钦州市开放型经济发展十三五规划.DOC

1、1 钦州市开放型 经济发展 “十三五” 规划本规划依据钦州市国民经济和社会发展第十三个五年规划和广西扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五” 规划（桂政办发2017 14 号） 编制。本规划全面 总结“十二五”时期钦州市开放型经济发展成就、分析研判“十三五 ”面临的外部和内部形势，按照钦州市国民经济和社会发展总目标与总任务，系统谋划和全面部署未来一段时期钦州开放型经济发展各项工作，是指导“十三五” 时 期全市开放型 经济建设的行 动指南。第一章 发展基 础“十二五” 是 钦州开放合作 发展史上不平凡的 时期，全市全面深入推进体制机制改革创新，强化开放合作，超额完成主要经济贸易指标，开放型经济

2、发展水平站到新的历史起点，对地区经济社会发展起到了巨大引领和促进作用，为“十三五” 时期建设更高水平开放型经济奠定了坚实基础。一、对外贸易跨越发展“十二五” 时 期，钦州 紧紧围绕“五年跨越、十年巨变”的目标，大力实施对外贸易的开放合作发展战略，成功搭建中马钦州产业园区、钦州保税港区、整车进口口岸等面向东盟合作的国家级开放开发平台，提升了钦州在国际贸易开放合作的战略地位。52年间，通过大力培植外贸主体，积极促进外贸产业转型升级，贯彻全区加工贸易倍增计划，提升出口机电产品和高新技术产品，打造磷酸出口加工基地，培育商品出口品牌等，钦州对外贸易实现了快速发展，进出口总额由 2010 年的 13.1

3、亿美元增长至2015 年的 58.3 亿美元（如图 1 示），成为广西第二个突破 50 亿美元的地市，年平均增长率达到 34.8%。图 1 20112015 年钦州市对外 贸易发展趋势图二、投资合作效果显著“十二五” 时 期，钦州投 资环境逐步优化，前来投 资的国家和地区日益增多，利用外资总体增长，呈现较好的趋势，稳居全区前 3 名。外商投资领域多以制造业、房地产业为主；投资来源地以香港和印度尼西亚、越南、新加坡等地为主。引进内资主要来自广东、福建、北京和浙江等地，投资领域主要集中在制造业和3 房地产业。20112015 年，实际利用外资由 4.11 亿美元增长到7 亿美元，引用内资由 439

4、 亿元增长到 700 亿元，年均增长率分别为 14%和 6.6%（如图 2 示）。中石油千万吨级炼油项目、金桂林浆纸一体化项目、中粮油加工项目等重点产业均落户钦州。新加坡国际港务集团（PSA）、新加坡太平船务有限公司与广西北部湾国际港务集团公司的合作项目成功落地，极大地促进了北部湾地区集装箱业务发展。对外投资在数量和投资总额上也呈现高速增长态势，2015 年累计 15 家企业开展对外投资，以越南、老挝为主，投资行业以采矿、农林、商务服务等为主。图 2 20112015 年钦州市利用外资、内资发展趋势图三、开放平台稳步发展钦州拥有多个国家级开发开放平台。 “十二五” 时期，紧紧抓住国家开启新一轮

5、扩大开放的机遇，积极申建国家级开放合作4平台，加强与周边地区交流合作，为打造区域性国际航运物流枢纽、市场交易枢纽和宜商宜居新城提供有力支撑。2010 年国务院批复同意钦州港经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区；2011 年 2 月钦州保税港区一期封关运营，2014 年 8 月二三期通过验收实现全面运营；2012 年国务院批复设立中马钦州产业园区并全面启动建设，率先开展外汇资本金意愿结汇、跨境人民币贷款等跨境金融业务，行政审批、投融资等重点领域改革走在全区前列，为钦州打造面向东盟的国际产业合作高地创造良好条件。主要开放合作平台亿元以上企业新增 148 家，达到 198 家。四、口岸开放明显提

