青田县防震减灾规划.DOC

1、青田县防震减灾规划（2013-2017 年）青田县科技（地震）局二一三年十一月十九日1目 录前 言 .2一、防震减灾发展现状与不足 .2二、防震减灾发展思路 .9三、主要任务 .11四、重点项目 .16五、保障措施 .172青田县防震减灾规划（2013-2017 年）前 言防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是建设“平安青田 ”的重要 组成部分，是全面建 设惠及全县人民小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。为进一步加强我县地震安全社会管理和公共服务能力建设，推进青田防震减灾事业的发展，提升全县综合抵御地震灾害的能力，制定本规划。本规划依据中华人民共和国防震减灾法、 国务院关于

2、进一步加强防震减灾工作的意见、 浙江省实施 办法 、浙江省人民政府关于 进一步加强防震减灾工作的意见、 浙江省防震减灾“十二五 ”规划、 丽水市防震减灾“十二五” 规 划、 青田 县国民经济与社会 发展第十二个五年规划纲要，结合我县防震减灾工作实际编制，规划期限为 2013 年至2017 年。本规划是县政府指导全县防震减灾事业发展、审批防震减灾项目和安排政府投资的依据。一、防震减灾发展现状与不足（一）地震灾害形势3我国是世界上地震活动最强烈和地震灾害最严重的国家之一，建国以来，唐山 7.8 级地震、汶川 8.0 级地震和玉树 7.1 级地震均造成了巨大的人员伤亡和经济损失，其中河北唐山地震死亡

3、 24 万余人,四川汶川地震遇难 69225 人，受伤 374640 人，失踪 17939 人。我省历史上共发生过 M4 3/4级破坏性地震 11 次，其中有 2次在丽水境内，分别为 1574 年庆元 51/2级地震、1866 年景宁43/4级地震，1917 年 庆元景宁间 41/2级 地震也造成了一定破坏。从公元 288 年至今，丽水地区共发生 M3 级地震 32 次（如图1），根据青田县志 90 年版记载，我县曾经发生过四次地震，至少有 2 次 3.0 级以上地震。2011 年 12 月 24 日 21 时 56 分 12 秒，滩坑水库岭根乡（北纬 28.01，东经 119.96）发生 M

4、L1.3 级地震，震源深度 6 公里。另外，台湾地区和周边海域发生的地震也容易对我县部分地区造成影响，资料表明 70%的台湾 6 级以上地震对我县部分高层建筑有影响，台湾 7 级以上地震，我县震感强烈。我省最大的活动断裂带余姚丽水断裂带有大部分从丽水市穿过，位于境内的滩坑水电站库容明显大于已经发生过 4.3 级地震的珊溪水库，而且库区内断裂构造复杂（如图 2）。据 1993 年对滩坑水库的地震安全性评价报告浙江瓯江滩坑水电站水库诱发地震研究专题报告，水库库尾外舍至金钟一带存在水库诱发地震的构造背景。2009 年 8 月 8 日、8 月 16 日，库区半岭村的村民向镇政府报告称发生振动，据地质专

5、家分析，不排除在水库蓄水期发生地震的可能性。为此，我县防震工作形势相对严峻。4图 1 青田及周边 3.0 级以上地震分布图（公元 288 年至今）5图 2 青田及周边地区主要断裂分布示意图（二）防震减灾工作现状近年来，我县防震减灾各项工作取得了明显进展，地震监测预报、震灾预防、地震应急救援三大体系逐步健全，基础设施不断完善，我县防震减灾工作走在全市前列。1、防震减灾管理工作进一步加强县科技局在 2009 年增挂了地震局牌子，成立了地震测防中心。明确了防震减灾人员和机构，落实了工作经费，为防震减灾工作提供了组织保障。2009 年，省委将防震减灾工作纳入“平安市县” 考核后，也有力促进了我县防震减

6、灾各项工作的有序开展。2、地震监测设施逐步完善，监测能力明显提高通过“十五 ”以来防震减灾 项目建设，我 县共建有各类观测台站 4 个，包括万阜遥测地震台、北山临时测震台、水库大坝顶强震台、水库大坝底强震台，目前船寮遥测地震台、船寮强震地震台也即将完工并投入运行，进一步完善了全县地震监测网络体系，监测台站分布如图 3 所示。目前全县地震监测能力达到 2.0级，大型水库区域 1.0 级。3、建设工程抗震设防监管力度进一步加大在县地震局、发改局等部门共同努力下，2012 年制定了关于将地震安全性评价工作和重大建设工程抗震设防要求管理纳入固定资产投资管理程序的通知（青震 20123 号），将重大工程

