全部建成了道路运输车辆卫星定位系统监控平台，2830 辆客运车辆、370 辆危货运输车辆安装了监控终端

11、；50 对煤矿紧急避险系统验收合格，20 对煤矿二级安全质量标准化验收合格，生产矿井 100%通过标准化三级验收；23 家危险化学品生产企业、156 家加油站通过标准化验收；15 家烟花爆竹生产企业完成安全生产标准化建设工作；546 家非煤矿山达到三级以上安全标准化；22 家企业开展职业健康标准化建设工作，1 家企业通过职业健康二级标准化达标验收；108 家冶金等工贸企业开展安全生产标准化创建工作。5 家煤矿采掘机械化示范矿井通过省级验收。6.应急救援体系逐步完善全州各级政府、各有关部门狠抓应急管理体制机制法制建设，重点强化应急队伍体系、预案体系、支撑体系建设，已初步形成州、县、乡三级“ 统一

12、管理、分级负责 、条块结合、属地为主”的安全生产应急管理格局。省级危险化学品应急救援基地已在福泉市马场坪瓮福集团公司开工建设，总投资 6670 万元，投入6使用可满足全州以及黔东南、铜仁等周边地区危险化学品应急救援需要。州应急救援中心建设项目已完成立项审批。7.安全文化宣传教育扎实推进全州各级政府、各部门、各单位充分利用报纸、杂志、互联网、电台等舆论工具，普及安全生产知识、安全防护知识，提高全民安全意识。通过安全生产和职业健康知识“五进” 、 安全生产诚信企业承诺、应急救援演练、警示教育、答题竞赛、安全文化示范创建等形式开展了丰富多彩的“ 安全生产月” 活动，推动安全生产法律法规和安全知识普及

13、，提高人民群众安全意识和安全素质，有效扩大安全生产宣传覆盖面，全社会关注安全的氛围逐步形成。（二）“十三五 ”时期面 临的形势及挑战“十三五” 时 期是全州 经济转轨、体制转换 和社会转型的关键期，也是大有作为的战略机遇期，更是风险与矛盾凸现的攻坚期。全力推动我州经济发展和安全发展再上新台阶，为全面加快经济发展方式转变和构建和谐社会创造稳定的安全生产环境，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，尚有很多长期积累的深层次和结构性问题亟待解决。同时，随着产业经济的飞速发展，也给安全工作带来新的挑战。1.安全生产基础依然薄弱全州金属非金属矿山数量多、规模小；危险化学品经营企业有的设置在人员

14、密集地段或居民住宅区，安全距离不足；煤炭产7业规模小，专业技术人员严重不足，设备维护不能保障。从业人员安全素质较低，企业管理人员安全意识不够，发现和治理安全隐患的能力差。机械化、自动化推进任务重，科技水平和技术装备相对落后，安全管理手段较低，信息化管理程度不高。2.作业场所职业病危害防治工作滞后一些企业忽视开展项目职业病危害评价工作，未通过职业卫生审查违法生产建设；部分行业和企业生产工艺落后，技术水平低，作业环境条件差，职业病危害防护设施配备不到位；一些企业忽视劳动者的身体健康状况，未能及时开展岗前、岗中、离岗职业卫生体检。 3.安全技术力量有待提高全州安全科技人才、安全管理人员缺乏，实用型技能人才配备严重不足。一些行业企业受经济下行影响，效益大幅下滑，对安全生产投入不足，安全技术装备水平较差，缺乏有效解决重大事故隐患的关键技术，尤其是危险化学品生产、煤矿瓦斯、透水、顶板等事故预警、防治和事故应急救援能力与技术亟待突破。4.“四个全面” 战略构想 对安全发展提出更高要求“十三五” 时 期，经济 社会提质增效升级 与安全生产形势根本好转历史性交汇。全面建成小康社会，要求不断改善和发展生产力，有效遏制生产安全事故，让人民群众充分享有安全工作、健康生活的权益。全面深化改革，要求用市场手段解决安全生产存在的突出问题，推动形成人、机、环相协调的安全发展新格局。