6、升钦州港作为北部湾中心港，战略地位优越，是我国西南海岸线上的天然深水港，港口吞吐能力较大。 “十二五” 期间，钦州不断加大港口各项基础设施建设，其中包括修建钦州港口岸联检楼、钦州保税港区查验部门技术业务用房、口岸查验部门公寓楼、果子山边地贸口岸联检楼、鹰岭和勒沟作业区等口岸监管设施。2011 年 11 月 1 日通过国家验收正式成为整车进口口岸。 “十二五”时期，钦州港集装箱吞吐量由 2010 年底的 25.1 万标箱增长至2015 年的 94.2 万标箱，年均增长率为 30.3%。2015 年累计完成港口吞吐量 6510.2 万吨，同比增长 1.5%。钦州现有生产性泊位83 个，是北部湾地区

7、最大的集装箱运输港。全面实施亿吨大港工程，港口吞吐能力 5 年新增 5800 万吨，集装箱吞吐量连续 5 年位居北部湾港首位，建成运营 3 条高速铁路和 2 条高速公路，迈5 入高铁时代，北部湾沿海综合交通枢纽和集装箱干线港地位进一步确立，努力打造成为面向中国东盟自由贸易区的区域性国际综合港口。五、区域合作取得进展在广西区内，积极落实南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划，加强钦北防合作，辐射带动玉崇百，联合区域性中心城市建设现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，努力打造为全国有重要影响的北部湾城市群；在国内，着力打造 广西北部湾经济区开放开发的核心平台，服

8、务于西南、中南、华南地区，并以交通、物流、产业、金融等领域为合作重点，积极参与泛北部湾经济合作、泛珠三角区域经济合作、西南六省市区经济合作、桂台经贸合作等多区域合作；同时，利用 CEPA 和海峡两岸经贸 合作不断深化的契机，分别与香港、澳门特区政府建立了常态化经贸合作机制，多次组团赴港澳台开展招商交流和商机推介。开通了 9 条外贸直航航线，目的港包括了香港、台湾、韩国、日本、越南、泰国、新加坡、印尼、马来西亚、柬埔寨等亚洲主要港口。通过新加坡和香港，钦州保税港区和欧美国家的 100 多个港口建立了货运联系。六、开放效益更加明显“十二五” 时 期，钦州开放度持 续上升， 对国民经济社会发展的带动

9、作用明显增强。5 年间，进出口增长提速，对外部市场的依赖程度不断增强，外贸依存度由 2011 年的 26.18%提高到62015 年的 38.75%（如图 3 示），外贸在国民经济和社会发展中的地位不断提高。开放带动了国内外市场一体化，随着东盟商贸城的建立和国内外知名商贸品牌的入驻，消费环境有了改善，为加快商贸流通业的发展增添新活力。2015 年全市社会消费品零售总额 333.5 亿元，比 2011 年的 204.3 亿元增长了 63.2%，总额是“十一五” 时 期末的 2 倍。图 3 20112015 年钦州市外 贸依存度第二章 发展环 境“十三五” 时 期，钦州开放型 经济发展具 备快速发

10、展的巨大优势、潜力和机遇。但对外开放工作仍然存在不少问题与挑战，必须正确认识优势与短板，全力发挥优势，抓住难得发展机遇，努7 力克服困难与挑战。一、国内外形势从国际和国内形势看。一是世界经济形势低迷，中国东盟自由贸易区升级版建设，将利于充分发挥钦州在中国东盟海上互联互通的优势，进一步推进中马钦州产业园区等面向东盟开放平台建设，拓展与东盟在贸易、投资、港航、人文等领域的合作。二是“ 一带一路 ”以及中国（南宁）新加坡 经济走廊、大湄公河等次区域经济合作的深入推进，为钦州面向东盟交流合作提供更为广阔的空间。三是我国深入实施周边外交战略和沿边开放战略，有利于钦州打造沿边开放经济带，形成对外开放新一极

11、。同时，在经济新常态背景下，沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，有利于钦州发挥后发优势，承接国内外产业转移，形成沿边沿海开放合作新高地。从自治区形势看。一是 2016 年 6 月自治区召开全区开放发展大会，提出实施更加积极主动的开放带动战略、构建“四维支撑、四沿联动”的国内国 际开放合作新格局，对自治区开放发展提出了新要求、新思路、新举措，这对钦州开放型经济发展产生深远影响。二是广西深入实施“双核驱动 ”战略，构建“三区统筹”格局，有利于将钦州建成面向东盟的国际大通道，推动现代化贸易流通平台和区域性贸易枢纽建设。三是把广西建成我国西南、中南地区开放发展新的战略支点的定位，有利于广西加强与周边