7、抗震设防及地震安全性评价工作纳入我县建设项目审批当中。共完成 14 项重大建设工程以及 9 项学校、医院、体育馆等人员密集场所工程的抗震设防的审定工作，同时完成了中小学校舍7抗震设防普查工作，为加强我县高层建筑及人员密集场所工程的地震安全提供了保障。4、地震事件处置能力不断提高2011 年 12 月 24 日 21 时 56 分 12 秒，滩坑水库岭根乡（北纬 28.01，东经 119.96）发生 ML1.3 级地震，震源深度 6 公里。县地震局及时向县政府汇报了本次地震相关震情报告，并配合省、市地震局专家对现场进行调查分析。在北山镇架设了临时流动地震台，进行传输数据，密切监测震情发展。并及时

8、平息民众中的疑难情绪，维护了社会的稳定。5、地震应急救援体系初步形成一是组织编制地震应急预案。2006 年 12 月青田县地震应急预案颁布实施，2009 年 8 月编制完成青田县滩坑水电站库区及其周边地区地震灾害应急预案和青田县地震突发事件科学技术应急保障行动方案，2012 年完成青田县地震应急预案及其操作手册的修订工作，编制了青田县科技局地震应急预案及青田县科技局滩坑水库地震应急预案等，切实完善防震减灾工作机制。二是积极开展地震应急演练活动。2009 年，按照省统一部署，在青田滩坑库区开展了一次地震应急演练，使我县的地震工作者们熟悉了地震来临时的工作流程，既是对我县地震应急能力的检验，也是对

9、地震应急工作的有效宣传。同年，县教育、地震等主管部门共同完成了全省万校师生应急避险演练活动。2012 年，将地震应急演练纳入常规工作，要求全县中小学每年至少举行一次演练，进一步提高全县师生的应急避险能力。三是在乡镇建立防震减灾助理员队伍，使全县防震减灾工作延伸8到基层。每年举办防震减灾助理员培训，进一步明确工作职责，增强他们的工作能力及意识。6、防震减灾宣传教育工作进一步推进利用中华人民共和国防震减灾法颁布实施、 “5.12 防灾减灾日” 、安全生产月、少年 宫科技进校园活 动等有利时机，通过广场宣传、电视、报纸、网络等渠道，采取知识竞赛、展出图板、发放宣传单、设立咨询台等多种形式，大力开展地

10、震科普宣传。积极开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，取得了良好的效果，群众防震减灾意识显著增强。（三）、防震减灾工作中存在的问题和不足1.地震灾害防御水平还需加强在全球大震、巨震频发，地球板块活动趋于活跃的大背景下，以及滩坑水库蓄水影响，我县及周边潜在的地震损失危险不容忽视。当前我县一般工程建筑仍基本处于不设防状态，建设工程抗震设防要求监管虽然已经纳入基本建设管理程序，但抗震设计与抗震设防要求衔接不够。农村地区防震能力普遍薄弱，农居建设缺乏有效的抗震设防管理。2.地震应急救援能力有待提高地震灾情快速获取、应急指挥决策等难以满足抗震救灾的需求。现行地震应急预案在应对破坏性地震方面还存在缺

11、陷。抗震救灾现场协调、指挥能力亟待提高。避难场所和物资储备体系建设尚未启动。地震应急基础数据库尚不完善。基层地震应急处置与管理能力亟待加强。3.防震减灾公共服务能力有待提升9汶川地震和玉树地震发生后，公众对学习防震减灾知识和提高地震避险能力的需求日益增强，特别是对地震信息共享、建设工程抗震安全、防震避险技能培训、地震应急救援与灾情信息获取、地震保险等防震减灾公共服务的需求更加迫切，防震减灾知识宣传教育在硬件和软件上均与公众需求存在很大差距，难以满足公众对提高自身地震避险技能的迫切需求。二、防震减灾发展思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，把人民

12、群众的生命安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群众，全力推进我县防震减灾事业向更深层次、更宽领域、更高水平发展，全面提升防震减灾综合能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、社会参与的防震减灾工作格局，最大限度地减轻地震灾害损失，为经济社会发展提供地震安全保障。（二）基本原则1、坚持政府主导的原则。在县政府统一领导下，地震部门统筹管理，各相关部门协调联动，依法落实防震减灾职责，把防震减灾贯穿于经济建设管理和服务的每个环节。2、坚持全面防御的原则。坚持全面防御观，实现全面防御战略。将地震安全与规划建设、灾前防御与灾后救助、社会管理与公共服务、预案建设与应急演练有机结合起来，实现科学规划、科学决策、科学管理，用最低的成本实现最大的减灾实效。3、坚持资源整合的原则。按照全县“一盘棋” 的观念，总体规