12、地区交流，满足对接东盟与西南中南地区商品贸易以及投资8合作的需求，将钦州打造成我国沿边开放发展的先导区。四是发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，形成“一带一路” 有机衔接的重要门户，有利于钦州促进港口互联、平台提升、人文合作，扩大面向东盟、服务西南中南的开放合作，全力打造“一带一路”有机衔接的重要门户港。二、优势与机遇钦州地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，面向东盟，背靠西南，是中西部地区最便捷的出海通道，北部湾的铁路网中心枢纽和广西沿海交通主枢纽，作为西南地区走向东盟国际出海大通道的最前沿，占据着面向东盟开放的枢纽和桥梁地位，是“一带 一路” 海陆衔接的重要 节点城市，为钦州构

13、建全方位的区域合作新格局创造了良好条件。钦州港口交通优势明显，是我国建设面向东盟国际互联互通的重要枢纽， “十三五 ”时期钦州建设 面向东盟海上国际大通道的核心枢纽将迎来重大机遇。近年来，钦州基本建成 30 万吨级航道及码头，新增港口吞吐能力 5800 万吨；新增或加密越南、香港、上海等内外贸班轮航线 20 多条；建成运营多条高速铁路和高速公路，拥有高效便捷的交通运输体系，海陆联运通道进一步优化，这为海上东盟与陆上东盟相连，海上丝路与陆上丝路相连提供了有力支持。钦州拥有多个开放平台，优惠政策集聚，除享有西部大开发、中国东盟自贸区和广西北部湾经济区等优惠政策外，钦州保9 税港区是全国第六个保税港

14、区，西南沿海唯一的保税港区。钦州整车进口口岸是全国第五个整车进口口岸，中马钦州产业园区是全国第三个中外两国政府合作共建园区。众多的国家级开放开发平台、优惠的先行先试政策，为钦州开展面向东盟的合作交流，打造北部湾开放合作高地的核心引擎创造了条件。三、困难与挑战一是经济规模总量小，总体实力偏弱。近年来钦州的经济发展速度较快，但总体发展水平仍然偏低，与发达地区相比仍存在一定差距。2015 年钦州经济总量 944.4 亿元（约为 152 亿美元），在广西 14 个地级市中排名第 7，人均 GDP 为 29693 元，远低于全国水平，自身发展能力不足，制约着钦州经济发展和对外开放。二是开放型经济产业基础

15、薄弱，大进大出特征明显。以石油为主的外向型产业结构导致钦州外贸“ 大进大出” 特征明显，本地加工增值的开放型产业基础薄弱。新兴产业规模较小，高端制造业和现代服务业发展滞后，开放型经济的产业基础亟待加强。三是基础设施有待完善，物流运输制约开放型经济发展。目前，钦州港进出口货物的疏运和集港主要是通过铁路和公路来完成，缺少大型公路货物运输企业，用于港口与城市间的货物疏运和集港运力不足，仍存在运输配套设施不完善，港口费用高、物流成本大等问题。与港口配套的集疏运体系还不完善，铁路运输仍是短板，缺乏大型公路站场，港口远洋航线仍较少。10四是企业规模较小，缺少开放型经济专业人才。目前钦州企业规模小，技术和资

16、本实力较弱，国际竞争力不强。企业普遍对外部人才的吸引能力不足，人才外流较严重，制约了钦州开放型经济发展。第三章 总体思路一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位 ”、自治区 “双核驱动” 战略和“ 三区统筹”发展格局及“ 四维 支撑、四沿 联动” 开放合作布局，按照我市 “开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战 略要求，积极承担“ 一带一路” 建设 任务，组织 复制推广已批复自由贸易试验区的先行先试政策，充分发挥中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三大平台作用，加快推进港口建设和口岸开放，不断建立和完善更高水平的开放型经济体系，为实现“两个建成” 目标作出积极贡献。二、基本原则一是坚持对内开放与对外开放相统筹。对内开放，一方面面